黑龍江省人大常委會

黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2019年1月18日黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議通過2022年12月22日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議修訂）


第一章 總則

第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范公權(quán)力行使，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，維護市場秩序，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體和人民群眾需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，對標國際國內(nèi)先進水平，踐行服務(wù)理念，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)簡約高效、要素獲取便利快捷、惠企利民政策精準易享、發(fā)展機會公平可及、市場主體和人民群眾舒心滿意，營造穩(wěn)定、公平、透明、包容、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責任、工作推進、考核評價、督導(dǎo)問責工作體系，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)、研究解決營商環(huán)境工作中的重大問題。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案，明確目標、任務(wù)和具體工作措施，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

各級人民政府和有關(guān)部門的主要負責人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

各級人民政府和有關(guān)部門的工作人員，應(yīng)當強化為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，做到有需必應(yīng)、無事不擾，當好市場主體和人民群眾的服務(wù)員。

第五條縣級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門（以下簡稱營商環(huán)境主管部門）是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責組織實施本條例。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，鼓勵支持在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，并復(fù)制推廣先進地區(qū)的改革措施。

哈爾濱新區(qū)、中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)和哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等應(yīng)當加強改革系統(tǒng)集成，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施，發(fā)揮其優(yōu)化營商環(huán)境示范引領(lǐng)作用。

第七條省人民政府應(yīng)當制定和完善營商環(huán)境評價指標體系，組織對設(shè)區(qū)的市（地）、各類園區(qū)（省級以上自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等），按年度分別開展營商環(huán)境評價并排序。

省人民政府組織開展營商環(huán)境評價，應(yīng)當將市場主體和社會公眾滿意度作為衡量營商環(huán)境水平的主要依據(jù)，重點采取問卷調(diào)查、電話訪談、實地調(diào)研和直接聽取市場主體意見建議等方式進行綜合評價，并及時向社會公布評價結(jié)果。

開展營商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔。任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。

開展營商環(huán)境評價，應(yīng)當委托專業(yè)性強、公信力高的第三方機構(gòu)進行。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當建立營商環(huán)境考核制度。

縣級以上營商環(huán)境主管部門負責對同級有關(guān)部門、本級人民政府派出機構(gòu)、下一級人民政府開展優(yōu)化營商環(huán)境工作年度目標考核，并將考核結(jié)果通報被考核單位，抄送被考核單位的本級或者上一級人民政府和有關(guān)部門。

第九條縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)營商環(huán)境評價、考核結(jié)果，及時調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第十條省人民政府應(yīng)當將營商環(huán)境評價、考核結(jié)果作為設(shè)區(qū)的市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門的綜合評價依據(jù)，對做出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

營商環(huán)境評價、考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

第十一條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當通過各種媒體宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施、首創(chuàng)經(jīng)驗和典型做法，營造良好輿論氛圍。

第十二條每年11月1日所在周為黑龍江省企業(yè)家宣傳周，弘揚企業(yè)家精神。

第十三條市場主體應(yīng)當加強企業(yè)合規(guī)性建設(shè)，依法依規(guī)經(jīng)營，恪守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，自覺維護市場秩序。

第二章 政務(wù)環(huán)境

第十四條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”等工作機制，為市場主體和人民群眾提供高效、便利、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。

省人民政府應(yīng)當建立健全政務(wù)服務(wù)體系，加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、市場主體和人民群眾辦事便利化。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強政務(wù)服務(wù)場所、政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)便民熱線的建設(shè)、運行管理，實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織完善政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項實施清單、辦事指南，并實行動態(tài)調(diào)整機制。

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，建立政務(wù)服務(wù)事項進駐負面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，實行政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、一次性告知、限時辦結(jié)和前臺綜合受理、后臺歸并辦理、綜合窗口出件等制度，按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。

政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置自助辦事設(shè)備，并指定專門的工作人員提供服務(wù)；設(shè)置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)服務(wù)；設(shè)置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)；設(shè)置“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”窗口，提供異地辦事服務(wù)；設(shè)置“辦不成事”反映窗口，解決辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題；在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置評價專區(qū)，通過評價器、評價二維碼、手機短信、小程序等方式，接受當事人對政務(wù)服務(wù)的評價。對差評事項，應(yīng)當及時調(diào)查核實，事實清楚、訴求合理的，按照規(guī)定進行整改。

進駐政務(wù)服務(wù)場所的有關(guān)部門應(yīng)當合理配置工作人員并充分授權(quán)，確保進駐的政務(wù)服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)場所實質(zhì)運行。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當加強工作人員履職能力培訓，提高服務(wù)質(zhì)量。在公布的辦公時間內(nèi)，無正當理由不得拒絕提供辦事服務(wù)，不得限定每日辦件數(shù)量。

