長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）
長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）
水利部
長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）
長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）
（2023年1月19日水利部令第54號發(fā)布）
第一章 總 則
第一條 為了加強長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理，發(fā)揮控制性水工程在流域水旱災害防御、水資源利用、水生態(tài)保護中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱控制性水工程，是指位于長江干支流和湖泊，在流域水旱災害防御、水資源利用和水生態(tài)保護等方面具有關(guān)鍵作用和較大影響的水庫（含水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區(qū)、泵站、水閘、引調(diào)水工程等。
控制性水工程名錄由長江水利委員會商有關(guān)部門、單位提出，報水利部批準。
第三條 控制性水工程聯(lián)合調(diào)度應當堅持安全第一、統(tǒng)籌兼顧，興利與除害相結(jié)合，遵循電調(diào)（航調(diào)）服從水調(diào)、區(qū)域服從流域、局部服從全局的原則，處理好上下游、左右岸、干支流、單個工程調(diào)度與多工程聯(lián)合調(diào)度的關(guān)系，實現(xiàn)多目標協(xié)同。
第四條 控制性水工程聯(lián)合調(diào)度實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分級負責。
水利部負責控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的指導協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督管理。
長江水利委員會根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，負責管轄范圍內(nèi)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的組織實施和監(jiān)督管理。
長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的組織實施和監(jiān)督管理。
第五條 控制性水工程運行管理單位應當將聯(lián)合調(diào)度要求納入水工程運行調(diào)度規(guī)程，并負責具體執(zhí)行。
第六條 長江水利委員會應當加強數(shù)字孿生長江建設(shè)，組織長江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門和控制性水工程運行管理單位等，建設(shè)具有預報、預警、預演、預案功能的控制性水工程聯(lián)合調(diào)度信息平臺，提高聯(lián)合調(diào)度的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。
鼓勵控制性水工程運行管理單位建設(shè)數(shù)字孿生工程，接入控制性水工程聯(lián)合調(diào)度信息平臺，實現(xiàn)雨情、水情、咸情、工情、調(diào)度情況等實時傳輸和共享。
第七條 長江水利委員會應當加強江湖關(guān)系、流量泥沙測驗、咸情監(jiān)測、河勢演變、水文氣象預報、水旱災害防御、洪水資源化利用、生態(tài)流量（水位）、多目標聯(lián)合調(diào)度等方面的關(guān)鍵科技問題研究，推廣應用先進適用技術(shù)，提升控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的科技創(chuàng)新支撐能力。
第二章 聯(lián)合調(diào)度運用計劃
第八條 實施控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，應當制定聯(lián)合調(diào)度運用計劃。
聯(lián)合調(diào)度運用計劃由長江水利委員會組織長江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門編制，征求相關(guān)部門、單位以及控制性水工程運行管理單位意見后，報水利部批準。
第九條 編制聯(lián)合調(diào)度運用計劃，應當統(tǒng)籌控制性水工程調(diào)度規(guī)程和運行狀況，依據(jù)經(jīng)批準的長江防御洪水方案、長江洪水調(diào)度方案、水量分配方案、水資源調(diào)度方案、用水總量控制指標、生態(tài)流量（水位）控制指標、應急水量調(diào)度預案等，與跨流域引調(diào)水工程年度調(diào)度計劃相協(xié)調(diào)。
第十條 聯(lián)合調(diào)度運用計劃主要包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┘{入聯(lián)合調(diào)度的控制性水工程名錄；
�。ǘ┓篮�、水資源、生態(tài)等調(diào)度的原則、目標和調(diào)度方案；
（三）水庫、河道湖泊、蓄滯洪區(qū)、泵站、水閘、引調(diào)水工程等的調(diào)度方式和調(diào)度管理權(quán)限；
�。ㄋ模┍O(jiān)測計量、信息報送和共享要求等。
第十一條 經(jīng)批準的聯(lián)合調(diào)度運用計劃是開展控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的基本依據(jù)，長江水利委員會、長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門、控制性水工程運行管理單位必須嚴格執(zhí)行。
第十二條 控制性水工程運用條件等發(fā)生重大變化時，聯(lián)合調(diào)度運用計劃應當及時作出調(diào)整。
遇到特殊情況不能按照聯(lián)合調(diào)度運用計劃實施調(diào)度時，由地方負責調(diào)度的，省級水行政主管部門應當及時提出調(diào)整方案，報長江水利委員會同意后實施；由長江水利委員會負責調(diào)度的，長江水利委員會應當及時提出調(diào)整方案，報水利部同意后實施；涉及水利部調(diào)度權(quán)限的，按照程序報批后實施。
