江蘇省南京市人大常委會

南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強長江江豚保護的決定

（2022年8月18日南京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過  2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準）

為了保護長江江豚，維護長江生物多樣性、完整性和生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》等法律、法規(guī)，經(jīng)與鎮(zhèn)江市、馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會共同研究，結(jié)合本市實際，作出如下決定：

一、本市行政區(qū)域內(nèi)長江江豚及其生境保護等相關(guān)活動，適用本決定。

二、長江江豚保護實行物種與生境保護相結(jié)合。

長江江豚實行就地保護，必要時輔助采取遷地保護。

長江江豚保護工作遵循生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格監(jiān)管的原則，健全上下游、左右岸的跨地區(qū)、跨部門協(xié)同保護制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責、社會共同參與、區(qū)域協(xié)同推進的保護工作機制。

三、市、沿江各區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將長江江豚及其生境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立長江江豚保護聯(lián)席會議制度，加強長江江豚及其生境的保護管理。

沿江各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將長江江豚及其生境保護納入長江岸線保護巡查工作內(nèi)容，按照綜合行政執(zhí)法工作要求做好相關(guān)工作。

四、市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強長江江豚及其生境保護科學(xué)研究，加大資金投入，依托高等院校、科研院所等力量，為長江江豚及其生境保護提供科學(xué)支撐。

市人民政府建立長江江豚保護專家委員會，為長江江豚的保護管理、救助救護、科研監(jiān)測以及科普宣教工作提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。專家委員會由生物、生態(tài)、環(huán)保、規(guī)劃、文化、法律等領(lǐng)域的專家組成。

五、市人民政府應(yīng)當依法在南京長江江豚省級自然保護區(qū)（以下簡稱自然保護區(qū)）設(shè)立專門的管理機構(gòu)，負責自然保護區(qū)的具體管理工作。

對自然保護區(qū)范圍以外的長江江豚經(jīng)常活動水域，市、沿江各區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)在征求海事、航道等機構(gòu)意見后可以劃定臨時保護區(qū)域，明確保護范圍和保護措施。

六、市自然保護區(qū)行政主管部門負責自然保護區(qū)的行業(yè)管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督自然保護區(qū)管理機構(gòu)開展以下工作：

（一）組織編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃，指導(dǎo)自然保護區(qū)建設(shè)、管理以及安全生產(chǎn)；

（二）組織開展自然保護區(qū)范圍內(nèi)長江江豚等自然資源調(diào)查，加強對自然保護區(qū)內(nèi)長江江豚生境的監(jiān)測監(jiān)管；

（三）開展自然保護區(qū)內(nèi)日常巡護，運用科技手段提升保護巡查、監(jiān)測監(jiān)控水平，牽頭并協(xié)調(diào)開展自然保護區(qū)內(nèi)長江江豚救護；

（四）協(xié)助開展自然保護區(qū)以外的長江江豚保護工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

七、漁業(yè)行政主管部門負責長江江豚物種的保護管理，履行下列職責：

（一）定期組織開展水生生物資源調(diào)查，水生外來物種、入侵生物的調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和防治；

（二）開展水生生物保護、漁政管理和漁政執(zhí)法與監(jiān)督；

（三）配合自然保護區(qū)的巡護工作，協(xié)助開展長江江豚應(yīng)急救助救護；

（四）負責自然保護區(qū)以外的長江江豚保護工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

八、生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責涉及長江江豚生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法。

公安機關(guān)負責受理有關(guān)長江江豚保護的報警求助，依法預(yù)防、處置涉及損害長江江豚及其生境的違法行為。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康等行政主管部門和海事、航道等機構(gòu)按照各自職責，做好長江江豚及其生境的保護管理相關(guān)工作。

九、市、沿江各區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)在編制涉及長江岸線開發(fā)保護的國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及過江交通、港口建設(shè)等規(guī)劃時，應(yīng)當考慮長江江豚及其生境保護的需要，避免或者減少規(guī)劃實施可能造成的不利影響。

十、建設(shè)項目對長江江豚及其生境可能造成不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當按照要求進行專題論證，落實避讓、減緩、補償、重建等措施，適時進行周期性監(jiān)測和回顧性評價，提出改進措施。

建設(shè)單位應(yīng)當將專題論證報告和有關(guān)行政主管部門、機構(gòu)意見納入環(huán)境影響評價報告，嚴格按照環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)要求落實相關(guān)措施，確保環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，必要時依法依規(guī)開展環(huán)境影響后評價。

