山東省人民政府

山東省壓煤村莊搬遷管理辦法

（2022年12月10日山東省人民政府令第350號(hào)公布 自2022年12月12日起施行）


第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范壓煤村莊搬遷活動(dòng)，維護(hù)壓煤村莊搬遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的壓煤村莊搬遷活動(dòng)。

第三條　壓煤村莊搬遷應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、平等協(xié)商，政府主導(dǎo)、程序公開(kāi)，因地制宜、節(jié)約資源的原則，堅(jiān)持民生保障與資源開(kāi)發(fā)并重，尊重搬遷村民意愿，保障村民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將壓煤村莊搬遷作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能源安全、生態(tài)保護(hù)等，切實(shí)做好壓煤村莊搬遷工作。

壓煤村莊搬遷應(yīng)當(dāng)確保搬遷后的村民生產(chǎn)生活條件達(dá)到或者超過(guò)原有水平。

第五條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壓煤村莊搬遷的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照上級(jí)人民政府的統(tǒng)一安排，具體負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷的實(shí)施工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好壓煤村莊搬遷有關(guān)工作。

第六條　省人民政府壓煤村莊搬遷管理部門(mén)負(fù)責(zé)全省壓煤村莊搬遷工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壓煤村莊搬遷的組織協(xié)調(diào)工作。

發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合做好壓煤村莊搬遷的相關(guān)工作。

第二章　搬遷決定

第七條　煤礦企業(yè)在制定煤礦生產(chǎn)接續(xù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦權(quán)范圍內(nèi)村莊壓覆的煤炭資源可靠性、開(kāi)采安全性、技術(shù)可行性以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行分析評(píng)估，提前5年編制壓煤村莊搬遷計(jì)劃，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)。

第八條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源壓覆狀況和壓煤村莊基本情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃并結(jié)合煤礦企業(yè)的壓煤村莊搬遷計(jì)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌安排壓煤村莊搬遷和新村建設(shè)。

第九條　壓煤村莊搬遷新村選址應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地、不占或者少占耕地和便利群眾生產(chǎn)生活的原則，避免二次搬遷或者跨縣級(jí)行政區(qū)域搬遷。壓煤村莊搬遷新村選址和用地手續(xù)，由縣級(jí)人民政府組織自然資源等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

壓煤村莊搬遷新村選址不得壓覆煤炭資源或者其他有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源；確實(shí)無(wú)法避免的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)具備復(fù)墾條件的舊村址建設(shè)用地，可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施復(fù)墾；拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于新村建設(shè)。

第十條　煤礦企業(yè)根據(jù)煤礦生產(chǎn)接續(xù)計(jì)劃，編制壓煤村莊搬遷項(xiàng)目建議書(shū)，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)提出壓煤村莊搬遷建議報(bào)告。

第十一條　縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)在收到搬遷建議報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織專(zhuān)家對(duì)壓煤村莊搬遷項(xiàng)目是否符合壓煤村莊搬遷規(guī)劃以及所壓覆煤炭資源的可靠性、開(kāi)采安全性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等進(jìn)行科學(xué)論證。

第十二條　壓煤村莊搬遷項(xiàng)目經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)后，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織擬搬遷村莊、煤礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，編制壓煤村莊搬遷方案。

編制壓煤村莊搬遷方案應(yīng)當(dāng)依法履行民主決策程序，充分尊重村民意愿。

壓煤村莊搬遷方案應(yīng)當(dāng)包括擬搬遷村莊基本情況、新村選址方案、新村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)方案、搬遷資金籌備和保障方案、補(bǔ)償安置方案、征求村民意見(jiàn)方案等內(nèi)容。

第十三條　壓煤村莊搬遷方案應(yīng)當(dāng)在擬搬遷村莊進(jìn)行公示，廣泛征求村民意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

半數(shù)以上村民對(duì)搬遷方案有異議的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民代表、煤礦企業(yè)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改搬遷方案。

搬遷方案征求意見(jiàn)情況和根據(jù)村民意見(jiàn)修改的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第十四條　縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)壓煤村莊搬遷項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十五條　壓煤村莊搬遷方案公示無(wú)異議或者經(jīng)修改后無(wú)異議的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)上報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

壓煤村莊搬遷項(xiàng)目經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在擬搬遷村莊發(fā)布公告。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)自壓煤村莊搬遷項(xiàng)目批準(zhǔn)后30日內(nèi)，將批準(zhǔn)決定上報(bào)省人民政府壓煤村莊搬遷管理部門(mén)備案。

第三章　補(bǔ)償安置

第十六條　壓煤村莊搬遷補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循足額補(bǔ)償、妥善安置、平等自愿、公開(kāi)公正的原則，確保搬遷村民搬得起、住得下，原有生活水平不降低。

