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  • 關于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設的意見

    1. 【頒布時間】2023-5-9
    2. 【標題】關于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設的意見
    3. 【發(fā)文號】
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等
    6. 【法規(guī)來源】http://www.moa.gov.cn/govpublic/NYJXHGLS/202305/t20230511_6427377.htm

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設的意見

    關于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設的意見

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等


    關于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設的意見


    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家糧食和物資儲備局關于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設的意見

    農(nóng)機發(fā)〔2023〕3號


    各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、糧食和物資儲備局(糧食局),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和物資儲備局:

      糧食產(chǎn)地烘干是保障糧食品質(zhì)、減少糧食產(chǎn)后災后損失、確保糧食豐收到手的重要環(huán)節(jié)和關鍵措施,加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力,對于保障國家糧食安全意義重大。近年來,我國糧食產(chǎn)地烘干能力建設取得長足進步,但發(fā)展還不平衡、不充分,部分地區(qū)還存在設施裝備總量不足、技術水平不高、設施與裝備不配套等問題,烘干服務還不能滿足糧食生產(chǎn)的需要。習近平總書記指出,要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》對改善糧食產(chǎn)后烘干條件作出了專門部署。今年中央一號文件指出要加快糧食烘干設施建設。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署,著力補上糧食產(chǎn)地烘干設施裝備短板,加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力,現(xiàn)提出以下意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、增強糧食生產(chǎn)能力和防災減損能力、保障糧食安全,聚焦小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物生產(chǎn)的需要,全力推進糧食產(chǎn)地烘干能力建設,優(yōu)化糧食產(chǎn)地烘干能力布局,補齊糧食烘干設施裝備短板,提升糧食產(chǎn)后處理保障服務水平,切實降低糧食產(chǎn)后災后損失,支持糧食生產(chǎn)收儲提質(zhì)增效和促進農(nóng)民增收,為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。

     。ǘ┗驹瓌t

      ——市場主導、政府扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,堅持投資主體多元化、運作方式市場化,提升設施裝備利用效能。更好發(fā)揮政府作用,通過政府投入、金融支持、保障用地用電用氣等方面的政策予以扶持,支持引導社會資本投入建設。

      ——科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。堅持先規(guī)劃后建設、改造與新建并舉,綜合考慮地理位置、烘干設施布局、市場需求、防災減災需要和基礎條件等因素,因地制宜、科學合理布局糧食產(chǎn)地烘干能力和輻射范圍。依托農(nóng)機社會化服務組織以及糧食種植合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,按照設施與裝備配套、平時與應急結(jié)合的要求,統(tǒng)籌推進糧食烘干中心(點)建設,發(fā)揮好設施裝備對糧食生產(chǎn)防災減損的支撐作用。

      ——規(guī)范引領、科技支撐。分品種、分區(qū)域研究糧食產(chǎn)地烘干能力建設需求,制定建設規(guī)范與技術方案,指導糧食烘干中心(點)建設實施、驗收與使用。根據(jù)不同品種及市場需求,強化糧食烘干新工藝新技術新裝備的創(chuàng)制與集成應用,不斷提高糧食產(chǎn)地烘干質(zhì)量效益。

      ——綠色發(fā)展、保障安全。強化節(jié)能、高效、低碳烘干儲糧技術裝備推廣應用,確保噪音、震動、粉塵、煙氣等符合環(huán)保要求,促進糧食烘干綠色發(fā)展。壓實各方責任,提升檢驗監(jiān)測體系能力,強化安全監(jiān)管,實現(xiàn)糧食烘干安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全全程可追溯。

     。ㄈ┌l(fā)展目標

      力爭通過三年左右時間,補上糧食產(chǎn)地烘干設施裝備短板,建成布局合理、體系完善的糧食產(chǎn)地烘干體系,烘干能力基本滿足全國糧食產(chǎn)地烘干需求,應急烘干作業(yè)能力齊備,糧食產(chǎn)后損失顯著下降,糧食產(chǎn)能得到進一步鞏固提升。

