山東省人大常委會

山東省紅十字會條例

2022年6月9日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過



目 錄

第一章 總則

第二章 組織

第三章 職責(zé)

第四章 財產(chǎn)

第五章 保障

第六章 監(jiān)督

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)人的生命和健康，維護(hù)人的尊嚴(yán)，弘揚紅十字精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責(zé)，促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的紅十字會工作以及其他相關(guān)活動。

本條例所稱紅十字會，是在縣級以上行政區(qū)域建立的中國紅十字會地方組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。

第三條 紅十字會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，是黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，依照法律法規(guī)和中國紅十字會章程獨立自主開展工作。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的政策措施，保障紅十字會依法履行職責(zé)，對紅十字會興辦的與其宗旨相符的社會公益事業(yè)給予扶持。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)為紅十字會開展工作創(chuàng)造條件。

第五條 省紅十字會在中國紅十字會總會指導(dǎo)下，參與同各國紅十字會和紅新月會的合作，開展與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)紅十字會和臺灣地區(qū)紅十字組織的交流與合作，加強與其他省、自治區(qū)、直轄市紅十字會的協(xié)作。

第六條 每年5月8日世界紅十字日所在周為本省紅十字博愛周。

第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在紅十字事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 組織

第八條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）按照行政區(qū)域建立紅十字會，設(shè)置獨立的財務(wù)、人員、辦公場所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位可以建立紅十字會基層組織。

上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作。

第九條 承認(rèn)中國紅十字會章程并繳納會費的公民，可以向住所地或者經(jīng)常居住地的紅十字會基層組織申請，經(jīng)批準(zhǔn)成為個人會員。

團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織加入紅十字會，應(yīng)當(dāng)按照隸屬或者登記關(guān)系向縣級以上紅十字會提出書面申請，經(jīng)過批準(zhǔn)成為團(tuán)體會員。團(tuán)體會員單位應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)紅十字會工作。

對紅十字事業(yè)做出貢獻(xiàn)的中外人士，各級紅十字會可以授予其同級紅十字會榮譽會員稱號。

第十條 各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。

理事會民主選舉產(chǎn)生會長和副會長。理事會執(zhí)行會員代表大會的決議。

執(zhí)行委員會是理事會的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員組成由理事會決定，向理事會負(fù)責(zé)并報告工作。

監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。

第十一條 各級紅十字會可以設(shè)名譽會長和名譽副會長。名譽會長和名譽副會長由各級紅十字會理事會聘請。

第三章 職責(zé)

第十二條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，普及紅十字運動基本知識和有關(guān)法律、法規(guī)。

第十三條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立紅十字應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)備災(zāi)救災(zāi)倉庫，儲備救災(zāi)物資，建立應(yīng)急救援隊伍；在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，參與應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作。

第十四條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立紅十字人道救助體系，廣泛動員社會力量，對在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中的傷病人員和其他受害者提供人道救助，協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動。

第十五條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)避險知識，提高群眾自救互救能力。

各級紅十字會應(yīng)當(dāng)積極推動在公共場所配置自動體外除顫器等救護(hù)設(shè)備，標(biāo)明聯(lián)系方式、操作指引等信息，并將操作技能納入紅十字救護(hù)員培訓(xùn)內(nèi)容。

第十六條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)參與、推動無償獻(xiàn)血的宣傳動員、志愿服務(wù)和獎勵激勵，參與、推動遺體和人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動員、意愿登記、捐獻(xiàn)見證、緬懷紀(jì)念、人道關(guān)懷，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的宣傳動員、報名登記、捐獻(xiàn)服務(wù)、獎勵激勵等工作。

第十七條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)設(shè)立紅十字志愿服務(wù)組織，按照專業(yè)、領(lǐng)域建立志愿服務(wù)體系，組織、指導(dǎo)紅十字志愿服務(wù)組織和志愿者開展應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、養(yǎng)老服務(wù)等具有紅十字特色的志愿服務(wù)活動。

