湖北省人大常委會

湖北省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2022年9月29日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過）



為貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署和省委工作要求，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、提供公共服務和公共產(chǎn)品等方面的作用，推動加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，服務加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，根據(jù)憲法和有關法律，結合本省實際，作出如下決定：
一、加強全口徑、全覆蓋監(jiān)督。省人大常委會堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅持目標導向、問題導向，將企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)及其管理情況全部納入監(jiān)督范圍，保障黨中央決策部署和省委工作要求貫徹落實。監(jiān)督重點是：
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）�？傮w資產(chǎn)負債和國有資本權益情況；服務國家和本省發(fā)展戰(zhàn)略，提升國有經(jīng)濟“五力”情況；國有資本合規(guī)化、專業(yè)化管理情況；提高運營效率、促進保值增值、優(yōu)化收益管理情況；履行國有企業(yè)社會責任情況；防范資產(chǎn)流失、維護資產(chǎn)安全情況等。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。除前款規(guī)定的監(jiān)督重點以外，還應當重點監(jiān)督國有金融企業(yè)落實金融政策，服務地方經(jīng)濟發(fā)展情況；防范和化解金融風險情況等。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。資產(chǎn)負債的總量、結構等情況；資產(chǎn)管理制度建立和實施情況；資產(chǎn)的配置、使用、處置和效益情況；推進管理體制機制改革情況；保障事業(yè)發(fā)展和提供基本公共服務情況等。
（四）國有自然資源資產(chǎn)。國有自然資源資產(chǎn)總量、結構和質(zhì)量等情況；資產(chǎn)管理制度建立和實施情況；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設情況；開發(fā)利用、保護修復、支持經(jīng)濟社會發(fā)展情況；生態(tài)環(huán)境、資源利用等相關風險防范情況等。
二、加強全過程、全方位監(jiān)督。各部門、各單位應當在國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的各環(huán)節(jié)落實全過程人民民主要求，通過調(diào)查研究、座談、論證、咨詢、聽證等方式，廣泛征求和聽取人大代表、利益相關方、專家學者和社會公眾的意見建議。
省人大常委會應當發(fā)揮人大代表主體作用，及時向人大代表通報反饋國有資產(chǎn)監(jiān)督有關重要情況。建設完善咨詢專家?guī)�、基層�?lián)系點等平臺和載體，發(fā)揮人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、人大代表履職平臺作用。
省人大常委會以聽取和審議省人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告為基本監(jiān)督方式，適時開展執(zhí)法檢查、專題詢問,必要時啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等。加強與紀檢監(jiān)察監(jiān)督銜接，發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、社會監(jiān)督等作用，形成全方位監(jiān)督體系。
三、加強監(jiān)督統(tǒng)籌規(guī)劃。省人大常委會統(tǒng)籌對各類國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，每屆任期的第一年出臺國有資產(chǎn)監(jiān)督五年規(guī)劃。主要包括：
（一）國有資產(chǎn)監(jiān)督的總體目標；
（二）聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告議題安排；
（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督的重點工作安排；
（四）國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督制度建設工作安排;
（五）對省人民政府國有資產(chǎn)管理工作要求等。
預算工作委員會根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督五年規(guī)劃,提出年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計劃，報省人大常委會主任會議審議通過后實施。
省人民政府應當加強各類國有資產(chǎn)管理工作統(tǒng)籌，建立責任明確、協(xié)同高效、相對穩(wěn)定的監(jiān)管機制。按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作。建立健全國有資產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，及時研究解決國有資產(chǎn)管理中的重大問題,組織協(xié)調(diào)有關報告起草、計劃制定等具體工作。每年第四季度向省人大常委會報送下年度國有資產(chǎn)管理計劃。
