江蘇省南京市人大常委會

南京市國土空間規(guī)劃條例

（2022年10月27日南京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過  2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準）

目  錄

第一章　總  則

第二章　國土空間規(guī)劃制定

第三章　國土空間用途管制

第四章　特定空間規(guī)劃管理

第五章　國土空間規(guī)劃實施

第六章　監(jiān)督管理

第七章　法律責(zé)任

第八章　附  則

第一章  總  則

第一條為了建立和完善本市國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)國土空間有效保護和合理利用，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃的制定、實施，國土空間用途管制以及監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱國土空間規(guī)劃，是指融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃，對國土空間開發(fā)保護利用在空間和時間上作出的綜合安排。

第三條 國土空間規(guī)劃工作應(yīng)當踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，推動國土空間開發(fā)保護利用和城市發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續(xù)。

第四條發(fā)揮國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等落地實施提供空間保障，為基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護利用活動提供指導(dǎo)和約束。

建立分級分類、全過程全要素的國土空間規(guī)劃體系，實施全域國土空間規(guī)劃管控。

經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、利用、修復(fù)等活動的基本依據(jù)。任何組織和個人都應(yīng)當遵守國土空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第五條 市人民政府應(yīng)當加強對本市國土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃制定、實施和國土空間用途管制中的重大事項。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)轄區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃工作。街道辦事處在職責(zé)范圍內(nèi)做好轄區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃有關(guān)工作。

江北新區(qū)管理機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，負責(zé)國土空間規(guī)劃管理工作。

第六條市規(guī)劃和自然資源行政主管部門負責(zé)本市國土空間規(guī)劃管理工作，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)依法實施委托管理。

發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)、交通運輸、水務(wù)、城市管理、綠化園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、人民防空等行政主管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好國土空間規(guī)劃管理有關(guān)工作。

第七條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)設(shè)立國土空間規(guī)劃委員會，負責(zé)論證、審議、指導(dǎo)國土空間規(guī)劃成果和重大建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案等事項。

    第八條  國土空間規(guī)劃應(yīng)當落實國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高國際和區(qū)域鏈接能力。市人民政府應(yīng)當與長三角區(qū)域、南京都市圈有關(guān)城市加強國土空間規(guī)劃對接，統(tǒng)籌空間資源利用，推進區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

    第九條本市建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)一歸集、實時更新、共享交換各類規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)成果。經(jīng)依法批準的各類國土空間規(guī)劃應(yīng)當納入基礎(chǔ)信息平臺，形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當推進各部門之間空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)共享運用，加強政府和社會之間空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息交互。

    第十條 國土空間規(guī)劃工作應(yīng)當建立全過程公眾參與機制。國土空間規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應(yīng)當向社會公開，充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。

任何組織和個人有權(quán)依法查詢已經(jīng)公布的國土空間規(guī)劃，投訴或者舉報違反國土空間規(guī)劃的行為。規(guī)劃和自然資源行政主管部門以及其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當及時受理投訴舉報，組織核查、處理，并將結(jié)果告知投訴人、舉報人。

第二章  國土空間規(guī)劃制定

第十一條 編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，明確空間格局、用途管制、實施措施等要求，深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與資源環(huán)境承載能力，平衡國土空間開發(fā)、保護、利用、修復(fù)，實現(xiàn)空間資源集約高效利用。

第十二條 本市建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類的國土空間規(guī)劃體系。

總體規(guī)劃包括市國土空間總體規(guī)劃、區(qū)國土空間總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）、鎮(zhèn)（街）國土空間總體規(guī)劃。雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等區(qū)除編制區(qū)國土空間總體規(guī)劃外，還應(yīng)當在市國土空間總體規(guī)劃確定的主城、副城、新城范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃。鼓樓、玄武、秦淮、建鄴等區(qū)編制分區(qū)規(guī)劃，不再單獨編制區(qū)國土空間總體規(guī)劃。江北新區(qū)依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃范圍，編制江北新區(qū)國土空間總體規(guī)劃，有關(guān)成果納入市、區(qū)國土空間總體規(guī)劃。市國土空間總體規(guī)劃確定的新市鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)型社區(qū)所屬的涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）編制鎮(zhèn)（街）國土空間總體規(guī)劃。

詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。

相關(guān)專項規(guī)劃包括總體規(guī)劃層面的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃層面的專項規(guī)劃。

