吉林省人大常委會(huì)

吉林省農(nóng)村公路條例


(2015年9月16日省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2022年11月30日吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改和廢止<吉林省高速公路路政管理?xiàng)l例>等10部地方性法規(guī)的決定》修改)


第一章　總則


第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，保障農(nóng)村公路的安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、使用、養(yǎng)護(hù)、管理以及其他與農(nóng)村公路有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村公路，是指包括縣道、鄉(xiāng)道和納入農(nóng)村公路規(guī)劃的村道及其附屬設(shè)施。

第三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保證農(nóng)村公路的正常建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，并將農(nóng)村公路工作納入對(duì)下級(jí)政府的績(jī)效考核范圍。

縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織管理體系，并將農(nóng)村公路工作納入本級(jí)人民政府年度工作目標(biāo)考核范圍，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在本條例規(guī)定和縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，指導(dǎo)和幫助村民委員會(huì)建立村道管護(hù)群眾組織。

第四條　省人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門編制全省農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金計(jì)劃，安排使用和監(jiān)督管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，安排使用和監(jiān)督管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市級(jí)補(bǔ)助資金。

縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃建議，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的安排使用，農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

第五條　任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)依法制止、檢舉和控告破壞、損壞或者侵占農(nóng)村公路、公路用地、公路附屬設(shè)施以及其他影響公路安全的違法行為。



第二章　規(guī)劃和建設(shè)


第六條　農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)土空間規(guī)劃，按照有利于群眾生產(chǎn)生活和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要求，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要進(jìn)行編制，并與國(guó)道和省道規(guī)劃以及其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)以及少數(shù)民族地區(qū)增加投資比例。

第七條　縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。

鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的縣道、鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公布，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原程序批準(zhǔn)和備案。

第八條　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建和擴(kuò)建�？h道按照不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)道按照不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定，一般不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步改造。

第九條　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)以上的農(nóng)村公路和橋梁、隧道工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計(jì)，可以由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織公路工程技術(shù)人員承擔(dān)。

第十條　二級(jí)以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可；其他列入年度建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門同意的，即可開工建設(shè)。

瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工。

第十一條　縣道或者二級(jí)以上鄉(xiāng)道、村道及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位。其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可以由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)組織監(jiān)理。

第十二條　縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量責(zé)任公告牌，公告有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、主要質(zhì)量控制指標(biāo)和質(zhì)量舉報(bào)電話。

第十三條　農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任追究制。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)明確安全和質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)安全和質(zhì)量保證措施。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責(zé)任期至少為二年，質(zhì)量保證金制度按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目正式投入使用前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收。自驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門備案。

其中縣道、大橋、特大橋、隧道工程，向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案；其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。

第十五條　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。



第三章　養(yǎng)護(hù)和管理


第十六條　縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)工作，并對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作，并協(xié)助縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)做好本行政區(qū)域內(nèi)縣道的養(yǎng)護(hù)工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民自覺(jué)護(hù)路，維護(hù)農(nóng)村公路的路容、路貌。

第十七條　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)方式逐步由群眾性養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)向?qū)�業(yè)性和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。

第十八條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與安全警示標(biāo)志。確需中斷交通的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十九條　縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的頻次進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查，并制作巡查記錄。

發(fā)現(xiàn)公路損壞和危險(xiǎn)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)和排除。難以及時(shí)修復(fù)和排除的，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)路段按照規(guī)定設(shè)置警示或者限行限載標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施中斷公路使用。

第二十條　因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)。

第二十一條　縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和誰(shuí)種植、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，組織和動(dòng)員農(nóng)村公路沿線的單位和個(gè)人實(shí)施公路綠化。

需要更新采伐農(nóng)村公路護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十二條　任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及公路用地范圍內(nèi)非法挖砂、采石、取土、放牧、堆放物料、設(shè)置障礙、挖溝引水或者從事種植農(nóng)作物、打場(chǎng)曬糧、傾倒垃圾、排放污物等損壞、污染公路，占道經(jīng)營(yíng)以及其他影響公路安全暢通的行為；不得損毀、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路標(biāo)志或者擅自設(shè)置其他標(biāo)志。

除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建永久性建筑物和地面構(gòu)筑物。

第二十三條　超限車輛不得在農(nóng)村公路上行駛。運(yùn)載不可解體物品的超限車輛確需行駛的，應(yīng)當(dāng)按照《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理許可手續(xù)，并采取有效的防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位或者個(gè)人承擔(dān)。

因工程建設(shè)確需重載車輛反復(fù)通過(guò)特定農(nóng)村公路路段的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體簽訂公路修復(fù)協(xié)議，繳納相應(yīng)數(shù)額的公路修復(fù)保證金，按照不低于原有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十四條　縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)保護(hù)農(nóng)村公路的需要，可以在農(nóng)村公路的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響消防、工程搶險(xiǎn)和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。限高、限寬設(shè)施必須有明顯標(biāo)志和夜間反光標(biāo)志。

第二十五條　縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門在監(jiān)督檢查中通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、受理舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)車輛有超限行為的，應(yīng)當(dāng)就地處理；不能就地處理的，應(yīng)當(dāng)就近處理。

任何單位和個(gè)人不得阻撓、干擾縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法對(duì)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸違法行為的查處。



第四章　資金籌集和使用


第二十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資為輔、社會(huì)力量參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌集機(jī)制。其資金來(lái)源包括:

（一）國(guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；

（二）各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金；

（三）村民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金；

（四）單位、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的資金；

（五）通過(guò)其他合法方式籌集的資金。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)及養(yǎng)護(hù)和管理需要，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十八條　農(nóng)村公路省級(jí)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)及撥付比例，由省人民政府財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門制定。

第二十九條　鼓勵(lì)單位、個(gè)人采取自愿捐資等方式建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。

第三十條　農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金實(shí)行統(tǒng)一管理、專款專用。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金的管理，提高資金的使用效益。

財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。



第五章　法律責(zé)任


第三十一條　縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、本級(jí)或者上級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)的；

（二）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)而未招標(biāo)的；

（三）在農(nóng)村公路建設(shè)中監(jiān)管失職，造成重大質(zhì)量問(wèn)題的；

（四）農(nóng)村公路未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的；

（五）截留、侵占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的；

（六）在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，采用強(qiáng)制手段向單位、個(gè)人集資的；

（七）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第三十二條　違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止施工，可以處五萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條　違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自采伐農(nóng)村公路護(hù)路林的，由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令補(bǔ)種，沒(méi)收違法所得，并處采伐樹木價(jià)值三倍以上五倍以下罰款。

第三十四條　違反本條例第二十二條規(guī)定，造成農(nóng)村公路路面損壞、污染或者影響農(nóng)村公路安全暢通的，由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下罰款。

第三十五條　違反本條例第二十二條規(guī)定，損毀、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路標(biāo)志或者擅自設(shè)置其他標(biāo)志的，由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處一萬(wàn)五千元以下罰款。

第三十六條　違反本條例第二十三條規(guī)定，超限車輛擅自在農(nóng)村公路上行駛的，由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，并處三萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條　對(duì)農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照不低于農(nóng)村公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者按照損害程度給予相應(yīng)的賠償或者補(bǔ)償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附則


第三十八條　本條例自2016年1月1日起施行。