第十三條 控制性水工程運行管理單位應當依據(jù)聯(lián)合調(diào)度運用計劃和水工程運行調(diào)度規(guī)程等，結(jié)合當年水工程運行狀況和雨情、水情、咸情等情況，編制水工程年度調(diào)度方案。
控制性水工程存在病險的，運行管理單位應當對水工程汛期調(diào)度運用制定針對性的年度汛期調(diào)度方案。
第三章 防洪調(diào)度
第十四條 長江流域防洪調(diào)度應當堅持蓄泄兼籌、以泄為主，在確保水工程安全前提下，通過河道湖泊泄水、水庫群攔蓄、蓄滯洪區(qū)運用、泵站和水閘控制運用等措施，實現(xiàn)流域防洪目標，提高整體防洪效益，兼顧水資源綜合利用要求。
第十五條 水庫的防洪調(diào)度按照以下分級管理權(quán)限實施：
�。ㄒ唬┤龒{水庫、丹江口水庫由水利部、長江水利委員會按照相關(guān)調(diào)度規(guī)程實施調(diào)度，其中遭遇超標準洪水和重大突發(fā)事件時，由水利部提出調(diào)度運用方案，按照程序報送批準后執(zhí)行；
�。ǘ┧畮斐袚L江干流聯(lián)合防洪任務，或者水庫防洪影響范圍、承擔的防洪任務跨省級行政區(qū)的，由長江水利委員會負責調(diào)度并報水利部備案，或者由長江水利委員會提出調(diào)度運用方案，按照程序報送批準后執(zhí)行；
�。ㄈ╆懰畮煊砷L江水利委員會負責調(diào)度；
�。ㄋ模┧畮旆篮橛绊懛秶统袚姆篮槿蝿詹豢缡〖壭姓䥇^(qū)域的，由所在省級人民政府水行政主管部門按照調(diào)度管理權(quán)限負責組織調(diào)度并報長江水利委員會備案，或者由省級人民政府水行政主管部門提出調(diào)度運用方案，按照程序報送批準后執(zhí)行。
汛期水庫水位不高于防洪限制水位、不需要實施防洪調(diào)度的，由水庫運行管理單位負責調(diào)度。
第十六條 蓄滯洪區(qū)的防洪運用按照以下分級管理權(quán)限實施：
�。ㄒ唬┣G江分洪區(qū)的運用，由水利部提出調(diào)度運用方案，按照程序報送批準后執(zhí)行；
�。ǘ┢渌顪閰^(qū)的運用，由長江水利委員會商蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府決定，并報水利部備案，或者由長江水利委員提出調(diào)度運用方案，按照程序報送批準后執(zhí)行。
蓄滯洪區(qū)啟用前，有關(guān)地方人民政府應當依法及時組織人員安全轉(zhuǎn)移。
第十七條 泵站、水閘的防洪調(diào)度按照以下分級管理權(quán)限實施：
�。ㄒ唬╅L江中下游發(fā)生大洪水需要控制運用時，由長江水利委員會統(tǒng)一調(diào)度；
�。ǘ┢渌樾斡捎嘘P(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負責調(diào)度。
第十八條 水利部、長江水利委員會、長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)經(jīng)批準的洪水調(diào)度方案、聯(lián)合調(diào)度運用計劃以及水工程調(diào)度規(guī)程等，充分考慮流域防洪形勢和汛情發(fā)展，按照調(diào)度權(quán)限實施防洪調(diào)度，組織制訂實時調(diào)度方案，經(jīng)調(diào)度會商后，作出調(diào)度決定，下達防洪調(diào)度指令。
防洪調(diào)度指令應當以書面形式下達；緊急情況下，可以通過電話等方式下達，并及時補發(fā)書面調(diào)度指令。防洪調(diào)度指令應當抄送調(diào)度影響范圍內(nèi)的有關(guān)部門和單位。
省級人民政府水行政主管部門下達的防洪調(diào)度指令，應當報水利部、長江水利委員會備案。
第十九條 控制性水工程運行管理單位應當嚴格執(zhí)行防洪調(diào)度指令，按照規(guī)定的時間節(jié)點和要求進行調(diào)度操作，做好調(diào)度記錄，并及時向下達防洪調(diào)度指令的部門反饋執(zhí)行情況。
特殊情況不能按照聯(lián)合調(diào)度運用計劃和防洪調(diào)度指令進行調(diào)度的，控制性水工程運行管理單位應當向有調(diào)度管理權(quán)限的部門提出報告，經(jīng)批準后實施。遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，控制性水工程運行管理單位可以根據(jù)相關(guān)預案，先行采取應急調(diào)度措施，并及時向有調(diào)度管理權(quán)限的部門報告。
第四章 水資源調(diào)度和生態(tài)調(diào)度
第二十條 長江流域控制性水工程實施水資源調(diào)度，應當依據(jù)經(jīng)批準的聯(lián)合調(diào)度運用計劃、河流年度水量調(diào)度計劃以及水工程調(diào)度規(guī)程等，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要，發(fā)揮水資源綜合效益。
需要轉(zhuǎn)入防洪調(diào)度的，按照防洪調(diào)度的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 長江水利委員會、長江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)負責水量調(diào)度方案、年度水量調(diào)度計劃的組織實施。
調(diào)度影響范圍不跨省級行政區(qū)域的，由所在省級人民政府水行政主管部門組織實施，報長江水利委員會備案；調(diào)度影響范圍跨省級行政區(qū)域，或者對流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運用水影響較大的，由長江水利委員會組織實施。
流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運等對控制性水庫和引調(diào)水工程的調(diào)度運用無特殊要求時，由控制性水工程運行管理單位按照調(diào)度規(guī)程和調(diào)度方案等負責調(diào)度。
第二十二條 水庫水位汛前消落，應當與長江中下游防洪相協(xié)調(diào)，由水庫運行管理單位按照聯(lián)合調(diào)度運用計劃明確的運行控制水位、時間節(jié)點等實施。消落進度不能滿足聯(lián)合調(diào)度運用計劃要求時，長江水利委員會或者省級人民政府水行政主管部門可以依據(jù)調(diào)度管理權(quán)限向水庫運行管理單位直接下達調(diào)度指令。