政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當通過工作流程記錄和視頻監(jiān)控，保證政務(wù)服務(wù)全過程可查詢，視頻監(jiān)控內(nèi)容至少保存六個月。

第十六條省人民政府應(yīng)當整合各類政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動端，組織建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、傳輸、存儲、共享、開放、利用等管理標準、規(guī)范，歸集公共數(shù)據(jù)資源，根據(jù)需要和權(quán)限向各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)開放端口，推行跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務(wù)信息共享，實行“一網(wǎng)通辦”，“讓數(shù)據(jù)多跑路、市場主體少跑腿”，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管效能。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當保證其開設(shè)的網(wǎng)站運行暢通，及時更新數(shù)據(jù)。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依托政務(wù)服務(wù)便民熱線，受理市場主體和人民群眾各類經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的咨詢、求助、投訴、舉報和意見建議等非緊急訴求。政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)當保持二十四小時暢通，做到人工接聽、快速響應(yīng)。能即時答復(fù)或者處理的，即時答復(fù)或者處理；不能即時答復(fù)或者處理的，及時交辦或者轉(zhuǎn)辦，并告知當事人。承辦單位應(yīng)當按照規(guī)定時限辦結(jié)，并將辦理結(jié)果反饋當事人和政務(wù)服務(wù)便民熱線。

第十七條省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當包聯(lián)企業(yè)（項目）。

第十八條省包聯(lián)企業(yè)工作專班應(yīng)當建立健全問題訴求直達、臺賬管理、轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)、難題會辦、定期調(diào)研、溝通反饋、總結(jié)報告等工作制度，指導(dǎo)市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展包聯(lián)工作。

第十九條省包聯(lián)企業(yè)工作專班應(yīng)當指導(dǎo)督促市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全包聯(lián)工作機制，推進領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)全覆蓋、企業(yè)（項目）包聯(lián)全覆蓋、征詢問題意見建議全覆蓋。

第二十條省包聯(lián)企業(yè)工作專班應(yīng)當構(gòu)建常態(tài)化政企溝通平臺，健全高效服務(wù)企業(yè)的“快速通道”和有效解決問題的“綠色通道”，依法推動市場主體提高競爭力。

第二十一條省包聯(lián)企業(yè)工作專班應(yīng)當建立省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動的難題會辦機制，解決企業(yè)普遍關(guān)注的問題。

第二十二條省包聯(lián)企業(yè)工作專班應(yīng)當健全省市縣協(xié)同的考核督導(dǎo)機制，考核督導(dǎo)下一級包聯(lián)工作。

第二十三條除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當將政務(wù)服務(wù)事項全部納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢、評價。能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)登記、提交。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推動政務(wù)服務(wù)場所與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合，申請人有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，有關(guān)部門不得限定辦理渠道。已經(jīng)通過線上提交申請材料的，不得要求提交紙質(zhì)申請材料；已經(jīng)通過線下受理的事項，不得要求補填網(wǎng)上流程。

電子證照、電子公文、電子印章、企業(yè)電子登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業(yè)登記檔案具有同等效力。

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當建立項目落地保障機制和承諾辦結(jié)制度，實行項目跟蹤服務(wù)責任制，可以專班推進，指定有關(guān)負責人和熟悉業(yè)務(wù)的工作人員提供全程代辦、無償幫辦，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

第二十五條縣級人民政府應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)中心、站，并推動集成式自助終端向村、社區(qū)、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，為市場主體和人民群眾就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

第二十六條除涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項外，縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，向社會公布可以采取告知承諾制方式辦理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明示承諾的具體內(nèi)容、方式、要求以及違反承諾應(yīng)當承擔的法律責任。在適用告知承諾制方式辦理政務(wù)服務(wù)事項后兩個月內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當核查申請人承諾的真實性和履行情況。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當完善容缺受理服務(wù)機制，依法編制并向社會公布可以容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可以容缺受理的材料。

第二十七條縣級以上人民政府下放行政權(quán)力事項應(yīng)當考量承接單位的承接能力，在人員、技術(shù)、設(shè)備等方面予以支持，加強對承接工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得繼續(xù)實施、變相恢復(fù)已經(jīng)取消的行政權(quán)力事項。

第二十八條行政許可事項實行清單管理，及時向社會公布并動態(tài)調(diào)整。

清單之外不得違法實施或者以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等任何形式變相實施行政許可；不得違法轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會、商會或者其他組織實施。

行政許可實施部門應(yīng)當將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，依法向社會公布。

第二十九條本省通過下列方式提高行政許可服務(wù)效能：

（一）縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)投資項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資許可程序，精簡許可要件，簡化技術(shù)審查事項，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實的協(xié)同，實行與相關(guān)許可在線并聯(lián)辦理；

