海南省人民政府

海南省人民政府令
第 312 號



《海南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》已經(jīng)2023年1月3日七屆省政府第113次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

省 長 馮 飛
2023年1月11日


海南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)的建設(shè)與維護(hù)管理，發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《海南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及其監(jiān)督管理等活動，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑(以下簡稱單建式人防工程)和結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)要求納入文明城市測評體系，將人防工程使用管理納入城市管理體系和公共安全管理體系。

縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)、使用及維護(hù)的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)、財政、市場監(jiān)督管理、審計、應(yīng)急管理、公安等主管部門按照各自職責(zé)，做好人防工程建設(shè)、使用、維護(hù)等相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條 人防工程規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的專項規(guī)劃，由縣級以上人民政府人民防空主管部門組織編制。

人防工程規(guī)劃應(yīng)以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接；規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌用地安排，落實人防工程設(shè)施相關(guān)配置要求。鼓勵人防工程規(guī)劃與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃合并編制，報同級人民政府審批。

第六條 人防工程的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮與地下交通干線、地下疏散通道、地下商業(yè)設(shè)施等地下建筑的連通。人民防空主管部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定連通計劃并實施，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合。

第七條 城市地下工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹人民防空要求,按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)城市地下交通干線和交通綜合樞紐、地下綜合管廊、地下通道等地下重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合人民防空相關(guān)防護(hù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求；

(二)除單建式人防工程外的其他獨立開發(fā)的城市地下工程，其總建筑面積的30%(含)以上應(yīng)當(dāng)符合防空地下室的防護(hù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條 城市主城區(qū)、縣級人民政府所在鎮(zhèn)和人民防空重點設(shè)防的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

(一)�？谑小⑷齺喪械葒�家人民防空重點城市為地上總建筑面積的6%；

(二)儋州市、東方市、瓊海市、文昌市等省人民防空重點城市為地上總建筑面積的5%；

(三)其他市縣為地上總建筑面積的4%。

擴(kuò)建、改建建筑增加的建筑面積部分按以上相應(yīng)比例進(jìn)行核算。

開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)等各類園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)防空地下室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照所轄區(qū)域城市的規(guī)定執(zhí)行。

人民防空重點設(shè)防的城鎮(zhèn)以及防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級和戰(zhàn)時功能由人民防空主管部門按照國家相關(guān)規(guī)定確定。

第九條 下列建設(shè)項目，除國防戰(zhàn)備需要外，可以不修建防空地下室：

(一)采礦業(yè)、制造業(yè)以及電力、熱力、燃?xì)�、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等工業(yè)生產(chǎn)廠房及其直接為工業(yè)生產(chǎn)活動提供輔助性服務(wù)的配套設(shè)施，但不包括用于居住、行政辦公、文娛、醫(yī)療、食堂以及其他公共活動和生活服務(wù)等附屬用房；

(二)物流建筑，包括物流倉儲廠房及其配套設(shè)施，但不包括用于居住、行政辦公、文娛、醫(yī)療、食堂以及其他公共活動和生活服務(wù)等附屬用房；

(三)單獨立項建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括消防站、變配電房(站)、開閉所、區(qū)域機(jī)房、燃?xì)庹尽⒐┧�站、公共廁所、污水處理站、水泵房、垃圾處理設(shè)施等；

(四)特殊建筑物，包括老舊居民樓加裝電梯、獨立車棚等；

(五)臨時建筑以及不增加建筑面積的改建建筑；

(六)其他建(構(gòu))筑物，包括貨物倉庫、汽車或者特種設(shè)備等維修、檢測車間、加油站、紀(jì)念塔、圍墻、發(fā)射塔、煙囪、水塔，以及露天泳池、露天體育場館及其附屬設(shè)施；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

第十條 按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，存在下列情形之一的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人民防空主管部門進(jìn)行易地修建和管理：

(一)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室建筑面積小于(含)1000平方米(除醫(yī)療救護(hù)、防空專業(yè)隊隊員掩蔽部工程外)的；

(二)所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的；

(三)因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者平時建筑功能、安全距離、出入口、管線穿越等建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜修建地下工程的；

(四)因建設(shè)場地周邊建筑或者地下管道設(shè)施等密集，地下工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

(五)相關(guān)人防工程規(guī)劃允許的。

第十一條 人防工程建設(shè)項目可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，享受國防工程和社會公益性項目優(yōu)惠政策。

第十二條 防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收。同一建設(shè)單位同一地塊分期建設(shè)的項目，先期不能同步配建、確需在后期修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面承諾防空地下室與整個建設(shè)項目同步竣工驗收。

第十三條 人防工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。人防工程建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)合并辦理。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由人民防空主管部門委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件，對單建式人防工程負(fù)責(zé)全面質(zhì)量監(jiān)督，對防空地下室工程以及貫徹人民防空要求的地下工程的防護(hù)開展質(zhì)量監(jiān)督，并對人防工程竣工驗收的組織、程序、內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)督。

第十四條 人防工程的專用設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

防護(hù)設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量由防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠前委托檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測；安裝質(zhì)量檢測由工程項目建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定，自行組織或者委托檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

第十五條 人防工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和設(shè)計文件要求設(shè)置人民防空標(biāo)識，并進(jìn)行實地標(biāo)注。

任何單位和個人不得損毀、涂改人民防空標(biāo)識。

第十六條 人防工程竣工驗收實行備案制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自人防工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)向人民防空主管部門提交工程竣工驗收報告、檢測報告以及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件，辦理備案手續(xù)。

第十七條 人防工程屬于國防設(shè)施和社會公益設(shè)施，戰(zhàn)時由人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

除按照規(guī)定由人民防空主管部門維護(hù)管理的人防工程外，其他人防工程未交付的，由人防工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；交付平時使用的，由平時使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

平時使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立平時使用、維護(hù)管理方案和制度，落實維護(hù)管理資金，執(zhí)行維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，保證人防工程戰(zhàn)備功能完好。

第十八條 住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室可以由下列主體作為平時使用人：

(一)防空地下室建成時，由建設(shè)單位作為平時使用人；建設(shè)單位發(fā)生分立、合并的，由分立、合并后依法承受其權(quán)利和義務(wù)的法人或者其他組織作為平時使用人。

(二)前款規(guī)定的平時使用人終止或者被撤銷的，已成立業(yè)主委員會的，由業(yè)主委員會作為平時使用人；未成立業(yè)主委員會但已委托物業(yè)服務(wù)人管理的，由物業(yè)服務(wù)人作為平時使用人；未成立業(yè)主委員會且未委托物業(yè)服務(wù)人管理的，由全體業(yè)主作為平時使用人。

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他主體。

第十九條 平時使用人將人防工程租賃的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并自合同簽訂后5日內(nèi)將租賃有關(guān)材料報人民防空主管部門進(jìn)行備案。

省人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同省市場監(jiān)督管理部門制定人防工程租賃合同示范文本。

第二十條 對分期建設(shè)的項目，建設(shè)單位已按規(guī)定書面承諾防空地下室與整個建設(shè)項目同步竣工驗收，不履行承諾的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)及時制止并糾正，依法予以處罰，同時依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，記入信用檔案并報送信用信息共享平臺。

第二十一條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰，相關(guān)法律法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)人防工程規(guī)劃、建設(shè)和使用的監(jiān)督檢查，對違法行為依法予以處理。

第二十二條 人防工程建設(shè)的行政審批、行政處罰按照國家和本省的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)實施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法改革的，從其規(guī)定。

第二十三條 本規(guī)定自2023年3月1日起施行。