      二、主要任務

     。ㄒ唬﹥(yōu)化糧食烘干能力布局

      各地根據(jù)不同糧食品種生產(chǎn)情況和補足糧食產(chǎn)地烘干能力的需要,統(tǒng)籌已有烘干設施裝備的改造提升和新增烘干能力建設,統(tǒng)籌各類新型農(nóng)業(yè)服務主體和經(jīng)營主體、糧食加工企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務中心等資源,在符合國土空間規(guī)劃的前提下,科學合理確定糧食烘干中心(點)建設布局和規(guī)模,構(gòu)建烘干點與烘干中心相結(jié)合的糧食產(chǎn)地烘干體系。烘干點建設內(nèi)容包括糧食烘干機和配套的清選機、皮帶輸送機、提升機、除塵系統(tǒng)以及烘干廠區(qū)房等,主要以南方稻谷為烘干對象,配備批次處理量50噸以下的單套循環(huán)式烘干機。烘干中心建設內(nèi)容包括糧食烘干機和配套的清選機、烘前倉、烘后倉、皮帶輸送機、提升機、除塵系統(tǒng)、儲糧設施以及烘干廠區(qū)房等,其中,配備組合式循環(huán)式烘干機的,批次處理量應50噸以上;配備連續(xù)式烘干機的,日處理量應100噸以上。

      東北地區(qū):以烘干中心為主,玉米、大豆產(chǎn)區(qū)烘干中心按服務面積10000畝、20000畝、50000畝以上三種規(guī)模布局;水稻產(chǎn)區(qū)烘干中心按服務面積5000—8000畝布局。

      黃淮海地區(qū):玉米、小麥和大豆產(chǎn)區(qū)以烘干中心為主,按服務面積2000—3000畝、5000畝以上兩種規(guī)模布局;稻麥區(qū)烘干點按服務面積300—500畝布局,烘干中心按服務面積600—1000畝和2000畝以上兩種規(guī)模布局。

      長江中下游地區(qū):烘干點按服務面積300—500畝布局,烘干中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。

      西南地區(qū):烘干點按服務面積100—200畝、300—500畝兩種規(guī)模布局,烘干中心按服務面積1000畝以上布局。

      西北地區(qū):以烘干中心為主,按服務面積2000—3000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。

      華南地區(qū):烘干點按服務面積300—500畝布局,烘干中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。

     。ǘ┩七M糧食烘干設施裝備規(guī)范建設

      分品種、分區(qū)域推廣應用適宜的糧食烘干機與儲糧倉,建設標準化的糧食烘干中心(點)。

      東北地區(qū):玉米、小麥和大豆重點推廣連續(xù)式烘干機;水稻以連續(xù)式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔,適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。

      黃淮海地區(qū):玉米、小麥和大豆以連續(xù)式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔,適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉;小麥與水稻輪作區(qū)域重點發(fā)展循環(huán)式烘干機。

      長江中下游地區(qū):水稻和小麥重點發(fā)展循環(huán)式烘干機。

      西南地區(qū):水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機;小麥和玉米以循環(huán)式烘干機為主,連續(xù)式烘干機為輔;丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。

      西北地區(qū):小麥和玉米以連續(xù)式烘干機為主,鼓勵發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。

      華南地區(qū):水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機,丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。

      針對糧食產(chǎn)地儲藏時間短的特點,北方地區(qū)儲藏以鋼板倉為主、簡易房式倉為輔,南方地區(qū)以房式倉為主、鋼板倉為輔。

      (三)發(fā)展節(jié)能高效綠色技術與裝備

      因地制宜采用熱泵、電加熱、生物質(zhì)燃料、天然氣和太陽能等熱源,推進糧食烘干燃煤熱源更新改造,2025年大氣污染防治重點區(qū)域基本完成糧食烘干散煤清潔能源替代。鼓勵企業(yè)加快研制新型熱源和清潔能源機型,提高機具熱能轉(zhuǎn)化效率。推進對現(xiàn)有糧食烘干機進行環(huán)保節(jié)能升級改造,確保達標排放。針對不同區(qū)域、不同主體、不同糧食品種和不同糧食用途,開發(fā)創(chuàng)新利用自然空氣、太陽能的新型糧食烘儲一體化技術,降低烘干作業(yè)成本,提高設備使用率和糧食儲藏保質(zhì)增值能力。加快與烘干儲糧設施配套的環(huán)保型清理、輸送、除塵設備和多功能糧情測控裝置的研發(fā)推廣應用,促進糧食烘干倉儲適配技術綠色發(fā)展。

