國家發(fā)展和改革委員會

國家以工代賑管理辦法


(2022年12月29日經(jīng)國家發(fā)展改革委第25次委務(wù)會通過 2023年1月10日國家發(fā)展改革委令第57號公布 自2023年3月1日起施行)
《國家以工代賑管理辦法》已經(jīng)2022年12月29日第25次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。



2023年1月10日



國家以工代賑管理辦法



第一章 總 則



第一條 為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，進(jìn)一步規(guī)范和加強新形勢下以工代賑管理，確�！百c”出實效，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》等文件精神和《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策�，F(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

第三條 實施以工代賑應(yīng)堅守“賑”的初心，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導(dǎo)群眾通過誠實勞動實現(xiàn)增收致富、提高素質(zhì)技能，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進(jìn)共同富裕，堅決防止出現(xiàn)“重建設(shè)、輕賑濟”現(xiàn)象，嚴(yán)禁濫用以工代賑政策侵犯勞動者合法權(quán)益。

第四條 各級發(fā)展改革（以工代賑，下同）部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的綜合協(xié)調(diào)和具體管理職責(zé)，會同相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投資的重點工程項目中組織實施以工代賑。

以工代賑工作納入國家和地方國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的管理體制，層層壓實工作責(zé)任。

第五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強對以工代賑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化以工代賑工作人員隊伍建設(shè)，會同相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)同配合。

第六條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立健全以工代賑激勵機制，加強典型宣傳推介。對以工代賑工作積極主動、成效明顯的地方和單位給予激勵表揚，并在以工代賑專項投資安排中予以傾斜支持。

第七條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國家及地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合本地實際，同步編制實施以工代賑領(lǐng)域五年規(guī)劃或相關(guān)工作方案。



第二章 以工代賑計劃管理



第八條 以工代賑計劃是指使用國家以工代賑專項資金組織實施的專門計劃，包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)計劃，可分年度或分專項安排。

以工代賑計劃的基本內(nèi)容包括投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、工作任務(wù)和政策要求等。

第九條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究提出以工代賑計劃工作總體要求，組織有關(guān)省級發(fā)展改革部門編制建議計劃草案。

省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審核下級發(fā)展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃，匯總編制本省年度以工代賑建議計劃草案，及時報送國家發(fā)展改革委匯總。

建議計劃草案應(yīng)明確項目類別、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資及資金來源、績效目標(biāo)等。

第十條 國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署要求，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、自然條件和受災(zāi)、相關(guān)人口規(guī)模和收入、計劃安排和執(zhí)行、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況和工作成效評價及其他政策因素等，結(jié)合年度工作重點和地方建議計劃草案，編制下達(dá)國家以工代賑計劃，以切塊或打捆方式下達(dá)分省規(guī)模。

第十一條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)自收到國家年度以工代賑計劃之日起20個工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計劃分解下達(dá)到項目。

分解下達(dá)以工代賑計劃應(yīng)按項目明確資金安排方式。政府投資資金安排的非經(jīng)營性項目，應(yīng)采取直接投資方式。

以工代賑計劃下達(dá)后，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整的，應(yīng)由項目審批部門按程序?qū)徟�，并按�?guī)定履行備案程序。

第十二條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)建立健全以工代賑計劃執(zhí)行監(jiān)測機制，實行定期調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測。省級發(fā)展改革部門應(yīng)跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，及時上報國家發(fā)展改革委。



第三章 以工代賑專項資金管理



第十三條 國家以工代賑專項資金包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)方向（以下簡稱“中央財政以工代賑任務(wù)資金”）。

各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極將以工代賑投入納入本級財政預(yù)算，安排本級以工代賑專項資金。

第十四條 以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號令）等有關(guān)規(guī)定管理。

中央財政以工代賑任務(wù)資金按照《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）等有關(guān)規(guī)定管理。

地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政、鄉(xiāng)村振興等部門和單位，結(jié)合本地實際建立健全專項資金管理制度。

第十五條 以工代賑專項資金主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并向原深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)傾斜。對其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑專項資金投入，按照國家有關(guān)政策要求安排。

第十六條 以工代賑專項資金重點支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程建設(shè)。

公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

第十七條 以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟模式，進(jìn)一步提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，形成示范帶動效應(yīng)。

中央財政以工代賑任務(wù)資金主要用于統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目并發(fā)放勞務(wù)報酬，與財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金其他任務(wù)形成合力。

第十八條 國家以工代賑專項資金應(yīng)當(dāng)用于新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。下達(dá)以工代賑專項資金時應(yīng)與其他有關(guān)專項資金做好銜接，嚴(yán)禁重復(fù)安排。

