江西省贛州市人民政府

贛州市人民政府制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案程序規(guī)定
（2016年8月19日贛州市人民政府令第73號(hào)公布 2019年6月21日贛州市人民政府令第75號(hào)修正）

第一章  總  則



第一條  為了規(guī)范贛州市人民政府制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案的程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府在立法權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市政府在立法權(quán)限內(nèi)擬訂并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案。

第三條  市政府制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案，適用本規(guī)定。

第四條  市政府制定規(guī)章的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋；擬訂地方性法規(guī)草案的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、提請(qǐng)審議。

第五條  市政府制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案限于立法法規(guī)定的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第六條  制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則，沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

（三）行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；

（四）改革創(chuàng)新和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；

（五）符合本市實(shí)際，突出地方特色，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具有可操作性。

第七條  規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。

第八條  制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確，條文明確。

第九條  制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

市政府司法行政部門是制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案工作的主管部門，具體承擔(dān)下列工作：

（一）征集、審核立法項(xiàng)目、立法建議，編制市政府年度立法工作計(jì)劃、建立立法項(xiàng)目庫，組織實(shí)施市政府年度立法工作計(jì)劃；

（二）起草或者組織起草綜合性的規(guī)章和地方性法規(guī)草案；

（三）督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）政府、市政府部門及有關(guān)單位開展立法相關(guān)工作；

（四）對(duì)起草單位報(bào)送的規(guī)章、地方性法規(guī)草案送審稿進(jìn)行審查，并提請(qǐng)市政府審議；

（五）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案、匯編工作；

（六）與市本級(jí)立法有關(guān)的其他工作。

縣（市、區(qū)）政府，市政府部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和工作安排，做好相關(guān)規(guī)章、地方性法規(guī)草案的起草工作，配合市政府司法行政部門做好立法工作。

第十條  制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案工作所需經(jīng)費(fèi)，列入市政府年度財(cái)政預(yù)算。

 

第二章  立  項(xiàng)

 

第十一條  市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年九月初起向縣（市、區(qū)）政府、市政府部門及有關(guān)單位征集下一年度立法建議項(xiàng)目，根據(jù)需要也可以向社會(huì)公開征集立法建議。

縣（市、區(qū)）政府、市政府部門及有關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章、擬訂地方性法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)向市政府司法行政部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

公民、法人或者其他組織可以直接向市政府司法行政部門提出立法建議。

征集立法建議項(xiàng)目、提出立項(xiàng)申請(qǐng)或者立法建議的截止期限為每年十月底。

第十二條  提出立項(xiàng)申請(qǐng)或者立法建議，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章、地方性法規(guī)草案的名稱；

（二）制定的必要性、可行性；

（三）立法的主要目的和需要解決的主要問題；

（四）擬設(shè)定的主要制度和措施；

（五）制定該規(guī)章、地方性法規(guī)草案的依據(jù)。

提出立項(xiàng)申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)擬出立法進(jìn)度安排。

第十三條  符合下列條件的立項(xiàng)申請(qǐng)或者立法建議，可以列入年度立法工作計(jì)劃：

（一）屬于本市立法權(quán)限；

（二）具有立法的必要性；

（三）立法目的明確；

（四）擬設(shè)定的主要制度和措施合法、可行。

第十四條  符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入年度立法工作計(jì)劃：

（一）實(shí)施上位法迫切需要的；

（二）與本市重大決策部署密切相關(guān)，對(duì)促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要意義的；

（三）市人大代表議案、市政協(xié)委員提案建議比較集中且立法條件基本成熟的；

（四）本市改革創(chuàng)新取得重要突破，已有較好實(shí)踐基礎(chǔ)的。

第十五條  有下列情形之一的，不予列入年度立法工作計(jì)劃：

（一）超越立法權(quán)限的；

（二）立法條件尚不成熟的；

（三）主要立法依據(jù)正在修改的；

（四）立法目的不明確或者立法主要目的是解決單位的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題的；

（五）不需要制定規(guī)章或者地方性法規(guī)的。

第十六條  市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將立項(xiàng)申請(qǐng)、立法建議進(jìn)行匯總研究，并與相關(guān)單位溝通協(xié)商，擬訂市政府下一年度立法工作計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。立法條件或者時(shí)機(jī)尚不成熟的立項(xiàng)申請(qǐng)、立法建議，由市政府司法行政部門列入立法項(xiàng)目庫，作為今后年度立法備選項(xiàng)目。

市政府司法行政部門將年度立法工作計(jì)劃報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)項(xiàng)目與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商。

第十七條  市政府年度立法工作計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市政府辦公室印發(fā)，并對(duì)外公布。

第十八條  市政府年度立法工作計(jì)劃公布后，因特殊情況確需增加立法項(xiàng)目的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市政府司法行政部門提交立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意后補(bǔ)充列入當(dāng)年立法工作計(jì)劃。

