江西省宜春市人大常委會

宜春市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法

（2007年2月5日宜春市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，2012年1月13日宜春市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修訂，2014年9月29日宜春市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂，2022年6月16日宜春市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）

 

目 錄

第一章 總 則

第二章 提 出

第三章 交 辦

第四章 承 辦

第五章 重點督辦

第六章 檢查督促

第七章 附 則  

 

第一章 總 則

 

第一條 為了保障本市人民代表大會代表依法行使提出建議、批評和意見的權(quán)利，提高代表建議、批評和意見辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和《江西省縣級以上地方各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 代表建議、批評和意見工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，著力推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

第三條 本辦法所指的代表建議、批評和意見包括：

（一）代表在人民代表大會會議期間，書面向大會提出的建議、批評和意見；

（二）代表在人民代表大會會議期間提出的議案，人民代表大會主席團決定改作建議、批評和意見的；

（三）代表在閉會期間向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出的建議、批評和意見。

第四條 代表在人民代表大會會議期間和閉會期間分別向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出對本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的建議、批評和意見，是法律賦予代表的權(quán)利，是代表執(zhí)行代表職務(wù)，參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的一項重要工作。

認真研究辦理代表建議、批評和意見并負責(zé)答復(fù)，是有關(guān)機關(guān)、組織的法定職責(zé)，是加強同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。

第五條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評和意見工作提供必要的條件；市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評和意見工作提供服務(wù)保障；代表所在單位應(yīng)當(dāng)依法為代表參與建議、批評和意見工作提供時間保障，并按正常出勤對待。

代表提出建議、批評和意見以及參加建議、批評和意見辦理工作情況記入代表履職檔案。

第六條 有關(guān)機關(guān)、組織及其工作人員在研究辦理代表建議、批評和意見過程中開展調(diào)研、座談等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守紀(jì)律，改進調(diào)查研究，注重實際效果，不得以單位或者個人的名義向代表請托辦理私事，也不得代人請托。

代表參加承辦單位組織的有關(guān)調(diào)研、座談等活動，不得拉關(guān)系、辦私事或者變相從事商業(yè)活動等。

第七條 代表建議、批評和意見涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私等不宜公開的事項，在提出、交辦、辦理和答復(fù)過程中，代表和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和規(guī)定，做好保密工作。

 

第二章 提 出

 

第八條 代表應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展全過程人民民主，忠實代表人民的利益和意志，通過專題調(diào)研、視察、代表小組和代表聯(lián)絡(luò)工作站活動等多種形式，了解本行政區(qū)域內(nèi)的重要情況和問題，聽取原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的意見和要求，在此基礎(chǔ)上認真提出建議、批評和意見，充分發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

第九條 代表應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國家工作大局，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，以及關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，對市人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府及其部門、監(jiān)察委員會、中級人民法院、人民檢察院和其他機關(guān)、組織的工作提出建議、批評和意見。

第十條 代表提出建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，堅持問題導(dǎo)向，一事一議，明確具體，注重反映實際情況和問題，做到有情況、有分析，提出改進工作、完善政策的具體意見以及解決問題的可行性措施。

代表不得利用提出建議、批評和意見干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟活動牟取個人、小團體和特定關(guān)系人的利益。

第十一條 下列情形不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：

（一）對列入市人民代表大會會議議程的各項議案、報告的修改意見；

（二）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；

（三）代表本人的或者代轉(zhuǎn)人民群眾的申訴、控告和檢舉類來信的；

（四）涉及監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法處理的具體案件的；

（五）屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；

（六）沒有實際內(nèi)容的；

（七）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見的。

對屬于上述情形的，向代表說明情況后，視情作為代表來信轉(zhuǎn)送有關(guān)方面研究處理，或者由代表修改完善后再提出。

第十二條 代表建議、批評和意見可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出或者由代表團提出。聯(lián)名提出的，應(yīng)當(dāng)主要基于代表共同調(diào)查研究。領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向聯(lián)名的代表介紹有關(guān)情況，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實表達自己的意愿。代表團提出建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)代表團全體代表的過半數(shù)同意通過。

第十三條 代表提出建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)使用代表建議、批評和意見專用紙，并親筆簽名。代表團提出建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)由代表團負責(zé)人簽署。

第十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表了解有關(guān)法律規(guī)定和提出建議、批評和意見的基本要求；會同有關(guān)方面組織代表深入了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和社情民意，在代表建議、批評和意見選題、醞釀、提出過程中，協(xié)助代表把好政治關(guān)和質(zhì)量關(guān)。

 

第三章  交 辦

 

第十五條 代表建議、批評和意見由市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)依法交由有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理，并由承辦單位負責(zé)答復(fù)。

代表對人民政府及其部門工作的建議、批評和意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)會同市人民政府辦公室共同交辦，或者交由市人民政府辦公室負責(zé)轉(zhuǎn)辦，具體協(xié)調(diào)工作由市人民政府辦公室負責(zé)。