四、加強報告編制監(jiān)督。省人民政府應當加強和改進國有資產(chǎn)管理情況報告編制工作，全面客觀真實反映國有資產(chǎn)及其管理情況和管理成效，深入分析問題、困難和成因，有針對性地提出改進措施，增強報告的可讀性、可審性。
綜合報告應當強化系統(tǒng)性、整體性，圍繞服務發(fā)展、改善民生、保護生態(tài)等目標，反映國有資產(chǎn)整體情況及國有資產(chǎn)管理的全局謀劃、戰(zhàn)略布局、整體推進、協(xié)調(diào)配合、制度機制建設情況，分析在服務大局、規(guī)范管理、防范風險等方面的問題和不足，提出改進工作安排。
專項報告應當根據(jù)不同類別國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，結合本決定第一條明確的有關要求和監(jiān)督重點，分別反映相應類別國有資產(chǎn)及其管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。
省人民政府相關部門應當建立健全國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分，從價值和實物等方面反映國有資產(chǎn)規(guī)模、結構、分布等存量情況和配置、使用、處置、收益等變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應當細化到行業(yè)；國有自然資源資產(chǎn)報表應當細化到類別、行政區(qū)域；省級國有資產(chǎn)相關報表應當按照企業(yè)、部門或者單位編列。
省人民政府應當按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，加強國有資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查，加快編制政府資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)負債表，加強以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告?zhèn)浒腹ぷ鳎�并與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。
五、加強報告初步審議。財政經(jīng)濟委員會或者會同有關專門委員會承擔對省人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責，預算工作委員會承擔有關具體工作，協(xié)助提出初步審議意見。
根據(jù)年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計劃，財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會或者會同有關專門委員會提前開展國有資產(chǎn)管理情況調(diào)查研究。
預算工作委員會承擔建立健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督評價指標體系的具體工作，每年提前開展國有資產(chǎn)管理情況評價，必要時委托第三方評估。
省人大常委會舉行會議的四十五日前，預算工作委員會聽取有關部門介紹報告的主要內(nèi)容，廣泛征求各方面意見建議，交省人民政府研究并在報告中作出回應。
省人大常委會舉行會議的二十日前，財政經(jīng)濟委員會或者會同有關專門委員會對報告開展初步審議。省人民政府有關部門應當根據(jù)初步審議意見修改完善報告，在省人大常委會舉行會議的十日前提交。
六、加強聽取和審議報告。省人大常委會聽取和審議省人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告，應當重點圍繞黨中央關于國有資產(chǎn)管理的決策部署和省委工作要求落實情況，國有資產(chǎn)相關法律法規(guī)實施情況，有關決定、決議和審議意見落實情況，有關國有資產(chǎn)的審計查出問題整改情況等，結合本決定第一條明確的監(jiān)督重點開展審議。
省人民政府應當建立健全國有資產(chǎn)管理評價指標體系，全面客觀真實開展國有資產(chǎn)管理評價，加強評價結果應用。可以委托相關部門向省人大常委會作國有資產(chǎn)管理情況報告。作報告時，應當安排有關部門、單位同步報告其國有資產(chǎn)管理情況。
省審計機關應當推進國有資產(chǎn)管理情況審計全覆蓋，結合省人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督計劃，將有關國有資產(chǎn)管理情況納入審計計劃，實施后形成專項審計報告及分領域、分地區(qū)、分單位的審計查出問題清單。
國有資產(chǎn)管理監(jiān)督評價（評估）報告，國有資產(chǎn)管理評價報告，有關專項審計報告、審計查出問題清單及前期整改情況，應當與國有資產(chǎn)管理情況報告同時提交，作為聽取和審議報告的重要參考。
七、加強問題整改監(jiān)督。省人民政府應當在省人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告后的三十日內(nèi)，根據(jù)有關審議意見、調(diào)研報告、審計報告、評價（評估）報告等，向省人大常委會提出整改方案。在六個月內(nèi)向省人大常委會報告整改與問責情況、有關審議意見的研究處理情況。
省人大常委會建立健全國有資產(chǎn)管理突出問題整改與問責情況跟蹤監(jiān)督機制，對突出問題、典型案件建立督辦清單，由預算工作委員會會同有關專門委員會開展跟蹤監(jiān)督。根據(jù)需要，可以聽取和審議省人民政府關于整改與問責情況的報告。
八、加強重大事項監(jiān)督。省人大常委會建立對省人民政府國有資產(chǎn)管理情況的常態(tài)化監(jiān)督機制，及時掌握各類國有資產(chǎn)管理動態(tài)，加強日常監(jiān)督。省人民政府相關部門應當及時向有關專門委員會、預算工作委員會通報以下重大事項：