第十八條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)協(xié)同教育行政部門將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃，鼓勵各級各類學(xué)校建立學(xué)校紅十字會，發(fā)展紅十字青少年會員，開展傳播紅十字運動基本知識、普及衛(wèi)生健康知識、培訓(xùn)應(yīng)急救護(hù)技能等體現(xiàn)紅十字精神的教育和實踐活動。

第十九條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字紅十字會建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動信息資源互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立線上服務(wù)與線下服務(wù)相融合的工作機(jī)制，提升服務(wù)能力。

第二十條 紅十字會基層組織主要承擔(dān)發(fā)展會員和志愿者、宣傳紅十字運動基本知識、開展人道救助、舉辦應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、普及群眾性健康知識等職責(zé)。

紅十字會基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紅十字救護(hù)站、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地、博愛家園等基層服務(wù)平臺的作用，開展具有紅十字特色的活動，參與基層治理，服務(wù)基層群眾。

第四章 財產(chǎn)

第二十一條 紅十字會財產(chǎn)的主要來源：

（一）紅十字會會員繳納的會費；

（二）境內(nèi)外組織和個人捐贈的款物；

（三）動產(chǎn)和不動產(chǎn)收入；

（四）人民政府的撥款；

（五）其他合法收入。

第二十二條 各級紅十字會可以開展募捐活動，募捐活動應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

紅十字會應(yīng)當(dāng)向同級人民政府民政部門或者政務(wù)服務(wù)中心申領(lǐng)公開募捐資格證書；受理機(jī)關(guān)收到申請后，直接向其發(fā)放公開募捐資格證書。開展公開募捐活動前，紅十字會應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案，并報同級人民政府民政部門備案。

各級紅十字會依法接受社會捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的公益事業(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名捐贈或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人意愿并做好相關(guān)記錄。

第二十三條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)堅持依法規(guī)范、公益無償、公開透明、及時高效的原則，按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈款物。

捐贈人捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于人道救助目的的，紅十字會可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除執(zhí)行成本后，全部用于人道救助目的，拍賣或者變賣情況應(yīng)當(dāng)隨即公開。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，紅十字會對上述實物難以處置的，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報告，并采取積極措施妥善處置。

各級紅十字會實施的救援、救助等項目終止后捐贈款物有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，應(yīng)當(dāng)將剩余捐贈款物用于目的相同或者相近的其他救援、救助等項目，并及時向社會公開。

第二十四條 省紅十字會按照有關(guān)規(guī)定可以設(shè)立紅十字基金會。各級紅十字會可以與捐贈人依法共同發(fā)起設(shè)立專項公益基金。

不具有公開募捐資格的組織或者個人基于人道救助目的與紅十字會合作開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合作協(xié)議，募捐的全部收支應(yīng)當(dāng)納入紅十字會捐贈賬戶，進(jìn)行統(tǒng)一財務(wù)核算和管理。

各級紅十字會可以授權(quán)紅十字會基層組織協(xié)助開展募捐和接受捐贈工作。未經(jīng)授權(quán)，紅十字會基層組織不得以紅十字會名義開展募捐或者接受捐贈。

第二十五條 捐贈人的捐贈行為應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合自愿、公益、無償?shù)脑瓌t,不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。

捐贈人捐贈的實物應(yīng)當(dāng)具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)。

捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠。

第二十六條 任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的財產(chǎn)。

第五章 保障

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會開展工作，將所需經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，并從彩票公益金中適當(dāng)安排資金支持紅十字會開展人道救助以及其他公益活動。

第二十八條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐�神文明建設(shè)、志愿服務(wù)工作總體部署，鼓勵自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)，維護(hù)紅十字志愿者的合法權(quán)益，并為其開展志愿服務(wù)活動提供必要保障。

鼓勵將進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)、緊急救援、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的志愿者納入社會公益表彰或者見義勇為獎勵范圍。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，將紅十字備災(zāi)救災(zāi)倉庫列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃，支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備，提高紅十字救援的專業(yè)化水平。

第三十條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開展紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作，支持紅十字會在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)知識。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持紅十字會參與、推動無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作，提供捐獻(xiàn)轉(zhuǎn)運快捷通道，建立遺體和人體器官捐獻(xiàn)者緬懷紀(jì)念場所，制定捐獻(xiàn)者及其相關(guān)人員的獎勵、優(yōu)待政策。

