江西省吉安市人大常委會

吉安市城市綠化管理條例

（2022年8月31日吉安市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過

2022年9月29日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 保護(hù)和管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總則



第一條 為促進(jìn)城市綠化事業(yè)發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，建設(shè)綠色生態(tài)宜居美麗城市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

法律、法規(guī)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)、濕地公園等綠化管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

古樹名木的保護(hù)和管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障城市綠化發(fā)展所需用地，將城市綠化所需經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，并根據(jù)城市綠地面積和管理成本的變化相應(yīng)調(diào)整。

第四條 市、縣級人民政府城市綠化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市綠化管理工作。

發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市綠化相關(guān)工作。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化相關(guān)工作。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市綠化宣傳教育，組織開展群眾性城市綠化活動。

單位和有勞動能力的公民應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。

鼓勵單位和個人以捐贈、投資、認(rèn)養(yǎng)、植樹紀(jì)念等形式參與城市綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第六條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門采取措施推動城市綠化科學(xué)研究，推廣城市綠地建設(shè)、保護(hù)、管理先進(jìn)技術(shù)，加強綠化植物病蟲害的防治技術(shù)研究，保護(hù)生物多樣性，組織培育、應(yīng)用本地適宜的植物品種。

第七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)重點加強對具有重要歷史文化價值或者具有重要自然生態(tài)功能的城市綠地的保護(hù)。

第八條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市綠地建設(shè)、保護(hù)和管理的監(jiān)督檢查，并建立投訴舉報制度。

任何單位和個人都有依法保護(hù)城市綠地的義務(wù)，有權(quán)制止、投訴和舉報損壞城市綠地的行為。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)



第九條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃要求，共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的景觀風(fēng)貌特色、歷史文化特點、城市山水格局和空間布局，利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，以方便群眾為原則，合理設(shè)置各類綠地以及綠化設(shè)施，形成完整有機的綠地系統(tǒng)。

第十條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定城市綠線，報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

城市綠線不得擅自調(diào)整。確因規(guī)劃調(diào)整、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要調(diào)整的，由自然資源主管部門制定調(diào)整方案，并征得城市綠化主管部門同意，依法報原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，及時向社會公布。

調(diào)整城市綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整城市綠線減少規(guī)劃綠地的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市綠化主管部門按就近原則補足相同類別、相同面積的規(guī)劃綠地。

第十一條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地氣候、土壤等自然條件，編制具有本地地域特色的城市綠化樹種規(guī)劃以及目錄。

城市綠地設(shè)計應(yīng)當(dāng)以喬木為主，科學(xué)配置喬灌草花，適當(dāng)配置泉、石、雕塑等景物，注重市樹、市花的應(yīng)用，突出特色，保持植物群落的多樣性和合理性，四季有花、四季有彩。選用外地植物種類的，應(yīng)當(dāng)對其適宜性、安全性等進(jìn)行專項論證并明確相應(yīng)的技術(shù)措施。

行道樹應(yīng)當(dāng)選擇適宜的樹種，主干道行道樹胸徑不得小于十二厘米。

第十二條 城市新建、改建、擴(kuò)建工程項目，其綠化用地面積與總用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因特殊情況，新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目綠地面積比例達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)又確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門審核，報本級人民政府批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位按照城市綠化主管部門審定的易地綠化方案，在規(guī)定的期限、地點，按所缺面積補足綠化。

第十三條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強對臨時綠化的監(jiān)管。暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。

儲備土地由市、縣級人民政府組織有關(guān)部門實施臨時綠化。

第十四條 在符合公共安全的情況下，鼓勵和推廣屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化建設(shè)，將立體綠化按相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)項目綠地面積，但是折算后的綠地面積不得超過建設(shè)項目規(guī)劃綠地總面積的百分之三十。

立體綠化應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施，城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對立體綠化提供技術(shù)指導(dǎo)。

第十五條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)參加工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案審查，并出具書面審查意見。

工程建設(shè)項目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

第十六條 自然資源主管部門對包含附屬綠化工程的建設(shè)工程項目是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實時，應(yīng)當(dāng)就附屬綠化工程規(guī)劃核實情況征求城市綠化主管部門的意見。