以工代賑項目的具體補助標(biāo)準(zhǔn)可參照國家相關(guān)支持標(biāo)準(zhǔn)，由各省根據(jù)不同類型項目自行確定。

第十九條 國家以工代賑專項資金在滿足項目建設(shè)需求的過程中，應(yīng)重點用于發(fā)放參與項目建設(shè)勞動者的勞務(wù)報酬。不得用于下列支出：

（一）單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）發(fā)放獎金津貼和福利補助；

（四）償還債務(wù)和墊資；

（五）購買大中型機械設(shè)備等資產(chǎn)；

（六）購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資；

（七）其他與以工代賑項目無關(guān)的支出事項。

以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)等工作任務(wù)，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。

第二十條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)項目業(yè)主單位，充分評估論證財政承受能力和資金籌措方案，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。各地可統(tǒng)籌符合規(guī)定的其它渠道資金、引導(dǎo)社會資金用于以工代賑項目建設(shè)，對于帶動其他渠道資金較多的以工代賑項目予以優(yōu)先支持。

第二十一條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合相關(guān)專項資金管理部門按照以工代賑計劃撥付資金，加強全過程績效管理，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金安全、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范使用。



第四章 以工代賑項目管理



第二十二條 以工代賑項目是指使用以工代賑專項資金實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。地方發(fā)展改革部門應(yīng)深刻把握“項目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點和落腳點，依據(jù)以工代賑規(guī)劃計劃建立項目庫，將能夠充分發(fā)揮“賑”的作用的建設(shè)工程納入項目庫，加強項目滾動儲備和前期工作審查。

第二十三條 以工代賑項目按照基本建設(shè)程序管理。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委審批，其他項目由地方各級審批部門依據(jù)審批權(quán)限履行項目審批手續(xù)。各級審批部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，對項目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第二十四條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立以工代賑儲備項目的前期工作審查機制，按照“省負(fù)總責(zé)，省、市、縣分級把關(guān)”的原則，可選擇集中審查、委托第三方評估等方式，嚴(yán)格審查儲備申報項目的前期要件和項目用工需求、勞務(wù)報酬發(fā)放可行性、資金投向合規(guī)情況等。

列入以工代賑建議計劃的項目，原則上應(yīng)在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先支持發(fā)放勞務(wù)報酬比例高、帶動當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是脫貧群眾務(wù)工人數(shù)多、當(dāng)?shù)卣�府組織群眾務(wù)工能力強、綜合賑濟效果好的項目。

第二十五條 以工代賑項目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。

村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為項目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實施，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊等方式，自主開展以工代賑項目建設(shè)和管理。

第二十六條 按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，以工代賑項目可以不進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個人不得強制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

符合村莊建設(shè)項目施行簡易審批相關(guān)要求的，各地應(yīng)優(yōu)化可行性研究報告等審批，簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

第二十七條 以工代賑項目應(yīng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工，明確工程責(zé)任單位和責(zé)任人，確保施工安全和工程質(zhì)量符合相關(guān)要求。

第二十八條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的要求，組織項目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、因災(zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動力等群體。

第二十九條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位，結(jié)合編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨�，明確務(wù)工組織領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作任務(wù)，細(xì)化實化以工代賑務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時間、勞務(wù)報酬、崗前技能培訓(xùn)等內(nèi)容。

業(yè)主單位應(yīng)與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，督促施工單位與務(wù)工群眾簽訂勞務(wù)合同（協(xié)議）。

第三十條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，嚴(yán)格按照專項計劃文件明確的勞務(wù)報酬占中央資金比例要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工收入水平確定勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，做好勞務(wù)報酬發(fā)放工作，盡最大可能提高以工代賑項目勞務(wù)報酬占財政資金的比例。勞務(wù)報酬一般通過銀行卡發(fā)放。

項目業(yè)主單位應(yīng)公開、足額、及時發(fā)放勞務(wù)報酬，嚴(yán)禁拖欠、克扣，不得將租賃當(dāng)?shù)厝罕姍C械設(shè)備等費用計入勞務(wù)報酬。

縣級發(fā)展改革部門在項目前期工作環(huán)節(jié)應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，對能否足額發(fā)放勞務(wù)報酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 以工代賑項目推行信息公示公告制度，主動接受社會監(jiān)督。項目開工前，業(yè)主單位應(yīng)對項目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項目施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在施工現(xiàn)場對群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項目建成后，業(yè)主單位應(yīng)在項目點設(shè)置永久性公示牌，公示項目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報酬等受益情況。