 

第三章  起  草

 

第十九條  市政府可以確定由一個(gè)單位負(fù)責(zé)起草工作，或者由一個(gè)單位牽頭相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)起草工作。

起草規(guī)章和地方性法規(guī)草案，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家學(xué)者參加，也可以委托有關(guān)組織、專家學(xué)者起草。

第二十條  起草或者牽頭起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、起草人員和工作經(jīng)費(fèi)，組織起草人員開展調(diào)研和考察，按時(shí)完成起草任務(wù)。

第二十一條  市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo)，可以提前參與起草工作，派員參與起草單位組織的調(diào)研和考察。起草地方性法規(guī)草案，起草單位可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前參與起草工作。

第二十二條  起草規(guī)章和地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會(huì)等多種形式。

起草過程中，相關(guān)單位存在重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)商。

第二十三條  起草的規(guī)章和地方性法規(guī)草案涉及專業(yè)性較強(qiáng)問題的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證。

第二十四條  起草的規(guī)章和地方性法規(guī)草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧或者社會(huì)反響強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十五條  完成起草工作后，起草或者牽頭起草單位應(yīng)當(dāng)形成規(guī)章、地方性法規(guī)草案送審稿及起草說明，與依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件、征求意見匯總材料及其他有關(guān)材料一起上報(bào)市政府。

規(guī)章、地方性法規(guī)草案送審稿及起草說明應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十六條  規(guī)章、地方性法規(guī)草案送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性；

（二）立法的主要依據(jù)和起草過程；

（三）設(shè)定的主要內(nèi)容；

（四）意見采納情況及分歧的協(xié)調(diào)、處理情況；

（五）其他需要說明的問題。

 

第四章  審  查

 

第二十七條  規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿由市政府司法行政部門審查，審查內(nèi)容包括：

（一）是否與上位法相抵觸或者與本市其他規(guī)章、地方性法規(guī)相沖突；

（二）是否具有可行性和可操作性；

（三）有關(guān)單位對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭議，起草或者牽頭起草單位是否組織協(xié)商；

（四）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)公民、法人或者其他組織存在重大意見分歧或者社會(huì)反響強(qiáng)烈的，是否進(jìn)行了聽證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十八條  規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿有下列情形之一的，市政府司法行政部門可以退回起草單位并說明理由：

（一）不符合上位法規(guī)定或者與本市其他規(guī)章、地方性法規(guī)相沖突的；

（二）大量照搬照抄上位法條文，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺乏可行性和操作性的；

（三）有關(guān)單位對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭議，起草或者牽頭起草單位未組織協(xié)商的；

（四）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)公民、法人或者其他組織存在重大意見分歧或者社會(huì)反響強(qiáng)烈，起草單位未進(jìn)行聽證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（五）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要作全面調(diào)整的；

（六）其他需要退回的情形。

第二十九條  市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿發(fā)送縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門征求意見，并組織開展必要的調(diào)研考察。

直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，市政府司法行政部門可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開征求社會(huì)公眾意見。

起草階段重大意見分歧未達(dá)成一致意見的，市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要以多種形式聽取意見。

第三十條  市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，并與起草單位協(xié)商，對(duì)規(guī)章、地方性法規(guī)草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和說明、地方性法規(guī)草案討論稿和說明。

規(guī)章草案和說明、地方性法規(guī)草案討論稿和說明由市政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

 

第五章  決定、公布和備案

 

第三十一條  規(guī)章和地方性法規(guī)草案由市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

第三十二條  審議規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案討論稿時(shí)，由市政府司法行政部門作說明，起草單位和與規(guī)章草案、地方性法規(guī)草案討論稿內(nèi)容有關(guān)的部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第三十三條  市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審議意見，組織對(duì)規(guī)章草案、地方性法規(guī)草案討論稿進(jìn)行修改，修改完善后報(bào)請(qǐng)市政府簽署。

規(guī)章由市長簽署市政府令予以公布；地方性法規(guī)草案由市長簽署議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由起草單位或者市政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人代市政府作說明。

第三十四條  規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《贛州市人民政府公報(bào)》、中國政府法制信息網(wǎng)、贛州市人民政府網(wǎng)站和《贛南日?qǐng)?bào)》刊登。

在《贛州市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十六條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)由市政府司法行政部門依法報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

 

第六章  解釋、修改和廢止

 

第三十七條  規(guī)章有以下情形之一的，由市政府進(jìn)行解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，對(duì)如何適用需要確認(rèn)的。

規(guī)章的解釋由市政府司法行政部門提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十八條  規(guī)章有下列情形之一的，由市政府司法行政部門向市政府提出修改、廢止的建議：

（一）與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的；

（二）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第七章  附  則

 

第三十九條  本規(guī)定自2016年10月1日起施行。