山東省人大常委會

山東省齊長城保護(hù)條例

2022年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過



目 錄

第一章 總則

第二章 保護(hù)

第三章 研究和利用

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)齊長城保護(hù)，規(guī)范齊長城利用，傳承長城文化，弘揚長城精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《長城保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)齊長城的保護(hù)、研究、利用和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱齊長城，是指本省行政區(qū)域內(nèi)由國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定并公布的具有長城認(rèn)定編碼的齊長城點段，包括墻體、壕塹、山險、烽火臺、關(guān)堡和相關(guān)設(shè)施等遺存。

第三條 齊長城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)、合理利用、屬地管理的原則，維護(hù)齊長城的真實性、完整性和歷史風(fēng)貌。

第四條 齊長城所在地的縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)齊長城保護(hù)工作，將齊長城保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決齊長城保護(hù)工作中的重大問題，并將齊長城保護(hù)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

齊長城位于縣（市、區(qū)）行政區(qū)域邊界的，毗鄰的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作機(jī)制，落實管理責(zé)任，共同做好齊長城保護(hù)工作。

第五條 齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)齊長城保護(hù)工作的監(jiān)督管理；發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好齊長城保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 齊長城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府文物等部門的指導(dǎo)下，做好齊長城保護(hù)的相關(guān)工作。

齊長城所在地的村民委員會、居民委員會通過制定村規(guī)民約、居民公約等方式，組織開展齊長城保護(hù)活動。

第七條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展齊長城保護(hù)宣傳教育活動，提高社會公眾的齊長城保護(hù)意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展齊長城保護(hù)知識和先進(jìn)典型宣傳，為齊長城保護(hù)營造良好社會氛圍。

第八條 公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)齊長城的義務(wù)，并有權(quán)對破壞齊長城的行為進(jìn)行勸阻和舉報。

第九條 鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、設(shè)立保護(hù)基金、志愿服務(wù)等方式，依法開展齊長城保護(hù)公益活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為齊長城保護(hù)公益活動提供便利。

第十條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在齊長城保護(hù)活動中做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 保護(hù)

第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展齊長城資源調(diào)查，對認(rèn)為屬于齊長城的點段，依法報國務(wù)院文物主管部門進(jìn)行認(rèn)定。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照全國重點文物保護(hù)單位的相關(guān)要求對齊長城進(jìn)行保護(hù)。

第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和齊長城保護(hù)需要，編制齊長城保護(hù)規(guī)劃并組織實施。齊長城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點，分類確定保護(hù)措施，并確定禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的齊長城點段。

齊長城所在地的縣級以上人民政府制定國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實齊長城保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)措施。

對國務(wù)院文物主管部門確定的國家級長城重要點段，其所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制專項文物保護(hù)規(guī)劃并組織實施。

第十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)齊長城保護(hù)需要，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定齊長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并予以公布。

省人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)將公布的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶報國務(wù)院文物主管部門備案。

第十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在齊長城沿線的交通路口、具有典型特征的點段周邊和其他需要提示社會公眾的地段設(shè)立齊長城保護(hù)標(biāo)識。設(shè)立齊長城保護(hù)標(biāo)識不得對齊長城造成損壞。

第十五條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立本行政區(qū)域內(nèi)的齊長城檔案和齊長城資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

第十六條 齊長城所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)齊長城保護(hù)需要，提出齊長城保護(hù)機(jī)構(gòu)建議名單，報省人民政府依法確定。

齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門所屬博物館、文物保護(hù)中心、文物管理所等具有文物保護(hù)職能的單位，以及齊長城點段所在的參觀游覽區(qū)、自然保護(hù)地等的管理機(jī)構(gòu)，可以確定為齊長城保護(hù)機(jī)構(gòu)。

第十七條 齊長城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展日常巡護(hù)監(jiān)測、保養(yǎng)維護(hù)、搶險加固、修繕等保護(hù)工作，并建立工作制度和工作日志；發(fā)現(xiàn)齊長城存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并同時向縣級以上人民政府文物主管部門報告。