      (四)提高烘干設施裝備信息化水平

      加快信息化技術與烘干儲糧設施裝備相融合,提高烘干設施裝備智能化水平。推廣糧食烘干作業(yè)量自動計量、水分在線測量、烘干機作業(yè)情況和儲藏糧情信息化監(jiān)測等技術,實現(xiàn)作業(yè)服務信息在線感知、生產(chǎn)精細管控、運維高效管理。

     。ㄎ澹┰鰪姾娓勺鳂I(yè)服務能力

      引導新型農(nóng)業(yè)服務主體和經(jīng)營主體建設糧食產(chǎn)后烘干及倉儲服務設施,創(chuàng)新服務機制,提升設備共享與服務能力。培育發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”、“農(nóng)機企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社購買+農(nóng)民租用”等糧食產(chǎn)地烘干社會化服務新模式、新業(yè)態(tài)。加強對烘干服務組織規(guī)范化建設的指導,引導其完善管理制度,健全運行機制,拓展服務范圍,提高服務標準。將具備條件的烘干服務組織列入農(nóng)機應急作業(yè)服務體系,鼓勵其按照平時和應急結(jié)合的原則積極承擔應急救災任務,探索災害性天氣下的烘干服務模式,提高烘干應急保障能力。引導糧食烘干作業(yè)服務向油菜等經(jīng)濟作物擴展,增強服務能力,提高設施裝備的利用率和經(jīng)營效益。

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。結(jié)合實際制定糧食產(chǎn)地烘干能力建設規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福龊庙攲釉O計,科學合理布局,加強工作指導,以適當方式將糧食產(chǎn)地烘干能力建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核內(nèi)容。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,相關職能部門和電力、燃氣、石油、石化等單位參與的糧食產(chǎn)地烘干能力建設協(xié)調(diào)推進機制,明確責任分工,強化協(xié)調(diào)溝通,形成工作合力,確保目標任務落實到位。加大農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建工作力度,推進烘干能力建設。

     。ǘ⿵娀叻龀。積極落實設施農(nóng)業(yè)用地政策和做好用地保障,對于直接依附于作物種植主業(yè),必須與主業(yè)同步建設,無法分割獨立存在的烘干晾曬設施用地納入設施農(nóng)業(yè)用地管理;對于不直接依附于作物種植主業(yè),可以獨立存在并集中建設,提供工廠化烘干服務的烘干中心(點)納入建設用地管理,地方加大對糧食烘干中心(點)建設用地計劃指標保障力度。鼓勵農(nóng)村集體建設用地通過入股、租用等方式用于糧食烘干中心(點)建設。完善烘干中心(點)環(huán)保評估,允許其在應急救災烘干作業(yè)時使用清潔燃煤、生物質(zhì)等固體燃料。引導社會資本投入糧食烘干中心(點)建設,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興建糧食烘干中心(點)。用好現(xiàn)有支持政策,加強糧食產(chǎn)地烘干能力建設。按規(guī)定按程序?qū)⒓Z食烘干成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍,提升烘干能力。鼓勵融資擔保機構(gòu)按市場化原則對新型農(nóng)業(yè)服務主體和經(jīng)營主體投資建設烘干中心(點)提供信貸擔保支持。

     。ㄈ┩晟乒卜⻊。制定烘干中心(點)建設工作指引、烘干成套設施裝備補貼實施規(guī)范、烘干機安全使用操作規(guī)程等工作規(guī)范,通過集中培訓、現(xiàn)場參觀以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式,指導建設主體合理利用土地、優(yōu)配設施裝備、提高安全意識、掌握實用技術、提升管護水平。組織開展烘干機質(zhì)量調(diào)查、先進適用烘干機具遴選,及時發(fā)布調(diào)查、遴選結(jié)果,指導各地選用先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的機具。加強糧食烘干新機具新技術試驗鑒定,支持其加快熟化和推廣應用。推動大中專院校開展烘干職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓,培養(yǎng)造就一批糧食烘干機械操作、維修、管理等實用人才。及時總結(jié)先進做法,特別是烘干一機多用、糧食油料烘干一體應用等方面典型案例,開展宣傳引導,強化示范引領,努力營造加快糧食烘干能力建設的良好氛圍。

      

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部

      自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家糧食和物資儲備局

      2023年5月9日
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