代表本人提出或者經(jīng)商代表同意，代表建議、批評和意見可以由承辦單位研究參考，不再書面答復(fù)。

代表書面要求撤回本人提出的建議、批評和意見的，承辦單位對該建議、批評和意見的辦理工作即行終止。聯(lián)名提出建議、批評和意見的代表對撤回意見不一致的，不予撤回。

第十六條 代表在人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見，由大會秘書處收集和提出擬辦意見，市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)按照第十五條的規(guī)定在閉會之日起十五個工作日內(nèi)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。

代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)負責(zé)收集和提出擬辦意見，并按照第十五條的規(guī)定在收到之日起十個工作日內(nèi)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。

第十七條 代表建議、批評和意見需要兩個以上單位共同研究辦理的，由有關(guān)單位會同辦理或者分別辦理。

對會同辦理的代表建議、批評和意見，交辦時應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位，由主辦單位會同協(xié)辦單位共同研究辦理。

對分別辦理的代表建議、批評和意見，交辦時應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)明確各承辦單位辦理的內(nèi)容。

第十八條 承辦單位對代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)及時研究。對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)在收到之日起七個工作日內(nèi)，向交辦機關(guān)書面說明情況，交辦機關(guān)同意退回的，由交辦機關(guān)重新確定承辦單位并交辦。市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時做好交辦協(xié)調(diào)工作。

 

第四章 承 辦

 

第十九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，認真研究、積極采納代表合理意見，充分發(fā)揮代表建議、批評和意見在推動科學(xué)決策、民主決策、依法決策方面的重要作用。

第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立和健全辦理代表建議、批評和意見的工作制度，實行單位主管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人、具體承辦人員分級責(zé)任制，規(guī)范辦理程序，加強對辦理工作的考核，提高代表建議、批評和意見解決率和代表滿意度。

第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)加強對代表建議、批評和意見的綜合分析，擬定辦理工作方案；對代表建議、批評和意見提出的主要問題或者同類問題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一研究辦理措施。

第二十二條 承辦單位研究辦理代表建議、批評和意見過程中，應(yīng)當(dāng)加強與代表的溝通聯(lián)系，通過走訪、調(diào)研、座談等多種方式充分聽取代表意見。對代表連續(xù)多年多次提出的建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)面對面地與代表溝通聯(lián)系。

對代表團提出的建議、批評和意見，承辦單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自或者委托負責(zé)人員，與相關(guān)的選舉單位加強聯(lián)系，認真聽取意見，共同推動問題解決。 

第二十三條 由兩個以上單位共同承辦的代表建議、批評和意見，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦單位協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合。協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評和意見之日起兩個月內(nèi)研究提出辦理意見，送主辦單位統(tǒng)一書面答復(fù)代表。需要兩個以上單位分別辦理的，各有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)辦理，并分別書面答復(fù)代表。 

第二十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，將辦理代表建議、批評和意見的結(jié)果答復(fù)代表：

（一）所提問題已經(jīng)解決或者所提建議和意見已經(jīng)采納、部分采納的，應(yīng)當(dāng)將解決和采納的情況答復(fù)代表；所提問題在本年度內(nèi)能夠基本解決的，應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)代表并盡快解決；所提問題已有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確說明有關(guān)情況。

（二）所提問題已經(jīng)列入近期工作計劃，自交辦之日起三年內(nèi)能夠基本解決的，應(yīng)當(dāng)將解決問題的方案明確答復(fù)代表；所提問題已經(jīng)列入工作規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將解決問題的路線圖和時間表明確答復(fù)代表。

（三）所提問題暫時難以解決，但是對加強和改進工作具有參考價值，擬在工作中研究參考的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況和理由答復(fù)代表；所提問題因法律和政策的規(guī)定或者目前條件不具備確實無法解決的，應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)代表，并向代表說明原因，做好解釋工作。 

對供承辦單位研究參考的代表建議、批評和意見，各單位可以主動與代表聯(lián)系溝通，說明有關(guān)工作情況。 

第二十五條 承辦單位應(yīng)當(dāng)認真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內(nèi)書面答復(fù)代表。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，經(jīng)交辦的市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)同意，可延長至六個月內(nèi)書面答復(fù)代表。

第二十六條 承辦單位對代表建議、批評和意見的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式行文，由承辦單位負責(zé)人簽發(fā)，并加蓋本單位公章。

由代表團提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)答復(fù)相關(guān)的人大常委會或者代表團負責(zé)人。代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)答復(fù)領(lǐng)銜代表和聯(lián)名代表。 

第二十七條 代表收到承辦單位辦理代表建議、批評和意見答復(fù)后，應(yīng)當(dāng)客觀公正地對辦理態(tài)度和辦理答復(fù)作出評價，并及時反饋市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)和承辦單位。

代表對辦理工作不滿意的，應(yīng)當(dāng)將具體意見一并告知市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)，由市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織再作研究，承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)再次答復(fù)代表。