（二）設(shè)區(qū)的市級以上人民政府（行政公署）應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）許可流程，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化許可手續(xù)；

（三）建設(shè)施工受季節(jié)影響較大的投資項目，縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門在冬季停工期集中辦理開工建設(shè)所需的行政許可事項；

（四）市場主體依法取得土地使用權(quán)的投資項目，除房地產(chǎn)開發(fā)項目外，縣級以上營商環(huán)境主管部門或者縣級以上人民政府確定的其他部門應(yīng)當自市場主體依法取得土地使用權(quán)之日起十日內(nèi)組織自然資源、住建、人防、生態(tài)環(huán)境等部門提供聯(lián)合預(yù)審服務(wù)；

（五）依法設(shè)立的行使相對集中行政許可權(quán)的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)辦理的行政許可事項，加蓋政務(wù)服務(wù)機構(gòu)印章后具有法律效力，原實施機關(guān)不得重復(fù)審批。

依法需要現(xiàn)場勘驗的，有關(guān)部門應(yīng)當明確勘驗期限，并根據(jù)實際情況對申請人開展指導(dǎo)。

市場主體依法取得資格、資質(zhì)，在本省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不得要求重復(fù)認定。

縣級以上人民政府應(yīng)當定期評價行政許可實施情況，優(yōu)化辦事流程，不得將行業(yè)規(guī)劃布局和限制市場主體數(shù)量等不合理內(nèi)容作為行政許可的條件，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十條證明事項應(yīng)當有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。省司法行政部門、營商環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門編制并公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，并實行證明事項互認共享。

證明事項清單之外，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位不得索要證明。

能夠通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、部門核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等獲取證明信息，以及能夠被其他材料涵蓋或者替代的證明事項，不得要求重復(fù)提供有關(guān)證明材料。

第三十一條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率。

根據(jù)法律授權(quán)確定本省稅率標準的，應(yīng)當充分征求意見，根據(jù)減輕稅負、有利招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場主體活力的原則，可以按照下限標準確定。

設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應(yīng)當有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。不得將企業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費；已經(jīng)收取的，應(yīng)當限期返還。收費項目和保證金有上下限標準的，應(yīng)當按照下限標準收取。

第三十二條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當制定激勵措施，通過建立完善貸款風險補償機制等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。

充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，支持個體工商戶、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展，根據(jù)本地實際，編制融資擔保目錄，明確項目類別、材料清單、辦理流程和費用標準，向社會公布并提供咨詢服務(wù)。

鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押、質(zhì)押率。政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當逐步降低擔保費率。

第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場主體需求制定實施人才培養(yǎng)、開發(fā)、引進、流動、評價、激勵、服務(wù)、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。

縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、涉外業(yè)務(wù)等人才培養(yǎng)開發(fā)，引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當牽頭建立人力資源供需會商機制，推動高等院校、職業(yè)學院以及各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)與有用人需求的市場主體合作，將市場主體的培訓需求嵌入院校教學計劃。

鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

縣級以上人民政府應(yīng)當完善高層次人才、高技能人才引進具體措施，在住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女看護、子女入學、贍養(yǎng)老人等方面提供服務(wù)保障。

用人單位根據(jù)實際需求自行引進的高層次人才、高技能人才，經(jīng)縣級人民政府確認，享受前款規(guī)定的優(yōu)惠待遇和服務(wù)保障。

第三十四條縣級以上人民政府向市場主體供應(yīng)國有建設(shè)用地應(yīng)當符合下列要求：

（一）土地權(quán)屬清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律、經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

縣級以上人民政府應(yīng)當完善土地供應(yīng)制度，通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地，但房地產(chǎn)開發(fā)用地除外。

第三十五條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府（行政公署）應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定推行建設(shè)用地區(qū)域評估，統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、土壤環(huán)境質(zhì)量、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項進行評估，不得要求市場主體承擔評估費用或者重復(fù)評估。

縣級以上人民政府可以在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，公布工業(yè)用地的準入條件和投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標準。

第三十六條縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強部門協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅等一窗受理、并行辦理，壓減辦理時間，降低辦理成本。

縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當與公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等共享不動產(chǎn)登記相關(guān)信息，實現(xiàn)電力、供排水、熱力、燃氣、通信、有線電視過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。

第三十七條鼓勵支持高等院校、科研院所、科技社團與市場主體合作，建立科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

省人民政府科學技術(shù)行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全科研設(shè)施與儀器開放共享機制。本省行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所的大型科研儀器等科技資源應(yīng)當面向社會開放，提供服務(wù)，但涉及國家秘密或者國家另有規(guī)定的除外。

第三章 守信踐諾

第三十八條政府政策及其行為應(yīng)當保持連續(xù)性，新官必須理舊賬�？h級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門必須尊重歷史、實事求是、信賴保護、依法依規(guī)、擔當作為、勇于創(chuàng)新，按照有利于市場主體生產(chǎn)經(jīng)營、有利于營商環(huán)境改善、有利于社會穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，解決歷史遺留問題。