第十三條 編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當符合下列要求：

（一）遵守法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)標準；

（二）下級國土空間規(guī)劃服從上級國土空間規(guī)劃；

（三）詳細規(guī)劃依據(jù)已批準的國土空間總體規(guī)劃進行編制和修改；

（四）相關(guān)專項規(guī)劃遵循國土空間總體規(guī)劃，主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)；

（五）規(guī)劃編制成果落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，并納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和分析，運用城市設(shè)計、大數(shù)據(jù)、人工智能等方法提升規(guī)劃編制水平。

第十四條  總體規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當遵循下列規(guī)定：

（一）市國土空間總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，由省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。

（二）區(qū)國土空間總體規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議，由市人民政府審查同意后報省人民政府審批。分區(qū)規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議，報市人民政府審批。

（三）鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，由區(qū)人民政府審查同意后報市人民政府審批。街道國土空間總體規(guī)劃由街道辦事處組織編制，經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議，由區(qū)人民政府報市人民政府審批。涉及多個鎮(zhèn)（街）的國土空間總體規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報市人民政府審批。鎮(zhèn)（街）國土空間總體規(guī)劃依照法律、法規(guī)規(guī)定需要上報省人民政府批準的，從其規(guī)定。

第十五條  詳細規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當遵循下列規(guī)定：

（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門組織編制，報市人民政府審批；

（二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織編制，可以以一個或者相鄰幾個行政村為單元統(tǒng)籌編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門技術(shù)論證后，報區(qū)人民政府審批；

（三）跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的行政村，應(yīng)當在區(qū)、鎮(zhèn)（街）國土空間總體規(guī)劃中明確規(guī)劃編制單元，分別按照有關(guān)規(guī)定編制。

第十六條  相關(guān)專項規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當遵循下列規(guī)定：

（一）自然保護地、生態(tài)保護和修復(fù)、礦產(chǎn)資源、綜合交通、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市防災(zāi)、城市設(shè)計等涉及空間利用的專項規(guī)劃，以及跨行政區(qū)域、流域的國土空間規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

（二）交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、綠化園林、人民防空、消防、防洪等涉及空間利用的專項規(guī)劃，由各級有關(guān)行政主管部門會同規(guī)劃和自然資源行政主管部門組織編制，報同級人民政府審批。規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當提供有關(guān)的規(guī)劃數(shù)據(jù)和規(guī)劃編制技術(shù)要求，并對規(guī)劃成果進行統(tǒng)籌和綜合平衡。

法律、法規(guī)等對相關(guān)專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)專項規(guī)劃編制和審批的具體辦法，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門制定，報市人民政府批準并向社會公布后實施。

第十七條  國土空間規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后，任何組織或者個人不得擅自修改。

因上位規(guī)劃修改、國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大項目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整、國土空間規(guī)劃城市體檢評估等確需修改國土空間規(guī)劃的，應(yīng)當經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，按照法定程序修改、報批。

規(guī)劃和自然資源行政主管部門在滿足國土空間規(guī)劃底線和生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、城市安全等強制性要求的條件下，因地塊用地規(guī)模和布局調(diào)整、市政交通設(shè)施線位和布局優(yōu)化、公共配套設(shè)施增加等需要，可以按照規(guī)定對詳細規(guī)劃圖則中的一般技術(shù)性內(nèi)容進行技術(shù)修正，修正后的規(guī)劃成果應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。技術(shù)修正的具體辦法由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門制定，報市人民政府批準并向社會公布后實施。

第十八條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合國土空間規(guī)劃城市體檢評估，組織編制國土空間近期實施規(guī)劃和年度實施計劃。

近期實施規(guī)劃應(yīng)當明確各類空間整體布局和開發(fā)保護時序，期限一般為五年。年度實施計劃應(yīng)當綜合年度投資計劃、土地儲備計劃、土地供應(yīng)計劃、土地利用計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)計劃等安排，明確年度實施的主要內(nèi)容，合理安排國土空間開發(fā)保護利用修復(fù)治理項目以及重點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和各類保障性住房的用地。

第十九條  在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)成片開發(fā)建設(shè)需要使用集體土地的，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、近期實施規(guī)劃，組織編制成片開發(fā)方案，按法定程序報批后作為土地征收的重要依據(jù)。

編制成片開發(fā)方案是實施國土空間規(guī)劃的重要手段。成片開發(fā)方案應(yīng)當體現(xiàn)公共利益，維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護。