第三十二條 以工代賑項目建成后，縣級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門組成驗收工作組，重點對項目建設(shè)質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等落實情況開展驗收，并對項目發(fā)揮“賑”的作用效果進(jìn)行評價。

縣級發(fā)展改革部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強項目檔案資料管理。省、市發(fā)展改革部門應(yīng)對項目驗收、檔案資料管理情況進(jìn)行抽查檢查。



第五章 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式



第三十三條 推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村小型交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三十四條 適宜在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的省份，省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立健全省級推廣以工代賑方式項目儲備庫（或清單，下同），按年度滾動管理。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，在不影響項目建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下，應(yīng)盡可能納入項目儲備庫，采取以工代賑方式實施。

第三十五條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作，結(jié)合實際制定工作流程、管理細(xì)則和考核辦法，建立縣級推廣以工代賑方式項目儲備庫，規(guī)范項目組織實施和管理工作。

第三十六條 縣級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項目的認(rèn)定工作，提請縣級人民政府審定后，納入縣級推廣以工代賑方式項目儲備庫管理，符合條件的項目可通過安排以工代賑專項資金予以支持。

按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第三十七條 經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式的項目，應(yīng)嚴(yán)格落實組織群眾務(wù)工、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，及時足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例。



第六章 重點工程項目實施以工代賑



第三十八條 適用以工代賑的重點工程項目建設(shè)領(lǐng)域，包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。

第三十九條 各地在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，應(yīng)在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能通過實施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。

鼓勵非政府投資的重點工程項目采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性幫扶項目。

第四十條 國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，結(jié)合各相關(guān)領(lǐng)域重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ご�賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，分年度明確國家層面適用以工代賑的重點工程項目清單。

地方各級發(fā)展改革部門按照“分級負(fù)責(zé)、分領(lǐng)域推進(jìn)”的原則，會同相關(guān)部門分年度明確本級適用以工代賑的重點工程項目清單。

縣級發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)重點工程項目實施以工代賑工作，規(guī)范以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作管理。

第四十一條 實施以工代賑的重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告、初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件、批復(fù)文件等，應(yīng)明確適用以工代賑的建設(shè)內(nèi)容和用工環(huán)節(jié)等政策要求。項目相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、簽訂勞務(wù)合同過程中應(yīng)明確當(dāng)?shù)厝罕娪霉ず蛣趧?wù)報酬發(fā)放要求等。

第四十二條 實施以工代賑的重點工程項目所在地應(yīng)建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，以縣域為主組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。

第四十三條 實施以工代賑的重點工程項目所在地應(yīng)統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

第四十四條 鼓勵實施以工代賑的重點工程項目業(yè)主單位、施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，及時向項目所在地縣級人民政府相關(guān)部門告知用工需求和用工計劃，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報酬規(guī)模，按程序及時足額發(fā)放到位。

第四十五條 東部省份在廣泛組織動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c重點工程項目建設(shè)的同時，可結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求等情況，大力吸納中西部省份外出務(wù)工人員參與工程建設(shè)。



第七章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任



第四十六條 國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門建立健全以工代賑工作監(jiān)督檢查和成效綜合評價機制，對以工代賑專項資金和項目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式和重點工程項目中實施以工代賑工作情況開展監(jiān)督檢查和成效評價，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決以工代賑政策執(zhí)行中的問題和偏差。

第四十七條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)對市縣以工代賑工作開展常態(tài)化跟蹤督促和年度成效綜合評價，配合審計、財政等部門做好以工代賑專項資金和項目督促檢查和審計工作。

對發(fā)現(xiàn)問題突出或評價結(jié)果較差的市縣，省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時予以通報或約談，提出整改要求，酌情調(diào)減或暫停其以工代賑專項資金安排。

第四十八條 對由于各省在以工代賑項目資金申請前期審核不嚴(yán)而造成較大損失的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的以工代賑計劃草案。對地方擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，勞務(wù)報酬弄虛作假，以及在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委可酌情減少或暫停其以工代賑專項資金安排。

第四十九條 在編報下達(dá)以工代賑計劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計劃或安排項目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十條 在以工代賑專項資金和項目管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，對相關(guān)責(zé)任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ご�賑投資規(guī)模。

凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，以及存在群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報酬虛報冒領(lǐng)等行為的，責(zé)令限期歸還、如數(shù)追繳，并轉(zhuǎn)請有關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附 則



第五十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門可根據(jù)工作需要制定或修訂本省以工代賑管理實施細(xì)則，并報國家發(fā)展改革委備案。

第五十二條 本辦法自2023年3月1日起施行。國家發(fā)展改革委2014年12月29日印發(fā)的《國家以工代賑管理辦法》同時廢止。