第三十九條本條例所稱歷史遺留問題，是指2019年3月1日以前發(fā)生的，由于縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門行政不規(guī)范，在項目建設(shè)、土地使用、財政政策兌現(xiàn)等方面一直未得到有效解決的問題。

第四十條縣級以上人民政府承擔處理歷史遺留問題的主體責任，成立工作專班，分類制定工作方案。

省發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管、林業(yè)和草原、稅務(wù)等部門根據(jù)行業(yè)管理實際制定摸底統(tǒng)計規(guī)范標準，牽頭負責本行業(yè)領(lǐng)域歷史遺留問題的梳理匯總、建立臺賬、法律政策服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理等工作。

省司法行政、營商環(huán)境主管部門負責審查核對歷史遺留問題臺賬，并督導(dǎo)整改工作。

第四十一條縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門解決歷史遺留問題應(yīng)當建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分類施策的工作機制，并遵守下列程序：

（一）營商環(huán)境、司法行政主管部門牽頭組建，由發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管、林業(yè)和草原、稅務(wù)等主管部門和法院、仲裁機構(gòu)參加的工作專班；

（二）工作專班梳理本行政區(qū)域的歷史遺留問題，提出綜合性初步工作方案；

（三）組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ｎ}論證綜合性初步工作方案，涉及特殊情況的，可以聘請具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具相應(yīng)報告；

（四）召開政府常務(wù)會議集體決策，確定綜合性工作方案，明確責任主體、具體措施、完成時限和督導(dǎo)問責等事項；

（五）將綜合性工作方案報送上一級人民政府和營商環(huán)境主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門備案。

第四十二條縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)解決歷史遺留問題工作方案，主動與市場主體協(xié)商，達成一致意見后簽訂書面協(xié)議。

第四十三條縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門解決歷史遺留問題采取依法依規(guī)和從舊兼從優(yōu)原則，原則上按照遺留問題發(fā)生時的法律法規(guī)規(guī)章、政策處理，但按照現(xiàn)時法律法規(guī)規(guī)章、政策處理更有利于市場主體和問題有效解決的，按照現(xiàn)時法律法規(guī)規(guī)章、政策處理。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當積極向上級主管部門爭取解決歷史遺留問題的政策支持。

第四十四條縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當依法通過兌現(xiàn)財政政策、補償損失、補辦手續(xù)等方式，解決歷史遺留問題。

第四十五條縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門通過協(xié)議（合同）、備忘錄、文件、會議紀要等方式，作出的財政支出政策承諾，市場主體已經(jīng)按照協(xié)議（合同）、備忘錄、文件、會議紀要等履行全部義務(wù)，但是按照現(xiàn)行法律法規(guī)、政策無法兌現(xiàn)的，應(yīng)當通過兌現(xiàn)財政政策或者資產(chǎn)沖抵等方式予以解決；因政府原因?qū)е率袌鲋黧w僅履行部分義務(wù)的，應(yīng)當按照比例予以解決。

第四十六條縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門與市場主體關(guān)于承諾給予土地政策的書面協(xié)議，符合簽訂時的法律法規(guī)，且市場主體已經(jīng)按照協(xié)議履行全部義務(wù)，但是根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策無法按照協(xié)議提供原土地的，應(yīng)當通過補償損失或者雙方依法簽訂協(xié)議認可的方式予以解決。但已有人民法院生效判決、仲裁機構(gòu)裁決、行政復(fù)議機關(guān)決定的，應(yīng)當遵照執(zhí)行。

市場主體未辦理土地等相關(guān)手續(xù)，縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，依法予以補辦。

第四十七條解決國有土地上已經(jīng)出售的房屋，在不動產(chǎn)登記中涉及的用地審批、規(guī)劃許可、消防審批、土地供應(yīng)、欠繳土地出讓價款和相關(guān)稅費等上游環(huán)節(jié)歷史遺留問題，可以根據(jù)實際情況，分不同時間段、不同類型分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式，按照項目建設(shè)時的政策規(guī)定補辦用地手續(xù)。

有關(guān)部門應(yīng)當按照“證繳分離”原則，在追繳土地出讓價款和稅費的同時，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。對于按照規(guī)定能夠補辦規(guī)劃驗收等手續(xù)的，應(yīng)當依法依規(guī)處理并補辦相關(guān)核實手續(xù)后辦理不動產(chǎn)登記；對確因建成時間較早等原因不具備補辦條件的，在符合國土空間規(guī)劃、環(huán)境影響評價的前提下，按現(xiàn)狀出具認定或者核實意見。