第三章  國土空間用途管制

第二十條  依據(jù)國土空間規(guī)劃，對農(nóng)用地、生態(tài)空間、建設(shè)用地，以及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實施分區(qū)分類用途管制制度。

國土空間用途管制應(yīng)當符合下列要求：

（一）嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線；

（二）嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護；

（三）嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，對自然保護地、長江岸線、重要水源地、文物等實行特殊保護。

第二十一條  農(nóng)用地應(yīng)當用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并符合下列要求：

（一）永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地或者農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當按照要求落實永久基本農(nóng)田補劃。

（二）高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，并優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田或者永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。經(jīng)依法批準建設(shè)占用高標準農(nóng)田的，應(yīng)當及時補建高標準農(nóng)田。

（三）一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料生產(chǎn)。依法將一般耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當分別落實耕地占補平衡和耕地進出平衡要求。

（四）耕地以外的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地改變用途的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃確定的主導(dǎo)用途；涉及占用林地、草地、濕地的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（五）種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用人應(yīng)當按照核定的用地規(guī)模使用土地，不得擅自擴大用地規(guī)模或者變相將有關(guān)土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途；不再使用的，應(yīng)當恢復(fù)原用途。

第二十二條  本市實行耕地用途管制告知制度。

耕地用途管制告知書的告知對象和具體內(nèi)容由規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門共同確定，并依據(jù)年度國土變更調(diào)查成果及時更新。

第二十三條  生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許依法開展不破壞生態(tài)功能的有限人為活動，具體情形按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)省人民政府批準的生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)，允許開展不破壞生態(tài)功能的有限人為活動，具體情形按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)詳細規(guī)劃，提出全要素規(guī)劃條件，對城鎮(zhèn)建設(shè)用途的準入項目用地進行管控。

城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，鼓勵混合用地和復(fù)合開發(fā)。規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行政主管部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，提高建設(shè)用地使用效率。

第二十五條  在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進行企業(yè)、設(shè)施以及村民住宅的建設(shè)，應(yīng)當符合鎮(zhèn)（街）國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

規(guī)劃發(fā)展類村莊優(yōu)先使用原有宅基地和村內(nèi)空閑土地，可以新增建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局，但不得超過國土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

非規(guī)劃發(fā)展類村莊應(yīng)當進行建設(shè)控制。屬于搬遷撤并類村莊的，納入搬遷復(fù)墾范圍，除改善環(huán)境和滿足基本生活服務(wù)外，不得新建建設(shè)項目。

第二十六條  加強土地利用年度計劃執(zhí)行，嚴格按照上級下達的土地利用年度計劃控制年度農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用規(guī)模。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及未利用地的，一并辦理有關(guān)手續(xù)。

第四章  特定空間規(guī)劃管理

第二十七條  歷史文化資源和自然生態(tài)資源集中的地區(qū)，以及長江岸線、地下空間等其他特定用途的空間區(qū)域，應(yīng)當加強國土空間規(guī)劃管理，凸顯分類保護和風(fēng)貌塑造，集約空間利用，提高城市品質(zhì)，體現(xiàn)歷史文脈，彰顯古都魅力。

第二十八條  規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當加強對城市風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計和控制引導(dǎo)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局。

城市中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、景觀敏感地區(qū)、主城內(nèi)主干道和快速路沿線以及重要廣場周邊地區(qū)等重點地段，應(yīng)當編制城市設(shè)計圖則并納入詳細規(guī)劃，作為有關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃條件的附件嚴格執(zhí)行。

第二十九條  建立歷史文化資源保護名錄制度，加強歷史文化資源傳承保護，編制專項保護方案，對保護對象設(shè)立標志牌、開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔。

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護專項規(guī)劃應(yīng)當納入同級國土空間規(guī)劃。開發(fā)建設(shè)活動不得破壞傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌、歷史文脈和各類歷史文化資源。

第三十條  保護山水城林的生態(tài)空間格局，嚴格落實生態(tài)保護紅線要求，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、自然保護地和綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，加強城市自然風(fēng)貌保護。

建立健全國土空間生態(tài)保護修復(fù)長效機制，依據(jù)生態(tài)保護和修復(fù)專項規(guī)劃，對自然資源開發(fā)利用不合理的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間統(tǒng)籌開展山水林田湖草一體化保護修復(fù)，并將保護修復(fù)情況向社會公開。