十一、加強對新濟洲、新生洲、子母洲等長江洲島和濕地的保護。禁止任何單位和個人破壞長江江豚生息繁衍的水域、場所和生存條件。

在長江水域及其岸線上進行作業(yè)或者活動，應(yīng)當遵守下列規(guī)定，防止或者減少對長江江豚及其生境的損害：

（一）除執(zhí)行緊急公務(wù)、軍事運輸、應(yīng)急救助等任務(wù)以外，船舶通過自然保護區(qū)時，應(yīng)當采取降速、降噪、禁鳴等必要措施，不得排放船舶水污染物，不得進入禁止航行水域，不得無故拋錨停泊。

（二）進行水下爆破、勘探、施工作業(yè)等活動，建設(shè)單位應(yīng)當事先同市漁業(yè)行政主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)協(xié)商，并采取有效保護措施。

（三）在長江江豚經(jīng)�；顒铀�域進行涉水和近岸工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前向有關(guān)行政主管部門報告，并采取聲吶驅(qū)逐等方式，確保長江江豚遠離施工水域。

（四）實施科學(xué)滅螺，在洲灘濕地不用或者少用滅釘螺藥；必須噴灑滅釘螺藥的，衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當科學(xué)安排時間，采取措施防止藥物散播，并及時告知市漁業(yè)行政主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)。

（五）不得隨意丟棄或者傾倒垃圾。

（六）禁漁區(qū)域、禁漁期內(nèi)不得實施捕撈、垂釣。

（七）除科學(xué)研究、救災(zāi)救助和為了公共利益的需要以外，不得使用無人機、遙控船或者其他方式干擾長江江豚的日�；顒印�

（八）不得實施法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害長江江豚及其生境的行為。

進行活動或者作業(yè)涉及自然保護區(qū)的，還應(yīng)當遵守自然保護區(qū)管理的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

十二、市自然保護區(qū)行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護措施，通過增殖放流、江河湖口連通、自然岸線恢復(fù)、植被自然狀態(tài)保持等生態(tài)保護修復(fù)措施，改善長江江豚覓食和生息繁衍場所條件。

十三、傳承弘揚長江文化，研究挖掘長江江豚的歷史內(nèi)涵，講好“微笑天使”故事，闡釋人與自然和諧共生的現(xiàn)代價值。

市、沿江各區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮南京中心城區(qū)可以觀豚的獨特優(yōu)勢，加強長江江豚觀賞目的地建設(shè)，通過現(xiàn)場觀賞、科普教育和長江江豚文化認知融為一體的觀豚生態(tài)旅游項目，打造南京觀豚特色名片。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強長江江豚保護科普宣傳教育，設(shè)立并完善必要的場所、設(shè)施，為開展長江江豚保護宣教、研學(xué)實踐和社會公益活動提供必要的支持與便利。

每年10月24日為南京長江江豚保護宣傳日。

十四、任何單位和個人都有保護長江江豚及其生境的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報或者控告損害長江江豚及其生境的違法行為。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)長江江豚死亡、受傷或者受困的，應(yīng)當及時報告。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與長江江豚保護宣傳、巡護等活動。

鼓勵、支持長江江豚保護社會組織和研究機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)等方式參與長江江豚救助救護、科研監(jiān)測以及公益宣傳和國際交流等工作。

對損害長江江豚及其生境的行為，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以依法提起公益訴訟。

十五、市人民政府應(yīng)當與鎮(zhèn)江、馬鞍山等相關(guān)城市人民政府建立區(qū)域協(xié)作機制。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當與鎮(zhèn)江、馬鞍山等城市人民政府有關(guān)部門在以下方面開展協(xié)作活動，協(xié)同推進長江江豚及其生境的保護：

（一）協(xié)同開展流域性長江江豚資源調(diào)查和生存環(huán)境監(jiān)測，加強科研合作、技術(shù)交流和研究成果共享，推動長江江豚全生命周期聯(lián)動保護；

（二）加強長江江豚遺傳多樣性保護合作，協(xié)同建立種群基因檔案，加強種質(zhì)資源交流，提高長江江豚遺傳多樣性；

（三）加強長江江豚的收容救護合作，共享收容救護設(shè)施設(shè)備，互相提供收容救護人員與技術(shù)資源，定期開展收容救護技術(shù)交流，共同提升收容救護水平；

（四）加強長江江豚保護管理的執(zhí)法合作，共同搭建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作平臺，推進執(zhí)法信息交流和證據(jù)互通，依法懲處損害長江江豚及其生境的行為；

（五）加強長江江豚保護領(lǐng)域民間力量的合作交流，組建流域性長江江豚保護聯(lián)盟，聯(lián)合開展長江江豚保護宣教活動。

十六、違反本決定，任何單位和個人實施損害長江江豚及其生境行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。造成長江江豚及其生境損害的，還應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

十七、本決定自2022年10月24日起施行。