第四十八條由于市場主體非自身的原因?qū)е挛崔k理相關(guān)證照，縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當作出承諾，采取措施，積極爭取予以補辦。

第四十九條解決歷史遺留問題不需要資金就可以辦理的，應(yīng)當限時辦結(jié)；以資產(chǎn)等可以置換抵頂?shù)�，�?yīng)當及時辦結(jié)；確需使用財政資金的，根據(jù)實際情況由同級財政統(tǒng)籌解決。

第五十條解決歷史遺留問題涉及市場主體的違法行為，相關(guān)部門依法及時處罰后，應(yīng)當支持市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。但按照法律規(guī)定超過追訴期限的，依法不得給予行政處罰。

第五十一條縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門不得強行要求市場主體通過訴訟、仲裁方式解決歷史遺留問題，不得規(guī)避和推卸責任。

第五十二條縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門解決歷史遺留問題，應(yīng)當將綜合性工作方案納入容錯糾錯免責臺賬，報上一級黨委組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。

按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定解決歷史遺留問題的，不予追究縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責任人員責任。

第五十三條縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就解決歷史遺留問題作出決定決議。

第五十四條省人民政府可以根據(jù)本章規(guī)定，制定實施細則。

第五十五條本章規(guī)定的內(nèi)容有效期為三年，縣級以上人民政府及其派出機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當在期限內(nèi)解決歷史遺留問題。

第四章 市場環(huán)境

第五十六條全面落實市場準入負面清單制度，市場準入負面清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場主體均可平等進入。

禁止制定、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者限制外地商品、服務(wù)進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。各級人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位、團體組織等使用財政性資金進行招標、政府采購的，不得以所有制類型、從業(yè)年限、限定資質(zhì)等級等不合理條件，限制、排斥潛在投標人或者供應(yīng)商。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第五十七條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定推進商事制度改革，簡化企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，確定并公開具體辦理時間，提高商事登記便利化水平。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。

市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。

第五十八條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依法加大對知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護、糾紛多元化解決和維權(quán)援助機制，推動行政保護和司法保護相銜接，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機制，為市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。

支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、風險投資、證券化、信托等金融服務(wù)。

第五十九條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加大對中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益，暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。

第六十條各級人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位以及使用財政資金設(shè)立的項目公司從事民事活動，應(yīng)當依法簽訂合同，平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任，不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項等決定。

各級人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位的投資項目、采購項目等資金應(yīng)當依法納入預(yù)算，未納入預(yù)算的，不得實施。

各級人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位拖欠市場主體工程款、政府采購款等款項，應(yīng)當與市場主體簽訂書面還款協(xié)議，并依法納入預(yù)算。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立防范和治理拖欠賬款長效機制，通過采取預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督、責任追究等措施，防止和糾正拖欠或者隱形拖欠市場主體賬款行為。

第六十一條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政企溝通機制，可以通過下列方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題：

（一）在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流；

（二）政府負責人參加企業(yè)家座談會、早餐會、茶話會、年會等各類公開商務(wù)活動；

（三）邀請企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會參加調(diào)研考察以及聽證會、論證會、座談會等活動；

（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會、推介會等經(jīng)貿(mào)交流活動；

（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓活動；

（六）應(yīng)邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的調(diào)研考察、雙招雙引、申報項目、產(chǎn)品推介等旨在幫助企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的活動；

（七）組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助企業(yè)發(fā)展的其他活動。

各級人民政府和有關(guān)部門工作人員參加或者組織上述活動，應(yīng)當遵守全省政商交往正面清單、負面清單和住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈。

第六十二條縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門梳理惠企政策清單，在黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本級政府網(wǎng)站公布，并公布政策細則、政策解讀、辦事指南、兌現(xiàn)部門、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照誰實施、誰負責的原則，在惠企政策發(fā)布后的七日內(nèi)，主動通過手機短信、微信、小程序等市場主體容易獲取的方式推送惠企政策。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)和方式及時收集獲取各類涉及市場主體的數(shù)據(jù)，推行惠企政策免申即享，符合條件的市場主體可以免予申報、直接享受政策；確需提出申請的，應(yīng)當合理設(shè)置申請條件，公開申請程序，簡化申報手續(xù)，加快推進一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第六十三條縣級以上人民政府應(yīng)當建立政務(wù)承諾及公示制度，圍繞本級《政府工作報告》的重點目標任務(wù)、惠企利民政策兌現(xiàn)、合同協(xié)議履行、招商引資、社會管理、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題等方面確定政務(wù)承諾事項，并通過政府網(wǎng)站公示。

第六十四條縣級以上人民政府應(yīng)當在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應(yīng)當在本級人民政府網(wǎng)站公開。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當自與市場主體簽訂招商引資合同之日起十五日內(nèi)報本級和上一級營商環(huán)境主管部門備案。招商引資項目備案后，縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展項目落地保障工作，并對履行職責情況進行監(jiān)督。