第三十一條  長江岸線保護利用應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌城市發(fā)展、沿江開發(fā)、港口建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面對岸線的利用需求，科學(xué)布局生產(chǎn)岸線、生態(tài)岸線、生活岸線空間，恢復(fù)自然岸線，依法嚴格管控長江岸線各類項目建設(shè)。長江岸線功能和后方陸域功能應(yīng)當相互銜接，后方陸域用地應(yīng)當統(tǒng)籌功能布局。

第三十二條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)組織編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，在城區(qū)范圍內(nèi)開展城市更新，改善市民居住條件，優(yōu)化片區(qū)功能，保護歷史文化，增強城市韌性。

城市更新項目在遵守國土空間規(guī)劃、確保公共利益和安全的前提下，可以適當調(diào)整片區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)建筑間距、退讓、密度、綠地率等現(xiàn)行規(guī)劃指標，但不得減損周邊地塊的相鄰權(quán)益。符合國土空間規(guī)劃、對國土空間規(guī)劃實施沒有影響的城市更新項目，可以簡化辦理審批手續(xù)。

城市更新的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第三十三條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當推進節(jié)約集約用地，激活農(nóng)村土地資源，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求。

規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門編制農(nóng)村土地綜合整治計劃，通過實施土地整理、耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，系統(tǒng)推進田、水、路、林、村綜合整治，促進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

農(nóng)村土地綜合整治項目選擇應(yīng)當充分尊重項目所在地集體經(jīng)濟組織意見，并依法進行公示。

第三十四條  統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，科學(xué)規(guī)劃城市地下空間，節(jié)約集約利用立體空間資源。

地下空間開發(fā)利用應(yīng)當堅持有序利用、安全優(yōu)先，落實平戰(zhàn)結(jié)合、生態(tài)環(huán)境保護和安全保障等要求，并應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）優(yōu)先用于地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空、生態(tài)環(huán)境保護、地下管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（二）結(jié)合廣場、學(xué)校操場、公交場站、城市商圈、地鐵站點等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵地下空間復(fù)合利用。

（三）地下空間公共交通設(shè)施應(yīng)當預(yù)留地下連通工程的接口，地鐵沿線站點應(yīng)當與相鄰宗地的地下通道連接。鼓勵相鄰宗地的地下空間互相連接。

第五章  國土空間規(guī)劃實施

第三十五條  本市實行建設(shè)項目規(guī)劃許可制度，各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃。

除依法批準的重特大建設(shè)或者布局國家級重大項目以外，城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當嚴格管控。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的留白用地可以不確定具體的規(guī)劃用地性質(zhì)，符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的項目經(jīng)市人民政府批準后，確定地塊具體用地性質(zhì)，同步編制詳細規(guī)劃后依法實施。

線性交通市政建設(shè)工程的規(guī)劃管理辦法，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門制定，報市人民政府批準并向社會公布后實施。

第三十六條  建設(shè)項目批準、核準前或者備案前后，由規(guī)劃和自然資源行政主管部門對建設(shè)項目用地事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審意見。使用已經(jīng)依法批準的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，可以不進行建設(shè)項目用地預(yù)審。

以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)，需要核發(fā)選址意見書的，規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當合并辦理審批手續(xù)，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定明確由上級自然資源行政主管部門辦理建設(shè)項目用地預(yù)審、選址意見書的，從其規(guī)定。

第三十七條  規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件。

以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，規(guī)劃條件應(yīng)當作為國有建設(shè)用地劃撥決定書的組成部分。

以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，規(guī)劃條件應(yīng)當作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

已經(jīng)取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并建成投入使用，需要改建、擴建的項目，規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)詳細規(guī)劃重新核定規(guī)劃條件。建設(shè)項目應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃條件進行建設(shè)。

第三十八條  以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位向規(guī)劃和自然資源行政主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，規(guī)劃和自然資源行政主管部門一并辦理劃撥供地審批手續(xù)，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)批準后，規(guī)劃和自然資源行政主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有建設(shè)用地劃撥決定書。

以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，規(guī)劃和自然資源行政主管部門一并核發(fā)規(guī)劃條件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地出讓后受讓人可以直接領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十九條  進行建筑物、構(gòu)筑物、交通設(shè)施、管線、市政綜合管廊和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃條件編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案，按照規(guī)定向規(guī)劃和自然資源行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

對于城市功能、環(huán)境、安全和景觀產(chǎn)生較大影響的建設(shè)項目，規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當組織專家論證或者進行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案比選，報國土空間規(guī)劃委員會審議。

