財政部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展和改革委員會等

第　111　號


《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》已于2020年12月31日經(jīng)財政部部務(wù)會議審議通過，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局同意，并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。

財 政 部 部 長　　劉　昆　　生態(tài)環(huán)境部部長　　黃潤秋

發(fā)展改革委主任　　何立峰　　外 交 部 部 長　　王　毅

科 技 部 部 長　　王志剛　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長　　唐仁健

氣 象 局 局 長　　莊國泰

2022年6月28日



中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法


第一章　總　　則


第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范中國清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡稱基金）的資金籌集、管理和使用，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，制定本辦法。

第二條　基金是由國家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性基金，按照市場化模式進(jìn)行運(yùn)作。

第三條　基金的宗旨是支持國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

第四條　基金的籌集、管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、安全規(guī)范、專款專用、注重績效的原則。


第二章　基金組織架構(gòu)


第五條　基金的組織架構(gòu)由基金政策指導(dǎo)委員會和基金管理中心組成。

第六條　基金政策指導(dǎo)委員會是基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行政策指導(dǎo)。

基金政策指導(dǎo)委員會由財政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局的代表組成。

基金政策指導(dǎo)委員會設(shè)聯(lián)合主席，由財政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會會議。

基金政策指導(dǎo)委員會下設(shè)秘書處，由基金管理中心承擔(dān)具體工作。

第七條　基金政策指導(dǎo)委員會履行下列職責(zé)：

（一）對制定基金基本管理制度提出指導(dǎo)意見；

（二）對基金發(fā)展方向、中長期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展給予政策性指導(dǎo)；

（三）對基金贈款、有償使用等的支持方向以及其他政策提出指導(dǎo)意見；

（四）對影響基金發(fā)展的其他重大事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見。

第八條　基金管理中心是基金的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財政部歸口管理。

第九條　基金管理中心履行下列職責(zé)：

（一）起草基金基本管理制度，制定基金具體運(yùn)行管理規(guī)定；

（二）籌集和管理基金資金；

（三）組織開展基金贈款和有償使用等業(yè)務(wù)；

（四）對基金贈款和有償使用等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；

（五）向基金政策指導(dǎo)委員會報告基金年度業(yè)務(wù)計劃及其開展情況，以及其他重大事項(xiàng)；

（六）履行基金政策指導(dǎo)委員會秘書處職責(zé)；

（七）開展其他符合基金宗旨的活動。


第三章　基金籌集


第十條　基金來源包括：

（一）通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分；

（二）基金運(yùn)營收入；

（三）國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個人捐贈；

（四）其他來源。

第十一條　本辦法所稱減排量，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量；減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。

減排量收入由國家和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國家所有的部分全額納入基金。

第十二條　本辦法所稱基金運(yùn)營收入，是指在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，基金開展有償使用等所獲得的收入。


第四章　基金使用


第十三條　基金使用應(yīng)當(dāng)以保本微利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈款、有償使用等方式。

第十四條　基金通過安排一定規(guī)模贈款支持以下項(xiàng)目活動：

（一）與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動；

（二）與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化相關(guān)的國際合作和交流活動；

（三）旨在加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動；

（四）旨在提高公眾碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化意識的宣傳和教育活動；

（五）符合基金宗旨的其他項(xiàng)目。

基金贈款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化實(shí)際工作需要確定。

第十五條　基金贈款項(xiàng)目申報單位應(yīng)當(dāng)是與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化工作相關(guān)的省級以上人民政府有關(guān)部門。省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地方贈款項(xiàng)目的組織申報工作。

第十六條　基金贈款項(xiàng)目的申報、評審、管理和考核驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)按照基金贈款項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

基金贈款項(xiàng)目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財政部另行制定。生態(tài)環(huán)境部據(jù)此牽頭編制年度贈款項(xiàng)目指南。

第十七條　基金通過有償使用方式支持以下項(xiàng)目活動：

（一）有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的項(xiàng)目活動；

（二）落實(shí)國家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署的項(xiàng)目活動；

（三）符合基金宗旨的其他項(xiàng)目活動。

第十八條　基金有償使用主要采取以下方式：

（一）債權(quán)投資；

（二）股權(quán)投資；

（三）融資性擔(dān)保；

（四）符合國家規(guī)定的其他方式。

第十九條　基金有償使用依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，實(shí)行專業(yè)化管理。

基金有償使用形成的各種資產(chǎn)和權(quán)益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)等規(guī)章制度進(jìn)行管理。

第二十條　基金有償使用的組織與開展應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)基金有償使用管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　基金支出包括贈款支出和基礎(chǔ)管理費(fèi)支出。

前款所稱基礎(chǔ)管理費(fèi)支出，是指基金籌集、管理、使用過程中的相關(guān)費(fèi)用，包括基金管理中心日常管理費(fèi)、基金業(yè)務(wù)發(fā)展費(fèi)以及其他費(fèi)用。

第二十二條　基金管理中心應(yīng)當(dāng)公開以下信息：

（一）基金有關(guān)政策文件；

（二）基金贈款項(xiàng)目的申報流程以及所需提供的材料清單；

（三）基金贈款、有償使用等業(yè)務(wù)開展情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

第二十三條　基金與基金管理中心應(yīng)當(dāng)分別建賬、分別核算，并按照財政部有關(guān)基金財務(wù)管理的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用績效，保障資金安全。

第二十四條　基金管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基金使用的風(fēng)險管理，及時識別、分析、評價和處理相關(guān)風(fēng)險。

基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈支出，不得從事房地產(chǎn)、股票、股票型證券投資基金以及期貨等高風(fēng)險金融衍生產(chǎn)品投資。


第五章　監(jiān)督檢查與法律責(zé)任


第二十五條　財政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對基金有償使用情況、贈款項(xiàng)目開展情況和會計資料等的監(jiān)督檢查，全鏈條規(guī)范基金運(yùn)行管理。

基金管理中心應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位對基金資金使用情況和產(chǎn)出成果進(jìn)行監(jiān)督和管理，并及時向基金政策指導(dǎo)委員會報告相關(guān)情況。

第二十六條　基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受國家審計機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計監(jiān)督。

第二十七條　基金管理中心應(yīng)當(dāng)聘請社會審計機(jī)構(gòu)對基金收支規(guī)模、基金結(jié)余、基金運(yùn)行情況以及基金管理中心的支出情況等進(jìn)行審計。

第二十八條　基金管理單位及其工作人員在基金贈款項(xiàng)目和有償使用項(xiàng)目管理以及其他重大業(yè)務(wù)中，有違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　基金使用單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的基金使用行為的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第六章　附　　則


第三十條　本辦法由財政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自2022年8月1日起施行。2010年9月14日公布的《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（財政部 國家發(fā)展改革委 外交部 科技部 環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部 中國氣象局令第59號）同時廢止。