浙江省杭州市人民政府

杭州市政府立法聽證規(guī)定

(2023年1月17日杭州市人民政府令第337號公布 自2023年3月1日起施行)



第一條 為了規(guī)范政府立法聽證活動，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》《杭州市立法條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市司法行政部門在負(fù)責(zé)起草或者組織起草、審查本市相應(yīng)地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案（以下簡稱法規(guī)、規(guī)章草案）的過程中，公開舉行立法聽證會（以下簡稱聽證會）聽取、收集公眾意見建議的立法聽證活動，適用本規(guī)定。

第三條 立法聽證應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、有序的原則。

第四條 聽證會可以采取現(xiàn)場會議、網(wǎng)絡(luò)會議等形式公開舉行。

采取現(xiàn)場會議形式舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)允許公眾旁聽和媒體報(bào)道，并可以通過文字、圖片、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公開聽證會情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)聽證會的具體組織工作。

第六條 法規(guī)、規(guī)章草案涉及下列事項(xiàng)之一，市司法行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；

（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的；

（三）公眾普遍關(guān)注的；

（四）涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（五）依法需要設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的；

（六）其他需要聽證的事項(xiàng)。

第七條 公民、法人或者其他組織可以向市司法行政部門書面提出聽證建議。

市司法行政部門根據(jù)法規(guī)、規(guī)章草案的審查情況和實(shí)際需要決定是否舉行聽證會。

第八條 聽證會設(shè)聽證主持人一名，由市司法行政部門指定，負(fù)責(zé)聽證會的組織、協(xié)調(diào)和主持工作。聽證主持人可以指定聽證秘書負(fù)責(zé)有關(guān)具體事務(wù)工作。

聽證會設(shè)聽證人一至五名，由市司法行政部門有關(guān)人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽取、收集意見，并對聽證事項(xiàng)進(jìn)行說明；市司法行政部門可以邀請法規(guī)、規(guī)章草案起草單位有關(guān)人員擔(dān)任聽證人，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第九條 市司法行政部門根據(jù)本規(guī)定制定聽證會工作方案。聽證會工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）舉行聽證會的目的和聽證事項(xiàng)；

（二）聽證會的時間、地點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)會議的依托平臺；

（三）聽證會的信息發(fā)布；

（四）參加聽證會的人員、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；

（五）聽證會的組織和工作分工；

（六）其他事項(xiàng)。

第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會三十日前，通過新聞媒體或者政府門戶網(wǎng)站等向社會公告下列事項(xiàng)：

（一）聽證會的時間、地點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)會議的依托平臺；

（二）聽證事項(xiàng)；

（三）聽證陳述人以及聽證旁聽人的人數(shù)、報(bào)名條件、報(bào)名期限、報(bào)名方式和產(chǎn)生辦法；

（四）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十一條 公民、法人或者其他組織要求參加聽證會的，可以選擇擔(dān)任聽證陳述人或者聽證旁聽人，并按照聽證公告規(guī)定提出申請。

第十二條 市司法行政部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識、年齡結(jié)構(gòu)、報(bào)名順序等，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)，且具有廣泛性和代表性的原則確定聽證陳述人，總?cè)藬?shù)一般不少于十人。聽證陳述人可以在聽證會上陳述與聽證事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)、信息或者發(fā)表意見。

第十三條 市司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際需要，指定或者邀請下列人員作為聽證陳述人、旁聽人參加聽證會：

（一）與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的有關(guān)單位和個人；

（二）與聽證事項(xiàng)有關(guān)并提供相關(guān)事實(shí)的單位和個人；

（三）政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)以及人大常委會有關(guān)人員；

（四）有關(guān)專家學(xué)者；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士。

第十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行三日前通知聽證陳述人、旁聽人參加聽證會，并提供與聽證會相關(guān)的資料。

聽證會的舉行日期確需變更的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)人員。

第十五條 在聽證會舉行前，市司法行政部門可以根據(jù)需要召開預(yù)備會議，向部分申請參加聽證會的人員介紹擬召開聽證會的基本情況，對法規(guī)、規(guī)章草案的制定過程、聽證事項(xiàng)和聽證會注意事項(xiàng)作出說明，了解與會人員的基本觀點(diǎn)。

第十六條 聽證會應(yīng)當(dāng)按期舉行。有下列情形之一的，聽證會可以延期舉行：

（一）參加聽證會的聽證陳述人不足公告要求人數(shù)半數(shù)的；

（二）立法依據(jù)、國家政策發(fā)生重大變化，需要對法規(guī)、規(guī)章草案作重大修改的；

（三）需要延期的其他情況。

聽證會延期舉行的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布延期公告，及時通知有關(guān)人員并說明原因。