第六十五條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當落實監(jiān)管責任，根據(jù)職責權(quán)限和分工查處下列違法行為：

（一）制售假冒偽劣商品等侵害用戶和消費者利益、危害市場秩序的；

（二）偷稅、逃稅、騙稅、抗稅、騙匯、非法集資等危害金融稅收秩序的；

（三）在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的；

（四）侵害專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的；

（五）為排擠競爭對手采取不正當競爭行為或者壟斷行為危害市場秩序的；

（六）其他侵害市場主體合法權(quán)益、危害市場秩序的。

第六十六條公安機關(guān)對侵害市場主體合法權(quán)益的案件應(yīng)當依法及時審查立案，建立快偵快辦、掛牌督辦等工作機制，為市場主體追贓挽損；依法決定不予立案的，應(yīng)當出具不予立案通知書，并列明不予立案理由。

第六十七條縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將適合以市場化配置的公共資源納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，在省、設(shè)區(qū)的市兩級公共資源交易中心進行場內(nèi)交易，在全國公共資源交易平臺（黑龍江）網(wǎng)站和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結(jié)果等信息，國家另有規(guī)定的除外。有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位設(shè)立的公共資源交易場所對進場交易的公共資源交易項目免收交易服務(wù)費。

省公共資源交易管理部門應(yīng)當制定公共資源交易管理辦法、交易規(guī)則和進場交易目錄，明確交易機構(gòu)的職責，并向社會公開。

第六十八條公用企事業(yè)單位應(yīng)當簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本，公開服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和價格或者計價方法，并按照規(guī)定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得非法收取接入費、入網(wǎng)費等費用。

公用企事業(yè)單位和自然資源、住建、消防、人防等部門不得違背市場競爭原則強迫市場主體接受指定設(shè)計單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理條件。

第六十九條金融機構(gòu)應(yīng)當加快金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展金融科技創(chuàng)新，依托融資信用服務(wù)平臺，利用社會信用信息創(chuàng)新惠及個體工商戶、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的金融產(chǎn)品，提高其融資便利度、申貸獲得率。

金融機構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。金融機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為，取消各類違規(guī)手續(xù)費，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當由金融機構(gòu)承擔的費用，減少融資附加費用，降低融資成本。商業(yè)銀行應(yīng)當向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標準、資費標準和辦理時限。

第七十條無法定依據(jù)或者未納入中介服務(wù)清單的中介服務(wù)事項，不得作為實施行政權(quán)力事項的必要條件。除法定中介服務(wù)事項外，不得強制或者變相強制行政相對人接受中介服務(wù)。

各級人民政府和有關(guān)部門不得與中介機構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)。已取消的行政權(quán)力事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。中介服務(wù)事項依法由行政相對人委托的，應(yīng)當由其自主選擇中介機構(gòu)，各級人民政府和有關(guān)部門不得指定或者變相指定；依法由各級人民政府和有關(guān)部門委托的，應(yīng)當通過公平競爭的方式確定中介機構(gòu)并支付費用，不得違法向行政相對人收取費用。

第七十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法建立主管行業(yè)領(lǐng)域中介機構(gòu)的日常監(jiān)管、懲戒等機制，依法查處下列違法違規(guī)行為：

（一）出具虛假證明、報告的；

（二）違法確定收費標準、違法收取費用的；

（三）操縱中介服務(wù)市場價格的；

（四）違反業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德的；

（五）其他擾亂市場秩序、謀取不正當利益的。

第七十二條縣級以上人民政府應(yīng)當培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，并建立與行業(yè)協(xié)會、商會溝通聯(lián)系機制。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當反映會員訴求，維護會員合法權(quán)益，為會員提供服務(wù)，規(guī)范會員行為，維護市場秩序。

任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會或者退會。

行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相認定，不得違法開展評比表彰、強制培訓，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益。

第七十三條縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，提高注銷便利度。

健全簡易注銷制度，拓展簡易注銷適用范圍，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體，可以適用簡易注銷程序辦理注銷登記。

市場主體申請注銷前，應(yīng)當及時辦結(jié)稅費清繳。

第七十四條人民法院應(yīng)當探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，完善破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，提高破產(chǎn)案件辦理效率。

人民法院應(yīng)當采取公開招標的方式選定企業(yè)破產(chǎn)管理人，并與縣級以上人民政府建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。

人民法院應(yīng)當根據(jù)案件實際情況，依法運用各類強制執(zhí)行措施，保障市場主體勝訴權(quán)益；相關(guān)執(zhí)行部門未窮盡調(diào)查手段，不得以無財產(chǎn)可供執(zhí)行為由終止執(zhí)行程序。