第十八條 齊長城所在地的縣級以上人民政府及其文物等部門可以通過設(shè)置齊長城巡護(hù)公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)對齊長城的巡查、看護(hù)。

公民、法人和其他組織可以與齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門簽訂齊長城自愿保護(hù)協(xié)議，開展巡查、看護(hù)等活動�？h級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)為其提供必要的巡查、看護(hù)工具。

第十九條 齊長城所在地的縣（市、區(qū)）人民政府及其文物主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)易受人為、自然因素干擾破壞的齊長城點段，設(shè)置必要的保護(hù)設(shè)施。設(shè)置保護(hù)設(shè)施不得對齊長城造成損壞。

第二十條 任何單位或者個人進(jìn)行工程建設(shè)，不得拆除、掩埋、穿越、遷移齊長城。

工程建設(shè)涉及到齊長城的，應(yīng)當(dāng)繞過齊長城。無法繞過的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過齊長城；無法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過齊長城。

第二十一條 在齊長城建設(shè)控制地帶或者齊長城保護(hù)規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定報請審批。依法經(jīng)審批在齊長城建設(shè)控制地帶或者齊長城保護(hù)規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與齊長城的歷史風(fēng)貌和周邊自然景觀相協(xié)調(diào)。

在齊長城建設(shè)控制地帶或者齊長城保護(hù)規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)，不得建設(shè)污染齊長城及其環(huán)境的設(shè)施，不得建設(shè)危害齊長城安全、破壞齊長城歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十二條 縣級以上人民政府將齊長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的用地納入儲備土地庫管理前，應(yīng)當(dāng)綜合考慮齊長城保護(hù)工作各項因素，并做好考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等工作。

第二十三條 禁止在齊長城上從事下列活動：

（一）取土、取石、取磚、開溝、挖渠；

（二）種植、養(yǎng)殖、放牧；

（三）攀巖、刻劃、涂污、野營、野炊；

（四）依托齊長城建造建筑物、構(gòu)筑物；

（五）架設(shè)、安裝與齊長城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；

（六）駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越齊長城；

（七）展示可能損壞齊長城的器具；

（八）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的齊長城點段舉行活動；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第二十四條 禁止在齊長城保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）在齊長城保護(hù)規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)；

（二）開山、開礦、采石、挖砂、建造墳?zāi)够蛘呱米赃M(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（三）傾倒或者存放易燃、易爆、有毒有害、腐蝕性、放射性物品；

（四）堆放固體廢物、排放污染物；

（五）挪動、損毀、刻劃、涂污齊長城保護(hù)標(biāo)識或者保護(hù)設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第二十五條 對齊長城進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)遵守不改變原狀的原則，并依法辦理審批手續(xù)，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第二十六條 齊長城突發(fā)嚴(yán)重危險但是暫時不能進(jìn)行徹底修繕的，齊長城所在地的縣級以上人民政府及其文物主管部門應(yīng)當(dāng)組織對齊長城采取具有可逆性的臨時搶險加固措施，避免險情擴(kuò)大，并及時補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第三章 研究和利用

第二十七條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展齊長城文物考古、歷史文化、保護(hù)技術(shù)、管理機(jī)制等領(lǐng)域的研究活動，并推動研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第二十八條 鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會組織和專家學(xué)者，開展齊長城相關(guān)專題研究和學(xué)術(shù)交流，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第二十九條 鼓勵社會力量設(shè)立齊長城博物館、展覽館，展示齊長城和與齊長城有關(guān)的各類文物遺存的歷史沿革、建造技藝和文化內(nèi)涵。

鼓勵以齊長城為主題的文化產(chǎn)品開發(fā)和文藝作品創(chuàng)作，解讀齊長城歷史，闡釋齊長城價值。

第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和齊長城保護(hù)規(guī)劃，編制長城國家文化公園（山東段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃并組織實施。

齊長城所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)長城國家文化公園（山東段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)長城國家文化公園（山東段）建設(shè)，發(fā)揮其保護(hù)傳承、科學(xué)研究、文化教育、旅游觀光、休閑娛樂等功能。

鼓勵公民、法人和其他組織參與長城國家文化公園（山東段）建設(shè)。

第三十一條 將齊長城點段辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合齊長城保護(hù)規(guī)劃的要求；