城市綠化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強城市綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對城市綠化工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十七條 居住區(qū)、商住樓等建設(shè)項目的附屬綠化工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的顯著位置設(shè)置綠地竣工平面圖并永久公示。

第十八條 政府投資建設(shè)的城市綠化工程在保修養(yǎng)護(hù)期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。在保修養(yǎng)護(hù)期滿后一個月內(nèi)，移交城市綠化主管部門管理。



第三章 保護(hù)和管理



第十九條 城市綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人按下列規(guī)定確定：

（一）城市的公園綠地、道路綠地等城市公共綠地由城市綠化主管部門確定的機構(gòu)負(fù)責(zé)；

（二）機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位附屬綠地由所屬單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)的綠地，實行物業(yè)管理的由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；

（四）建設(shè)工程施工范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（五）收儲土地和征收項目紅線范圍內(nèi)的綠地，由收儲單位和征收單位負(fù)責(zé)。

本條第一款第一項、第五項所列城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費，由本級財政予以保障；其他城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費，由養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人承擔(dān)。

第二十條 城市綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照城市綠化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好城市綠地及其設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）實施澆灌、施肥、修剪、病蟲害防治、綠化設(shè)施日常維護(hù)等，并做好綠化廢棄物的處置；

（二）樹木花草受損、死亡、缺株或者綠化設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)適時補植、修復(fù)或者采取其他補救措施；

（三）建立安全檢查制度，避免樹木妨礙交通、危害人身安全；

（四）加強巡查，發(fā)現(xiàn)損害城市綠地行為的，及時勸阻、制止并報告城市綠化主管部門或者其他相關(guān)部門；

（五）發(fā)現(xiàn)綠地危險性植物病、蟲、雜草或者外來物種，應(yīng)當(dāng)立即向城市綠化主管部門報告。

第二十一條 在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點的，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理市場主體登記，在城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地管理和市場監(jiān)督管理的規(guī)定。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自占用綠地。確需臨時占用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時占用綠地的批準(zhǔn)手續(xù)。

臨時占用綠地期限不得超過一年。特殊情況確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前辦理延期手續(xù)，且延期不得超過一年。臨時占用綠地期限屆滿后，占用人應(yīng)當(dāng)在城市綠化主管部門規(guī)定的時間內(nèi)恢復(fù)原狀。

臨時占用城市綠地面積超過一千平方米的應(yīng)當(dāng)報本級人民政府審批。

第二十三條 申請臨時占用綠地的，應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門提交以下資料：

（一）申請書；

（二）項目批準(zhǔn)文件以及圖紙。

城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起兩個工作日內(nèi)作出是否許可的決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市樹木。工程建設(shè)項目的選址和規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當(dāng)盡量避免砍伐、移植城市樹木。

因下列原因確需砍伐、移植的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）城市建設(shè)需要；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要；

（三）發(fā)生檢疫性或者新傳入危險性病蟲害；

（四）嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全；

（五）對人身安全、交通安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅；

（六）病蟲害嚴(yán)重、瀕臨死亡；

（七）因樹木生長撫育需要；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

經(jīng)批準(zhǔn)砍伐樹木的，申請人應(yīng)當(dāng)對樹木所有權(quán)人進(jìn)行補償，并按“伐一栽三”的比例就地補植樹木；不能就地補植的，由城市綠化主管部門安排申請人易地補植，其費用由申請人承擔(dān)。

第二十五條 確需砍伐、移植城市樹木的，應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門提交申請書、工程建設(shè)許可等批準(zhǔn)文件。

因同一個工程項目需一次一處砍伐、移植喬木十株、灌木十叢或者綠籬十米以下的，報城市綠化主管部門審批。城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起兩個工作日內(nèi)作出是否許可的決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