第五章 開放環(huán)境

第七十五條縣級以上人民政府應(yīng)當推進高水平對外開放，促進外商投資，保護外國投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，提高外商投資服務(wù)水平。

第七十六條縣級以上人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施，并對外公布。

第七十七條縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持市場主體發(fā)展對外貿(mào)易，參與境外投資、科技合作等活動，建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機制，強化對外部經(jīng)濟風險的識別、預(yù)警和處置。

第七十八條省商務(wù)主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、外事、知識產(chǎn)權(quán)主管部門以及國際貿(mào)易促進委員會等單位，為市場主體提供下列服務(wù)：

（一）搭建對外交流平臺；

（二）提供進出口、投資國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國際慣例信息等方面的幫助；

（三）預(yù)警、通報有關(guān)國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、法律和社會重大風險以及預(yù)警信息，并提供應(yīng)對指導(dǎo)；

（四）組織對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、知識產(chǎn)權(quán)、法律等方面的培訓；

（五）與對外交流相關(guān)的其他服務(wù)。

第七十九條口岸所在地人民政府應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、市場監(jiān)管、交通運輸、商務(wù)以及口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機制，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，簡化通關(guān)流程，提高口岸通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關(guān)成本，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

第六章 法治環(huán)境

第八十條制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當結(jié)合實際，確定是否為市場主體執(zhí)行相關(guān)規(guī)定留出必要的適應(yīng)調(diào)整期間；應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響；應(yīng)當充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議，并按規(guī)定履行公平競爭審查、合法性審核等程序；除依法需要保密外，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見。

在實施行業(yè)規(guī)劃過程中，行業(yè)主管部門在新舊規(guī)劃銜接期間，應(yīng)當制定過渡時期解決方案，明確辦理相關(guān)行政審批的條件、流程、材料、時限等內(nèi)容。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護自然人、法人和非法人組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第八十一條縣級以上人民政府應(yīng)當運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、元宇宙等現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動有關(guān)部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵭械娜�覆蓋重點監(jiān)管，因發(fā)生事故、依法檢驗檢查不合格、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測開展的特定調(diào)查，以及國務(wù)院及其所屬部門、縣級以上人民政府臨時部署的行政檢查，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依法規(guī)范實施。

除前款規(guī)定的行政檢查外，有關(guān)部門對市場主體開展行政檢查應(yīng)當按照年度檢查計劃進行，年度檢查計劃應(yīng)當明確檢查任務(wù)、依據(jù)、時間、具體方式等，報本級人民政府備案。未列入年度檢查計劃的，不得擅自進行檢查。同一系統(tǒng)的有關(guān)部門已對市場主體實施行政檢查的，本年度不得對該市場主體的同一事項再次檢查。

第八十二條除直接涉及國家秘密、公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，各級人民政府和有關(guān)部門進行行政檢查前，應(yīng)當隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項及查處結(jié)果應(yīng)當及時向社會公開，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄。各級人民政府和有關(guān)部門可以結(jié)合市場主體信用風險分級分類評價結(jié)果制定抽查計劃，對于信用風險低的市場主體，可以降低抽查比例和頻次。

對于檢查過程中涉及的市場主體商業(yè)秘密，各部門應(yīng)當依法予以保密。

同一部門對市場主體實施多項檢查的，應(yīng)當合并進行。按照隨機抽取結(jié)果，多個部門對同一市場主體實施檢查的，由本級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。

行政檢查后，檢查人員應(yīng)當向當事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果，由當事人和檢查人員簽名或者蓋章。

第八十三條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

推進涉企行政執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單等，對輕微違法違規(guī)行為依法免予、從輕、減輕行政處罰或者不予實施行政強制措施。

第八十四條除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當提前書面通知市場主體或者向社會公告，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況采取相應(yīng)措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八十五條各級人民政府和有關(guān)部門、市場主體應(yīng)當依法履行生效的判決、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務(wù)。

第八十六條各級人民政府和有關(guān)部門、司法機關(guān)應(yīng)當建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相銜接的糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式。

各級人民政府和有關(guān)部門能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當及時處理，不得拒絕申請。

縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當建立律師、基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作機制，提高依法調(diào)解能力。

縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者參與企業(yè)合規(guī)性建設(shè)，在企業(yè)通用合規(guī)、刑事合規(guī)、行政合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)建設(shè)等方面發(fā)揮法律風險防范作用。

第八十七條縣級以上人民政府應(yīng)當加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提供法律援助、人民調(diào)解和法律咨詢等服務(wù)。