第二十三條 水庫蓄水和供水調(diào)度由水庫運行管理單位按照聯(lián)合調(diào)度運用計劃、年度水量調(diào)度計劃等實施，滿足控制斷面最小下泄流量或者水量要求，保障生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水安全。
汛末需要提前蓄水的，水庫運行管理單位應當根據(jù)工程運行狀況、雨情、水情、汛情、咸情以及相關(guān)行業(yè)用水需求，在確保水庫安全和防洪安全前提下，編制水庫提前蓄水計劃，按照調(diào)度管理權(quán)限報水利部、長江水利委員會或者省級水行政主管部門批準后實施。
控制斷面最小下泄流量或者水量達不到要求時，長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門可以依據(jù)調(diào)度管理權(quán)限向水庫運行管理單位直接下達調(diào)度指令。
第二十四條 引調(diào)水工程的水量調(diào)度應當統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求，合理配置水資源，并按照經(jīng)批準的引調(diào)水工程年度水量調(diào)度計劃實施。
長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，按照調(diào)度管理權(quán)限負責引調(diào)水工程水量調(diào)度的組織實施。
第二十五條 發(fā)生干旱災害，長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門應當依據(jù)經(jīng)批準的應急水量調(diào)度預案，統(tǒng)籌流域或者所轄區(qū)域內(nèi)的水庫、湖泊等所蓄水量，開展抗旱減災供水調(diào)度，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求。
第二十六條 當發(fā)生水污染事故、水工程事故、水上安全事故、咸潮入侵等突發(fā)事件，可能造成供水危機、危害公共安全時，長江水利委員會或者省級人民政府水行政主管部門應當按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限及時啟動聯(lián)合應急水量調(diào)度。
開展聯(lián)合應急水量調(diào)度前，應當向有關(guān)部門和單位通報，做好協(xié)調(diào)工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會通報。
第二十七條 長江水利委員會負責組織跨省河流生態(tài)流量保障和重要湖泊生態(tài)水位保障的生態(tài)調(diào)度。省級人民政府水行政主管部門負責管轄范圍內(nèi)河流生態(tài)流量保障和湖泊生態(tài)水位保障的生態(tài)調(diào)度。
長江水利委員會可以根據(jù)需要組織開展以促進魚類繁殖、緩解下泄水流滯溫效應、抑制水華等為目標的生態(tài)調(diào)度。
控制性水工程運行管理單位應當將生態(tài)調(diào)度納入水工程運行調(diào)度規(guī)程，保證河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位。
第二十八條 長江水利委員會、長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門下達調(diào)度指令時，應當抄送調(diào)度影響范圍內(nèi)的有關(guān)部門和單位。
控制性水工程運行管理單位應當嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，按照規(guī)定的時間節(jié)點和要求進行調(diào)度操作，做好調(diào)度記錄，并及時向下達調(diào)度指令的部門反饋執(zhí)行情況；遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，可以根據(jù)相關(guān)預案，先行采取應急調(diào)度措施，并及時向有調(diào)度管理權(quán)限的部門報告。
第五章 保障與監(jiān)督
第二十九條 長江水利委員會、長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門、控制性水工程運行管理單位應當采取多種措施，完善監(jiān)測體系，提升水文氣象預報水平和控制性水工程聯(lián)合調(diào)度數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化決策能力。
第三十條 長江水利委員會、長江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門負責控制性水工程聯(lián)合調(diào)度信息報送與信息共享的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。
控制性水工程運行管理單位應當按照規(guī)定向有調(diào)度管理權(quán)限的水行政主管部門和長江水利委員會報送工程運行和調(diào)度執(zhí)行情況。
第三十一條 水利部、長江水利委員會、長江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照調(diào)度管理權(quán)限加強對控制性水工程聯(lián)合調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促落實。監(jiān)督檢查主要包括：
�。ㄒ唬┱{(diào)度指令下達情況；
�。ǘ┞�(lián)合調(diào)度運用計劃和調(diào)度指令執(zhí)行情況；
�。ㄈ┱{(diào)度相關(guān)信息發(fā)布和報送情況；
（四）調(diào)度信息記錄和反饋情況；
（五）涉及控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的其他事項。
第三十二條 長江水利委員會應當組織長江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門以及控制性水工程運行管理單位對聯(lián)合調(diào)度工作進行定期總結(jié)與評估。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法自2023年3月1日起施行。