超過前款規(guī)定限度的，城市綠化主管部門在審查時，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，并經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條 因搶險救災(zāi)等緊急情況確需臨時占用綠地或者修剪、移植、砍伐樹木的；因不可抗力致使樹木危及交通、管線以及人身、財產(chǎn)安全的，有關(guān)單位可以先行處理，并告知城市綠化主管部門，在險情排除后五個工作日內(nèi)到城市綠化主管部門補辦相關(guān)手續(xù)。

第二十七條 古樹名木實行屬地保護(hù)管理。城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，開展定期檢查；檢查中發(fā)現(xiàn)樹木生長異常的，應(yīng)當(dāng)及時采取保護(hù)措施。

第二十八條 市政、通訊、電力、交通等公共設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、施工前，會同城市綠化主管部門或者養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人確定保護(hù)綠地的措施。

第二十九條 禁止下列損壞城市綠地以及綠化設(shè)施的行為：

（一）剝皮、挖根、采摘花果、攀折樹木，以及影響樹木正常生長的修剪、刻劃、釘釘、纏繞等；

（二）在城市公共綠地內(nèi)堆放物料、晾曬物品；

（三）違規(guī)在城市綠地上停放車輛、在綠地水域禁釣區(qū)垂釣；

（四）向城市綠地傾倒有毒有害物品、排放污水等；

（五）在樹冠下或者草坪、花壇焚燒落葉、枯草或者其他物品；

（六）在城市公共綠地內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽、種植蔬菜以及其他農(nóng)作物；

（七）采用不透氣不透水方式封砌、封固樹木根部；

（八）違規(guī)在城市綠地內(nèi)挖坑取土、采石取砂，搭建建筑物、構(gòu)筑物，圍圈樹木；

（九）其他損壞城市綠地以及綠化設(shè)施的行為。



第四章 法律責(zé)任



第三十條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未按城市綠化主管部門審定的易地綠化方案規(guī)定的期限、地點、面積補足綠化的，處以每平方米二十元至一百元的罰款，并由城市綠化主管部門組織進(jìn)行易地綠化，所產(chǎn)生的費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十一條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。逾期未改正的，責(zé)令停工整治。

第三十二條 違反本條例第十七條規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)項目顯著位置設(shè)置綠地竣工平面圖并永久公示的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十條規(guī)定，養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人不履行養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正或者采取補救措施；逾期不改正或者不采取補救措施的，處五百元以上五千元以下的罰款。

未及時澆灌或者修剪、移植不當(dāng)，造成樹木花草受損、死亡的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第三十四條 違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自占用綠地或者臨時占用綠地期限屆滿后未及時恢復(fù)原狀的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并可處以每平方米五十元至二百元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第三十五條 違反本條例第二十四條第一款、第二款規(guī)定，擅自砍伐或者移植城市樹木的，由城市綠化主管部門責(zé)令改正并處以樹木價值二倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；擅自砍伐城市樹木的，還應(yīng)當(dāng)按“伐一栽三”進(jìn)行補植。

違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)砍伐樹木的申請人未按照城市綠化主管部門安排進(jìn)行易地補植的，城市綠化主管部門可以處以樹木價值二倍以下的罰款，并組織進(jìn)行易地補植，易地補植費用由申請人承擔(dān)。

第三十六條 違反本條例第二十九條規(guī)定，由城市綠化主管部門責(zé)令停止侵害或者限期改正；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；可以按照以下規(guī)定處以罰款：

（1）有第一項至第五項行為的，處十元以上五十元以下罰款；

（2）有第六項至第八項行為的，處五十元以上一百元以下罰款。

第三十七條 城市綠化主管部門和其他管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附則



第三十八條 本條例下列用語的含義為：

城市綠化，是指在城市中進(jìn)行的植樹、種草、栽花、育苗、園林設(shè)施建設(shè)及其管護(hù)等活動。

城市綠地，是指在城市中已建成和在建的公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等，以及規(guī)劃確定的綠地。

市樹，是指香樟。

市花，是指杜鵑花。

第三十九條 井岡山管理局、井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會和廬陵新區(qū)管理委員會根據(jù)吉安市人民政府的規(guī)定履行城市綠化相應(yīng)職責(zé)。

第四十條 本條例自2023年1月1日起施行。