第三十二條 在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利，按照國家和省有關(guān)規(guī)定免交車輛通行費。

各級紅十字會接受境內(nèi)外援助或者捐贈用于救助和公益事業(yè)的物資、設(shè)備，公安、海關(guān)、稅務(wù)、鐵路、民航、郵政等部門、單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，并減免其相關(guān)稅費。

第三十三條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件處置工作的醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者、志愿者等一線人員開展心理疏導(dǎo)、家庭支持等關(guān)愛活動，對家庭生活困難的人員進(jìn)行資助。

第三十四條 社會各界應(yīng)當(dāng)支持和配合紅十字會開展各種公益活動。

報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極發(fā)布公益廣告，宣傳紅十字事業(yè)。

鼓勵和支持會展場所、體育場館、影劇院、文化宮、車站、碼頭、機(jī)場、公園、商場等公共場所為紅十字會活動提供便利，減免相關(guān)費用。

第三十五條 紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。

禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。任何組織和個人未經(jīng)授權(quán)不得使用紅十字標(biāo)志和名稱，不得假借紅十字會及其組織的名義或者假冒紅十字會及其組織、工作人員開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。

第三十六條 任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)，不得制造、發(fā)布、傳播涉及紅十字會的虛假信息，不得損害紅十字會名譽。

第六章 監(jiān)督

第三十七條 紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府審計等部門的監(jiān)督。

紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。

第三十八條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開、監(jiān)督檢查、發(fā)放管理和專項審查等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

第三十九條 各級紅十字會監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和中國紅十字會章程履行監(jiān)督職責(zé)，加強對捐贈款物的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。

第四十條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨立第三方機(jī)構(gòu)，每年對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計，將審計結(jié)果向本級紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并及時向社會公布。

第四十一條 各級紅十字會依法建立健全信息公開制度，接受社會監(jiān)督，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高捐贈款物管理使用公開透明度。開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)定期在民政部統(tǒng)一的信息平臺公布公開募捐款物的收入和使用情況；其他捐贈款物的收入和使用情況，包括財務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等信息，通過紅十字會網(wǎng)站及時公布。

各級紅十字會應(yīng)當(dāng)定期向社會公開募捐情況和救援、救助等項目實施情況。公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。救援、救助等項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人不同意公開的信息，不得公開。

第四十二條 捐贈人有權(quán)向接受捐贈的紅十字會查詢、復(fù)制其捐贈款物管理、使用的有關(guān)資料；紅十字會應(yīng)當(dāng)在收到捐贈人要求之日起二十個工作日內(nèi)如實提供有關(guān)資料。

縣級以上紅十字會對按照捐贈協(xié)議接受的捐贈款物，應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋管理、使用情況。

接受捐贈的紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈款物的，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向人民政府民政部門投訴、舉報或者依法向人民法院提起訴訟。接受投訴、舉報的單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報人。

第七章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十四條 紅十字會及其工作人員有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈款物的；

（二）未依法向捐贈人反饋所捐贈款物的管理、使用情況或者開具捐贈票據(jù)的；

（三）無正當(dāng)理由拒絕捐贈人查詢、復(fù)制或者逾期不提供其捐贈款物管理、使用的有關(guān)資料，或者提供虛假資料的；

（四）未依法對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計的；

（五）私分、挪用、截留或者侵占財產(chǎn)的；

（六）未依法公開信息的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十五條 自然人、法人或者其他組織有下列情形之一，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的；

（二）利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利的；

（三）制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽的；

（四）盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會財產(chǎn)的；

（五）阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護(hù)職責(zé)的；

（六）假借紅十字會及其組織的名義，或者假冒紅十字會及其組織、工作人員騙取財產(chǎn)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十六條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，自然人、法人或者其他組織侵犯紅十字會合法權(quán)益的，該紅十字會有權(quán)依法提請同級人民政府或者有關(guān)部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

第八章 附則

第四十八條 本條例自2022年7月1日起施行。2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《山東省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》同時廢止。