（一）國有資產(chǎn)管理重要部署、重大政策、重點改革任務落實情況；
（二）向國有企業(yè)新增資本金注入，或者向產(chǎn)業(yè)投資基金增資情況；
（三）重大國有資產(chǎn)的處置或者配置變化情況；
（四）國土空間開發(fā)保護格局調(diào)整變化情況；
（五）其他與國有資產(chǎn)管理相關的重大事項。
根據(jù)重大事項監(jiān)督需要，經(jīng)主任會議同意，財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會或者會同有關專門委員會可以對特定類別、行業(yè)、部門、單位的國有資產(chǎn)管理情況進行調(diào)查，可以要求省審計機關開展專項審計或者審計調(diào)查，可以建議省人大常委會聽取和審議省人民政府有關重大事項的報告，必要時作出決議、決定。
九、加強與預算審查監(jiān)督的銜接。省人大常委會應當加強對預算資金與國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化和流動的監(jiān)督，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督與預算審查監(jiān)督相互融合、延伸拓展。加強監(jiān)督成果互相運用，作為提出有關審議意見、審查結果報告的重要參考。
省人民政府及其有關部門應當加強國有資產(chǎn)管理與預算管理的有機銜接，提高科學化、規(guī)范化、效益化管理水平。
（一）完善預算決算相關報表體系，拓展對預算資金形成的基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等國有資產(chǎn)情況的反映。
（二）加強國有資本運營收益管理，將國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有土地使用權出讓收入等各類依托國有資產(chǎn)形成的收益依法納入預算。將國有資產(chǎn)存量情況、運營管理情況作為預算管理的重要基礎，科學合理編制收入預算，嚴格審核配置新增資產(chǎn)。
（三）健全國有資本經(jīng)營預算制度，發(fā)揮其對國有資本總體布局、投資運作、收益管理的統(tǒng)籌約束和支持保障作用。明確實施條件，完善決策程序，嚴格預算管理，提高向國有企業(yè)注入資本金、向產(chǎn)業(yè)投資基金增資的規(guī)范化水平。
（四）強化對新增國有資產(chǎn)的形成方式和資金來源監(jiān)管，防止違法違規(guī)舉債、新增隱性債務。加強政府債務形成資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)完整、高效使用、收益可靠。
十、加強國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。預算工作委員會承擔人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設、管理和應用的具體工作，推動國有資產(chǎn)管理監(jiān)督向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高智能化應用水平。
省人民政府應當建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)信息匯聚聯(lián)通，并與人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通，實時提供國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)和信息。
十一、加強信息公開監(jiān)督。省人大常委會依法及時將國有資產(chǎn)監(jiān)督五年規(guī)劃、年度監(jiān)督計劃，國有資產(chǎn)管理情況報告有關決議、審議意見等，向省人大代表通報并向社會公布。
省人民政府應當建立健全國有資產(chǎn)信息公開制度，規(guī)范信息公開的責任主體、主要內(nèi)容、時間節(jié)點等要求。各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門依法依規(guī)公開國有資產(chǎn)管理情況報告、研究處理審議意見情況的報告，以及各類國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)管制度、監(jiān)督檢查等情況。機關事業(yè)單位、國有企業(yè)依法依規(guī)公開國有資產(chǎn)信息，主動接受社會監(jiān)督。
十二、加強橫向協(xié)同。預算工作委員會與相關監(jiān)督職能部門應當健全溝通銜接機制，加強年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計劃、監(jiān)督項目銜接，及時互相交換相關重要信息、重大問題、典型案例，共享相關專項審計報告、追責問責信息。必要時，協(xié)同做好有關國有資產(chǎn)的問題整改或者審計整改跟蹤監(jiān)督。
十三、加強上下聯(lián)動。省人大常委會加強對市縣人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督信息收集和共享機制，在聽取和審議報告、重大事項監(jiān)督、審計整改監(jiān)督等方面形成工作聯(lián)動。開展國有資產(chǎn)監(jiān)督有關重大活動，可以提前委托市縣人大常委會調(diào)研。
市縣人大常委會可以結合本地實際，參照本決定執(zhí)行。
十四、強化責任追究。機關事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員在國有資產(chǎn)管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
本決定自公布之日起施行。