承辦單位再次辦理答復(fù)后，代表對辦理工作仍然不滿意的，交辦的市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門分析研究，組織代表和承辦單位溝通協(xié)商，必要時可以采取第三方評估等方式開展論證，提出處理意見。

第二十八條 承辦單位對代表建議、批評和意見的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)抄送交辦的市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)；市人民政府各部門的答復(fù)，還應(yīng)當(dāng)抄送市人民政府辦公室。

第二十九條 承辦單位在代表建議、批評和意見全部辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時書面向交辦的市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)綜合報告辦理情況；人民政府各部門的辦理情況報告，還應(yīng)當(dāng)抄送市人民政府辦公室。 

第三十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)加強代表建議、批評和意見辦理答復(fù)的綜合分析，建立答復(fù)承諾解決事項臺賬，抓好跟蹤落實工作，努力兌現(xiàn)答復(fù)承諾。承諾解決事項的辦理進展和落實情況應(yīng)當(dāng)及時向代表進行通報，同時抄送交辦的市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)。 

第三十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)公開盡公開的原則，利用本單位門戶網(wǎng)站等平臺，主動公開涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的代表建議、批評和意見的答復(fù)內(nèi)容，以及本單位辦理代表建議、批評和意見的總體工作情況和吸收采納代表建議、批評和意見的情況。

代表建議、批評和意見的答復(fù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私等不宜公開事項的，依法不予公開。

第五章 重點督辦

 

第三十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立健全代表建議重點督辦機制。

市人民代表大會專門委員會和常務(wù)委員會工作委員會應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國家工作大局，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，按照市人民代表大會常務(wù)委員會重點工作安排，以及代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問題，提出擬重點督辦的代表建議、批評和意見，交由市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)提請常務(wù)委員會主任會議討論同意后，交有關(guān)機關(guān)、組織重點研究辦理，并通知代表和負責(zé)督辦的相關(guān)專門委員會或者工作委員會。

重點督辦的代表建議、批評和意見由本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會負責(zé)督促辦理。 

第三十三條 重點督辦的代表建議、批評和意見承辦單位的主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自負責(zé)研究辦理，加強組織協(xié)調(diào)，提高辦理實效。

第三十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岢鼋ㄗh、批評和意見的代表以及負責(zé)重點督辦的人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會，共同開展調(diào)查研究或者召開座談會，聽取代表和重點督辦部門對重點督辦建議、批評和意見工作的意見。承辦單位應(yīng)當(dāng)在辦理答復(fù)后，將辦理情況報告負責(zé)重點督辦的有關(guān)專門委員會或者工作委員會。

第三十五條 負責(zé)重點督辦的市人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過開展專題調(diào)研、走訪、座談，召開專題工作會議等形式，聽取承辦單位關(guān)于辦理工作情況的匯報和代表對辦理工作的意見，加大督辦力度。重點督辦結(jié)束后，及時將重點督辦的情況書面送交常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)。

第三十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告代表建議重點督辦情況。

 

第六章 檢查督促

 

第三十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與承辦單位和代表的聯(lián)系，通過開展辦理工作培訓(xùn)、通報辦理進展情況、召開辦理工作座談會、組織代表調(diào)研了解辦理工作情況等形式，督促代表建議、批評和意見辦理工作的落實。

市人民政府辦公室可以通過聽取專題匯報、督查調(diào)研、專項督辦、參加辦理調(diào)研活動、總結(jié)交流經(jīng)驗等形式，加強對政府有關(guān)部門承辦的代表建議、批評和意見辦理工作的指導(dǎo)、督促和檢查。

第三十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市人民政府辦公室，加強對代表建議、批評和意見辦理工作的綜合協(xié)調(diào)，建立代表建議、批評和意見工作信息化平臺，建立健全代表建議、批評和意見辦理工作激勵和評估機制。

代表建議、批評和意見辦理工作應(yīng)當(dāng)納入績效考核內(nèi)容。 

第三十九條 對在辦理代表建議、批評和意見中有推諉應(yīng)付、無正當(dāng)理由逾期答復(fù)等不依法履行職責(zé)的單位，由市人民代表大會常務(wù)委員會或者由其上級機關(guān)給予通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)機關(guān)給予批評教育或者責(zé)令其作出書面檢查，造成不良后果或者影響的，由有關(guān)機關(guān)視情節(jié)依法給予處分。

第四十條 市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)和市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年代表建議、批評和意見辦理工作的情況向市人民代表大會常務(wù)委員會報告，并將辦理工作情況報告印發(fā)市人民代表大會會議。

市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)可以建議部分承辦單位向市人民代表大會常務(wù)委員會會議報告代表建議、批評和意見的辦理情況。

 

第七章 附 則

 

第四十一條  各縣（市、區(qū)）國家機關(guān)、組織承辦市人民代表大會代表建議、批評和意見，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條  本辦法自公布之日起施行。