（二）安全狀況適宜社會公眾參觀游覽；

（三）有明確的保護(hù)機(jī)構(gòu)，已依法劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并已設(shè)立保護(hù)標(biāo)識、建立保護(hù)檔案。

將齊長城點段辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法核定旅游容量指標(biāo)。

第三十二條 在齊長城參觀游覽區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)減少設(shè)置固定或者永久設(shè)施，并不得對齊長城及其歷史風(fēng)貌、周邊自然景觀造成破壞。

第三十三條 齊長城參觀游覽區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的應(yīng)急裝備和人員，科學(xué)、合理設(shè)置參觀游覽路線，引導(dǎo)旅游者安全、文明、環(huán)保旅游。

在參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動，其人數(shù)不得超過依法核定的旅游容量指標(biāo)；設(shè)置服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)符合齊長城保護(hù)規(guī)劃的要求。

第三十四條 社會力量投資建設(shè)齊長城參觀游覽區(qū)的，應(yīng)當(dāng)與齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門簽訂協(xié)議，明確保護(hù)責(zé)任，不得將該齊長城點段轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全齊長城保護(hù)專家咨詢制度。組織編制與齊長城有關(guān)的規(guī)劃方案、審核與齊長城有關(guān)的建設(shè)工程、決定與齊長城有關(guān)的其他重大事項，應(yīng)當(dāng)聽取專家意見。

第三十六條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全齊長城保護(hù)資金使用管理制度。審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

第三十七條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全齊長城保護(hù)約談制度，及時提醒、督促有關(guān)部門和下級人民政府履行齊長城保護(hù)職責(zé)。

第三十八條 齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全齊長城保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期對本行政區(qū)域內(nèi)的齊長城保護(hù)、利用等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第三十九條 齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門或者依法承擔(dān)文物行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全齊長城保護(hù)執(zhí)法巡查制度，按照規(guī)定制定齊長城保護(hù)執(zhí)法巡查工作方案并組織實施；發(fā)現(xiàn)影響齊長城安全的重大事件，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并向本級人民政府和上一級人民政府文物主管部門報告。

第四十條 齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全齊長城保護(hù)動態(tài)監(jiān)測制度，使用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、信息平臺等技術(shù)和手段，對齊長城及其相關(guān)設(shè)施、周邊環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

第四十一條 齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全齊長城保護(hù)投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報方式，及時處理與齊長城保護(hù)有關(guān)的投訴舉報。

第四十二條 省人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全齊長城保護(hù)警示制度，組織專家對齊長城點段的保護(hù)狀況進(jìn)行評估，并將經(jīng)評估存在嚴(yán)重?fù)p毀風(fēng)險的齊長城點段列入警示名單，報省人民政府批準(zhǔn)后向社會公開。

第四十三條 省人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全齊長城保護(hù)年度報告制度，每年定期總結(jié)上一年度齊長城資源調(diào)查、保護(hù)、研究、利用、管理等工作情況，形成齊長城保護(hù)年度報告，并向社會公開。

第五章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，齊長城所在地的縣級以上人民政府及其文物等部門未履行齊長城保護(hù)職責(zé)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，齊長城保護(hù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未建立工作制度或者工作日志的；

（二）未依法開展日常巡護(hù)監(jiān)測、保養(yǎng)維護(hù)、搶險加固或者修繕等保護(hù)工作的；

（三）發(fā)現(xiàn)安全隱患未立即采取控制措施或者未報告的；

（四）在參觀游覽區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施對齊長城造成破壞的。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對單位并處五萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）在齊長城上開溝、挖渠的；

（二）依托齊長城建造建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）在齊長城保護(hù)范圍內(nèi)開山、開礦、采石、挖砂的。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處一千元以上五千元以下的罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）在齊長城上養(yǎng)殖的；

（二）在齊長城上攀巖、野營、野炊的；

（三）挪動、損毀、刻劃、涂污齊長城保護(hù)標(biāo)識或者保護(hù)設(shè)施的。

第六章 附則

第四十九條 本條例自2023年1月1日起施行。