符合本市簡易項目和豁免項目管理規(guī)定的，規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當簡化或者免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可審批手續(xù)。

第四十條  建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用土地的，應(yīng)當向規(guī)劃和自然資源行政主管部門提出臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，規(guī)劃和自然資源行政主管部門一并辦理臨時用地審批手續(xù)，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者無法復(fù)墾達到可供利用狀態(tài)的用地，不得作為臨時用地。

臨時用地應(yīng)當盡量不占或者少占耕地，不得影響國土空間規(guī)劃實施，不得妨礙城市交通或者公共安全。

臨時用地應(yīng)當按照批準的用途使用，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當恢復(fù)種植條件。

第四十一條  為主體項目服務(wù)的臨時建設(shè)，應(yīng)當向規(guī)劃和自然資源行政主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時用地上的臨時建設(shè)期限應(yīng)當與臨時用地期限相銜接。自有土地上的臨時建設(shè)應(yīng)當在主體項目竣工驗收前自行拆除；確需保留使用的，應(yīng)當在有效期內(nèi)按照規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第四十二條  房屋遭受不可抗力、意外事件造成倒塌、損毀，或者經(jīng)住房保障和房產(chǎn)行政主管部門依法設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為危險房屋的，所有權(quán)人、使用人可以申請翻建。

危險房屋翻建應(yīng)當按照原址、原面積、原高度的原則，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)；確因改善基礎(chǔ)公共設(shè)施和基本生活條件而增加面積、層數(shù)、高度的，以及確需移動房屋原址進行改建的，應(yīng)當保障相鄰建筑的采光、通風(fēng)等權(quán)益，征得利害關(guān)系人同意。

屬于歷史建筑的危險房屋進行翻建的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條  農(nóng)村村民住宅用地，由鎮(zhèn)人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用集體所有土地的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審核，由規(guī)劃和自然資源行政主管部門出具意見，報有批準權(quán)的人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)按照規(guī)定審批。

前款規(guī)定的建設(shè)活動占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當簽訂書面合同。

第四十四條  城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，由規(guī)劃和自然資源行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處統(tǒng)一受理、發(fā)放。

其他建設(shè)項目依照本條例第三十九條的規(guī)定申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十五條  建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在建設(shè)工程開工前實施放線，并向規(guī)劃許可部門申請驗線。建設(shè)工程及其配套管線工程，可以采用告知承諾的方式辦理驗線手續(xù)。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)定向規(guī)劃許可部門申請規(guī)劃核實。規(guī)劃許可部門辦理規(guī)劃核實，應(yīng)當同時核驗土地利用有關(guān)情況。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向規(guī)劃許可部門報送建設(shè)項目的竣工驗收資料。

第四十六條  不動產(chǎn)登記應(yīng)當記載規(guī)劃和自然資源行政主管部門依法審批的建筑用途。

城市更新、危房治理項目涉及產(chǎn)權(quán)調(diào)整的，可以按照調(diào)整后的產(chǎn)權(quán)依法申請不動產(chǎn)登記。

第四十七條  國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當嚴格按照國土空間規(guī)劃的要求使用土地和建筑物，不得擅自改變土地用途和建筑物使用功能。確需改變的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。

以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，需要出租土地或者以營利為目的出租建筑物，以及具有法律、法規(guī)、國家規(guī)定的其他情形的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當繳納土地收益金。

土地收益金管理的具體辦法由市人民政府另行制定。

第六章  監(jiān)督管理

第四十八條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會報告國土空間規(guī)劃的編制和實施情況，并接受監(jiān)督。

市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當加強對國土空間規(guī)劃制定、實施和國土空間用途管制等工作的監(jiān)督檢查。

第四十九條  建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測、預(yù)警和定期評估制度，監(jiān)測、評估結(jié)果及時向社會公開。

規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門運用國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對有關(guān)國土空間開發(fā)保護利用活動進行長期動態(tài)監(jiān)測，對違反國土空間規(guī)劃控制線、保護要求以及存在違反約束性指標風(fēng)險的情況及時預(yù)警。

規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門定期組織開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估，評估結(jié)果作為編制和修改國土空間規(guī)劃、制定國土空間近期實施規(guī)劃和年度實施計劃的基礎(chǔ)。

第五十條  國土空間規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者網(wǎng)絡(luò)平臺等方式征求專家和公眾意見，公告時間不得少于三十日。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法向社會公布，方便公眾查詢。