第十七條　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌考慮搬遷村民生活水平、人均收入情況，結(jié)合搬遷房屋結(jié)構(gòu)、宅基地面積和家庭人口等因素，制定壓煤村莊搬遷補(bǔ)償安置辦法，并向社會(huì)公布。

壓煤村莊搬遷補(bǔ)償安置辦法應(yīng)當(dāng)明確房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的標(biāo)準(zhǔn)和方式，并對(duì)搬遷村民的房屋價(jià)值補(bǔ)償、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償、因房屋遷建造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、其他地上附著物補(bǔ)償，以及村莊公共設(shè)施補(bǔ)償、違章建筑認(rèn)定等作出規(guī)定。

第十八條　搬遷村民可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補(bǔ)償。

第十九條　壓煤村莊搬遷公告發(fā)布后，擬搬遷村莊所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)、煤礦企業(yè)，對(duì)擬搬遷村莊房屋以及其他地上附著物等進(jìn)行測(cè)量清點(diǎn)登記；屬于違章建筑的，不予登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將測(cè)量清點(diǎn)登記結(jié)果在擬搬遷村莊進(jìn)行公示，公示期限不得少于7日。

第二十條　搬遷村民房屋以及其他地上附著物的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

評(píng)估機(jī)構(gòu)由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)與煤礦企業(yè)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行協(xié)調(diào)或者隨機(jī)選定。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展評(píng)估工作，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如實(shí)出具評(píng)估報(bào)告。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果。

第二十一條　評(píng)估工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助煤礦企業(yè)與搬遷村民簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議，約定搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限以及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積和有關(guān)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障壓煤村莊搬遷資金足額到位，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好壓煤村莊搬遷工作。

第二十二條　建設(shè)新村房屋，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國(guó)家和省規(guī)定的房屋建筑設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范；

（二）符合國(guó)家和省規(guī)定的房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；

（三）產(chǎn)權(quán)清晰；

（四）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滿足村民生產(chǎn)生活需求；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十三條　搬遷村民選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)先建安置房、后實(shí)施拆遷；搬遷村民選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先補(bǔ)償?shù)轿�，后�?shí)施拆遷。

對(duì)搬遷村民按照補(bǔ)償協(xié)議給予補(bǔ)償安置后，搬遷村民應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得以村民會(huì)議多數(shù)人同意為由強(qiáng)制拆除村民個(gè)人住房，不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電、道路通行等方式迫使村民搬遷。

第二十四條　在協(xié)議約定期限內(nèi)村民拒絕搬遷或者煤礦企業(yè)未履行補(bǔ)償義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可以向縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四章　監(jiān)督管理

第二十五條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)壓煤村莊搬遷工作隊(duì)伍建設(shè)，健全壓煤村莊搬遷工作機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)壓煤村莊搬遷工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施。

第二十六條　壓煤村莊搬遷工作結(jié)束后，設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)壓煤村莊搬遷項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)搬遷村莊村民代表和煤礦企業(yè)全程參與。

第二十七條　壓煤村莊搬遷資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，其使用情況應(yīng)當(dāng)定期公示，接受搬遷當(dāng)事人的監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人不得挪用、扣留或者私分搬遷資金。

第二十八條　縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全壓煤村莊搬遷檔案管理制度，依法加強(qiáng)對(duì)壓煤村莊搬遷檔案資料的管理。

第二十九條　任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，均有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的人民政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第五章　附　則

第三十條　壓煤村莊的公共設(shè)施以及壓煤企業(yè)事業(yè)單位等的搬遷，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

因煤炭資源開(kāi)采造成農(nóng)用地塌陷的，由煤礦企業(yè)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織復(fù)墾，并依法予以補(bǔ)償。

第三十一條　采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)非搬遷村民的房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物等出現(xiàn)變形或者損壞情形的，其所有人或者管理人可以委托具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，屬于煤礦開(kāi)采原因造成變形或者損壞的，所有人或者管理人可以與煤礦企業(yè)協(xié)商解決。

鼓勵(lì)煤礦企業(yè)在煤炭資源開(kāi)采過(guò)程中因地制宜采用充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，減少地表沉陷。

第三十二條　本辦法自公布之日起施行。1989年11月8日山東省人民政府發(fā)布的《山東省搬遷壓煤建筑物暫行規(guī)定》（魯政發(fā)〔1989〕135號(hào)）、1999年3月8日山東省人民政府發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整〈山東省搬遷壓煤建筑物暫行規(guī)定〉中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯政發(fā)〔1999〕24號(hào)）同時(shí)廢止。

本辦法施行前已經(jīng)批準(zhǔn)的壓煤村莊搬遷項(xiàng)目，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。