延期舉行聽證會的原因消除后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)重新確定聽證會的舉行日期。

延期后仍然無法舉行的，市司法行政部門可以取消聽證會，及時通知聽證陳述人、旁聽人，并說明原因；聽證陳述人、旁聽人可以就聽證事項(xiàng)向市司法行政部門提交書面意見。

第十七條 聽證陳述人接到參加聽證會的通知后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)備并按時參加；因特殊情況無法參加的，應(yīng)當(dāng)至少提前一日告知市司法行政部門。

聽證陳述人可以將陳述內(nèi)容形成書面材料或者視聽資料等提交給市司法行政部門。經(jīng)市司法行政部門同意，聽證陳述人可以書面委托他人代為提交陳述意見，并在委托權(quán)限內(nèi)參加聽證活動。

第十八條 聽證陳述人、旁聽人參加聽證會的，其所在單位或者組織應(yīng)當(dāng)予以支持。

第十九條 聽證會按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證人、聽證陳述人和聽證事項(xiàng)，宣讀聽證紀(jì)律；

（二）聽證人對聽證事項(xiàng)作出說明；

（三）聽證陳述人按照聽證主持人宣布的發(fā)言順序和時間進(jìn)行發(fā)言；

（四）聽證主持人認(rèn)為有必要的，可以組織第二輪發(fā)言；

（五）聽證主持人對聽證情況進(jìn)行簡要總結(jié)；

（六）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

第二十條 聽證陳述人應(yīng)當(dāng)圍繞聽證事項(xiàng)陳述觀點(diǎn)與依據(jù)，聽證陳述人的發(fā)言偏離聽證事項(xiàng)的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時提示，必要時可以制止其發(fā)言；聽證陳述人需要調(diào)整發(fā)言順序或者延長發(fā)言時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證主持人同意。

聽證陳述人在規(guī)定的時間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以書面形式提交給市司法行政部門。

聽證人對聽證陳述人闡述的觀點(diǎn)和依據(jù)有疑問的，經(jīng)聽證主持人同意，可以向聽證陳述人提問；聽證陳述人對聽證人的聽證事項(xiàng)說明有疑問的，經(jīng)聽證主持人同意，也可以向聽證人提問。

第二十一條 聽證旁聽人有新的觀點(diǎn)或者補(bǔ)充性意見需要發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)舉手示意，由聽證主持人視情安排發(fā)言。

聽證旁聽人發(fā)言的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行，并不得超過聽證主持人允許發(fā)言的時間。

聽證旁聽人對有關(guān)問題有疑問或者有意見、建議的，可以在聽證會后向市司法行政部門提出。

第二十二條 聽證陳述人、旁聽人在發(fā)言、回答聽證人提問以及提交書面意見等相關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，保證提供信息的客觀性、真實(shí)性，不得違背公序良俗。

第二十三條 聽證會與會人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會紀(jì)律，不得妨礙聽證會秩序。

對違反聽證會紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場。

因聽證會秩序混亂，致使聽證會無法繼續(xù)進(jìn)行的，聽證主持人可以終止聽證會；聽證陳述人、旁聽人可以就聽證事項(xiàng)向市司法行政部門提交書面意見。

第二十四條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證記錄，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄聽證會情況。聽證記錄包括聽證筆錄和聽證陳述人、旁聽人提交的書面材料或者視聽資料等。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由發(fā)言人員核對并簽名，發(fā)言人員認(rèn)為聽證筆錄有差錯或者遺漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。

第二十五條 以網(wǎng)絡(luò)會議形式召開聽證會的，市司法行政部門可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)確定聽證會程序和相關(guān)要求。

聽證主持人可以根據(jù)實(shí)際情況，組織聽證陳述人與公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動交流。

第二十六條 聽證會結(jié)束后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證記錄客觀、公正地制作聽證報(bào)告。

第二十七條 聽證報(bào)告包括以下內(nèi)容：

（一）聽證會的基本情況；

（二）聽證會上爭議的主要問題；

（三）聽證陳述人的意見和理由；

（四）聽證旁聽人的主要意見；

（五）市司法行政部門的處理意見和建議；

（六）其他有關(guān)內(nèi)容。

第二十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將聽證報(bào)告作為審查法規(guī)、規(guī)章草案的重要參考。

市司法行政部門在向市人民政府全體會議或者常務(wù)會議提交法規(guī)、規(guī)章草案時，聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為附件一并提交。

第二十九條 起草單位在起草法規(guī)、規(guī)章草案過程中舉行聽證會的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定自2023年3月1日起施行。2001年5月19日杭州市人民政府令第168號公布，根據(jù)2015年11月24日杭州市人民政府令第288號修改的《杭州市實(shí)施立法聽證會制度的規(guī)定》同時廢止。