江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令

第 176 號(hào)



《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長(zhǎng)：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月31日



江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法



第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督適用本辦法。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政檢查等行政行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，以及依法接受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)和組織。

第三條　行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括下列事項(xiàng)：

（一）行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序的合法性；

（二）行政執(zhí)法職責(zé)的履行情況；

（三）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況；

（四）行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度落實(shí)情況；

（五）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

（六）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項(xiàng)。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。司法行政部門具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，履行下列主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）擬定行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)制度；

（三）擬定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（四）協(xié)調(diào)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作；

（五）依法處理執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題報(bào)本級(jí)人民政府；

（六）培訓(xùn)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員；

（七）應(yīng)當(dāng)由司法行政部門承擔(dān)的其他行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

司法所協(xié)助縣級(jí)人民政府司法行政部門開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第五條　行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列方式：

（一）聽(tīng)取行政執(zhí)法工作情況報(bào)告；

（二）開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

（三）組織審查行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格；

（四）重大行政處罰決定備案；

（五）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（六）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和相關(guān)資料，聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員陳述事實(shí)、說(shuō)明理由；

（七）行政執(zhí)法評(píng)議考核；

（八）與監(jiān)督事項(xiàng)相適應(yīng)的其他監(jiān)督方式。

第六條　縣級(jí)以上地方人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對(duì)行政執(zhí)法權(quán)限存在矛盾或者爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本地的實(shí)際情況予以確認(rèn)。

第七條　沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法權(quán)。行政機(jī)關(guān)違法委托行使行政執(zhí)法權(quán)的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正。

第八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的管理，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第九條　省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)負(fù)責(zé)執(zhí)行的新頒布的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在施行期滿一周年后的三個(gè)月內(nèi)，將實(shí)施情況報(bào)省司法行政部門。報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳情況；

（二）相應(yīng)配套措施和制度的制定情況；

（三）行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)情況；

（四）違法案件的查處情況；

（五）行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施；

（六）對(duì)規(guī)章的意見(jiàn)和建議；

（七）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

設(shè)區(qū)的市新頒布的規(guī)章實(shí)施情況的報(bào)告，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

出現(xiàn)重要情況和問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在決定作出后的十五日內(nèi)報(bào)上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和本級(jí)司法行政部門備案。重大行政處罰決定的范圍，原則上應(yīng)當(dāng)與本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍相一致。

第十一條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)交辦、群眾舉報(bào)或者通過(guò)其他途徑反映的本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政違法行為，可以由政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)督查令，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。

第十二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，制定行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并督促或者組織實(shí)施。

第十三條　縣級(jí)以上地方人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章理解、執(zhí)行不一致的，由本級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由司法行政部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

涉及法律、法規(guī)、規(guī)章需要解釋的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門根據(jù)需要建立咨詢論證機(jī)制。邀請(qǐng)專業(yè)人士組成行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)咨詢委員會(huì)，對(duì)重大行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行議商。組建由專家、學(xué)者以及專業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法工作人員組成的咨詢論證專業(yè)人員庫(kù)，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。

縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門可以根據(jù)工作需要，選擇具有代表性的企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等，作為行政執(zhí)法監(jiān)督的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解、收集行政執(zhí)法的情況，并為其提供行政管理方面的法律咨詢服務(wù)。

縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門可以根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)知名人士、專家學(xué)者等作為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

第十五條　縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)或者決定書(shū)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到建議書(shū)或者決定書(shū)之日起六十日內(nèi)將問(wèn)題處理情況報(bào)司法行政部門。

縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門對(duì)下列行政執(zhí)法事件，可以采取發(fā)出書(shū)面督查函或者組成督查組等方式進(jìn)行督查，有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)當(dāng)配合做好督查工作：

（一）產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法事件；

（二）重復(fù)發(fā)生的類型化行政執(zhí)法事件；

（三）造成嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法事件。

第十六條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，如實(shí)報(bào)告情況，及時(shí)提供材料。

第十七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工作，推動(dòng)應(yīng)用統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體和人員統(tǒng)一管理，推進(jìn)執(zhí)法信息互通互聯(lián)、共享共用，整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

第十八條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府，上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行的各類考核、評(píng)議，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入指標(biāo)。

縣級(jí)以上地方人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而拒絕、拖延履行的；

（二）未按規(guī)定報(bào)送規(guī)章周年實(shí)施情況的；

（三）未按規(guī)定報(bào)送重大行政處罰決定備案的；

（四）未按督查令的要求查處行政違法行為的；

（五）拒不組織實(shí)施或者阻撓實(shí)施行政執(zhí)法檢查計(jì)劃的；

（六）未按行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)或者決定書(shū)處理相關(guān)問(wèn)題的；

（七）未按規(guī)定配合重大行政執(zhí)法事件督查的；

（八）其他違反本辦法的行為。

第二十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條　本辦法自2023年4月1日起施行。1995年5月18日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（江蘇省人民政府令第59號(hào)）同時(shí)廢止。