規(guī)劃和自然資源行政主管部門在辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可前，應(yīng)當對用途、位置、形體、性質(zhì)敏感和可能對相鄰權(quán)益造成影響的建設(shè)項目，依法進行公示，必要時可以采取聽證會、座談會等方式，聽取利害關(guān)系人意見。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置公示牌，標明建設(shè)項目基本情況和建設(shè)工程規(guī)劃許可情況，接受公眾監(jiān)督。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第五十一條  本市應(yīng)當建立國土空間規(guī)劃實施責(zé)任制和考核評價制度，并將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

第五十二條  區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法用地管控工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法處置各類違反國土空間規(guī)劃的違法用地行為；對符合國土空間規(guī)劃，但未取得合法用地手續(xù)動工建設(shè)的違法用地行為，應(yīng)當責(zé)令當事人停止建設(shè)。

規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門依法負責(zé)違法用地的查處工作。

第五十三條  規(guī)劃和自然資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目涉嫌違法建設(shè)的，應(yīng)當依法予以認定，出具規(guī)劃意見，并移送城市管理行政主管部門。城市管理行政主管部門應(yīng)當對違法建設(shè)行為依法處理。

城市管理行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目涉嫌違法建設(shè)的，可以商請規(guī)劃和自然資源行政主管部門出具規(guī)劃意見后依法查處；已出具規(guī)劃意見的，規(guī)劃和自然資源行政主管部門在辦理有關(guān)審批手續(xù)時，應(yīng)當告知城市管理行政主管部門。

第五十四條  執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，可以要求有關(guān)單位或者個人履行下列義務(wù)：

（一）提供和監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料；

（二）對監(jiān)督事項的規(guī)劃審批情況作出解釋和說明；

（三）停止違反國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

被監(jiān)督檢查的單位或者個人應(yīng)當積極配合，不得以任何形式妨礙或者阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第五十五條  規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當加強對國土空間規(guī)劃成果編制質(zhì)量的監(jiān)管，建立國土空間規(guī)劃編制單位信用檔案。

從事國土空間規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事國土空間規(guī)劃編制工作，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、政策以及上位國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容，編制規(guī)劃成果并承擔有關(guān)責(zé)任。

第五十六條  本市對違法建設(shè)實行聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)管信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，在職權(quán)范圍內(nèi)將單位或者個人涉及國土空間規(guī)劃的信息歸集到公共信用信息平臺，依法對失信主體采取懲戒措施。

第七章  法律責(zé)任

第五十七條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰按照相對集中行政處罰權(quán)以及綜合執(zhí)法體制改革有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當由城市管理行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，從其規(guī)定。

第五十八條  未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由規(guī)劃和自然資源行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當限期拆除的情形，包括：

（一）嚴重違反國土空間規(guī)劃確定的用地性質(zhì)的；

（二）占用現(xiàn)狀或者規(guī)劃道路紅線范圍的；

（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等強制性規(guī)定的；

（四）建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當拆除的建筑到期未拆的；

（五）在規(guī)劃和自然資源行政主管部門確認的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊重要工程安全保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的；

（六）占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護綠地，長江、河湖、灘涂、堤岸及其規(guī)定的保護地帶，文物保護單位保護范圍，經(jīng)規(guī)劃和自然資源行政主管部門批準的高壓供電走廊、軌道交通走廊的；

（七）占壓城市地下管線、永久性測量標志及其規(guī)定維護地帶的；

（八）擅自在建筑物、構(gòu)筑物的樓頂部、退層、露臺、設(shè)備平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；

（九）其他無法采取改正措施消除影響的。

建設(shè)工程造價包括違法建設(shè)工程的建筑、安裝、材料等工程整體造價。

第五十九條  未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。

第六十條  建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由規(guī)劃和自然資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下罰款：

（一）未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的；

（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

（三）臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿未自行拆除臨時建設(shè)工程的。

第六十一條  規(guī)劃和自然資源行政主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)責(zé)成有關(guān)部門依法查封施工現(xiàn)場，實施強制拆除。違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當予以協(xié)助。

第六十二條  國土空間規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由規(guī)劃和自然資源行政主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬國土空間規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關(guān)標準編制國土空間規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬國土空間規(guī)劃編制工作的，由規(guī)劃和自然資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

第六十三條  有關(guān)行政主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第六十四條  本條例自2023年1月1日起施行。2012年8月30日南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時廢止。