市場主體合法權(quán)益受到損害時，司法行政等有關(guān)部門、單位應(yīng)當依法提供法律維權(quán)服務(wù)。

第八十八條各級司法機關(guān)應(yīng)當落實少捕慎訴慎押刑事司法政策。

沒有確鑿證據(jù)和法律依據(jù)，司法機關(guān)不得對市場主體的實際控制人、法定代表人、高級管理人員以及具有關(guān)鍵作用的技術(shù)人員，采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取上述強制措施的，應(yīng)當按照規(guī)定時限通知家屬。防止將經(jīng)濟糾紛當作經(jīng)濟犯罪處理，防止將民事案件變?yōu)樾淌掳讣�辦理。

對市場主體及其實際控制人、法定代表人、高級管理人員以及具有關(guān)鍵作用的技術(shù)人員的違法行為，司法機關(guān)應(yīng)當慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施；依法需要采取上述強制措施的，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，并應(yīng)當采取措施最大限度減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第八十九條人民法院應(yīng)當依法公正審理涉及市場主體的各類案件，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，加強和改進執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)督工作，提高審判和執(zhí)行效率。

人民法院作出的裁判文書生效后，有關(guān)單位應(yīng)當依法配合司法機關(guān)解封、解凍被查封、扣押、凍結(jié)的財物，任何單位及其工作人員不得私自處理或者延遲返還。

監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當對損害營商環(huán)境的行為依法履行監(jiān)督職責，及時查處損害營商環(huán)境的案件。

第七章 監(jiān)督保障

第九十條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督。

縣級以上人民政治協(xié)商會議委員會可以通過組織政協(xié)委員提案、視察、調(diào)研等方式，開展營商環(huán)境民主監(jiān)督。

縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當建立特邀監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商聯(lián)代表、無黨派人士、法律職業(yè)人員、專家學者以及市場主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔任特邀監(jiān)督員協(xié)助開展營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。

新聞媒體應(yīng)當發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以公開曝光。

第九十一條縣級以上人民政府應(yīng)當對所屬部門及下級人民政府執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督檢查，有關(guān)部門應(yīng)當對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

對于營商環(huán)境年度目標考核末位的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府和有關(guān)部門，組織考核的營商環(huán)境主管部門應(yīng)當約談其主要負責人，并責令限期整改；未按期整改的，應(yīng)當追究責任，并責令其在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改期限和整改措施。

第九十二條縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當建立損害營商環(huán)境行為投訴舉報處理制度，暢通渠道并及時受理有關(guān)投訴舉報，實行直接查辦、快速查辦或者按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦，在規(guī)定的時限內(nèi)將辦理情況反饋投訴、舉報人。

舉報經(jīng)查實損害營商環(huán)境的，應(yīng)當給予舉報人獎勵。投訴、舉報人弄虛作假、捏造事實的，應(yīng)當記入單位或者個人信用檔案。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當及時辦理、按時反饋營商環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報案件，并為投訴、舉報人保密。

在投訴舉報案件辦理期間，被投訴的政府及有關(guān)部門不得以稅務(wù)稽查、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、消防安全檢查、環(huán)保督察等行政執(zhí)法手段向投訴人、舉報人施加壓力。

依法應(yīng)當由監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理的損害營商環(huán)境投訴、舉報，營商環(huán)境主管部門應(yīng)當及時移交并根據(jù)需要配合處理，監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)應(yīng)當將處理情況及時告知營商環(huán)境主管部門。

第九十三條縣級以上營商環(huán)境主管部門可以通過下列方式開展營商環(huán)境監(jiān)督工作，各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當配合：

（一）組織督查、專項檢查、明察暗訪；

（二）受理投訴舉報，開展個案調(diào)查；

（三）會同相關(guān)部門共同開展檢查、調(diào)查；

（四）約談有關(guān)單位負責人或者相關(guān)工作人員；

（五）向有關(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；

（六）封存、暫扣、調(diào)取有關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、文件等資料；

（七）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)監(jiān)督；

（八）通報并公開曝光損害營商環(huán)境典型案件；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第九十四條縣級以上營商環(huán)境主管部門可以向同級有關(guān)部門或者下級人民政府及有關(guān)部門發(fā)出《營商環(huán)境監(jiān)督通知書》，責令其依法履行職責，糾正或者限期改正違法行為，有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并報告結(jié)果；逾期不履行法定職責的，營商環(huán)境主管部門可以作出處理決定，拒不執(zhí)行處理決定的，移交有權(quán)機關(guān)給予黨紀政紀處分。

縣級以上營商環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌違紀違法需要追究責任的，可以向有權(quán)機關(guān)提出問責意見。有權(quán)機關(guān)應(yīng)當依紀依法問責，并及時將問責結(jié)果向營商環(huán)境主管部門反饋。

第九十五條各級人民政府和有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)及其工作人員不得有下列行為：

（一）干預(yù)工程建設(shè)、采購或者對合作者的自由選擇；

（二）濫用權(quán)力袒護有關(guān)市場主體進行不正當競爭；

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