最高人民法院

法發(fā)〔2023〕8號(hào)

最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》的意見(jiàn)



　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，準(zhǔn)確實(shí)施《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，以高質(zhì)量司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)提高政治站位，不斷增強(qiáng)司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感使命感

　　1.貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。黃河保護(hù)法的出臺(tái)，為人民法院在法治軌道上扎實(shí)服務(wù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步提高政治站位，把貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法作為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，貫穿到黃河流域司法保護(hù)工作的全過(guò)程各方面，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障。

　　2.貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法是回應(yīng)人民群眾對(duì)黃河長(zhǎng)久安瀾美好向往的重要實(shí)踐。黃河保護(hù)法堅(jiān)持以人民為中心，始終為人民謀福祉，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)黃河優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的新追求新期盼。各級(jí)人民法院要始終牢記初心使命，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重要的民生問(wèn)題，立足審判職能，依法公正高效審理各類(lèi)環(huán)境資源案件，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，服務(wù)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，守護(hù)好黃河流域的青山碧水藍(lán)天凈土，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　3.貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黃河保護(hù)法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，旨在系統(tǒng)治理黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。各級(jí)人民法院要落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黃河保護(hù)法立法精神，準(zhǔn)確把握立法特殊性和側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合山水相濟(jì)大保護(hù)的流域司法特色，持續(xù)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，保障水沙調(diào)控與防洪安全，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，真正把黃河保護(hù)法的立法目的、基本原則和各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

　　二、準(zhǔn)確把握立法原則，緊緊圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)用力

　　4.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等重大關(guān)系問(wèn)題，找準(zhǔn)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障的平衡點(diǎn)。準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，助推環(huán)境問(wèn)題整治，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，服務(wù)綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　5.堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重。根據(jù)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的治水思路，全面落實(shí)水資源剛性約束制度，依法保障城鄉(xiāng)居民生活用水、基本生態(tài)用水、生產(chǎn)用水，服務(wù)構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦保水、固土、治沙、防洪等黃河流域?qū)徟泄ぷ髦攸c(diǎn)，促進(jìn)水資源合理分配，提高水資源利用效率，抑制不合理用水需求，加強(qiáng)違規(guī)取用水規(guī)制，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

　　6.堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。對(duì)標(biāo)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，瞄準(zhǔn)各地在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局中的不同定位，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和地方實(shí)際，找準(zhǔn)人民法院環(huán)境資源審判工作的結(jié)合點(diǎn)著力點(diǎn)。充分考慮黃河上下游、干支流、左右岸差異，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，抓好江河源頭和飲用水水源地、重要湖泊水庫(kù)、河道堤壩岸線的保護(hù)治理，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。

　　7.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。深化對(duì)流域司法保護(hù)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性角度出發(fā)，強(qiáng)化黃河流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。全領(lǐng)域全過(guò)程貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責(zé)任，打造暢通高效的內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲和充分修復(fù)的現(xiàn)代環(huán)境司法保障體系。

　　三、充分發(fā)揮審判職能，著力提高貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法各項(xiàng)工作的針對(duì)性靶向性實(shí)效性

　　8.豐富修復(fù)舉措，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加大對(duì)黃河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)的司法保護(hù)力度，依法懲治非法采礦、采砂、漁獵、養(yǎng)殖、采伐、開(kāi)墾、建設(shè)等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種治理。著力提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、森林、荒漠、泉域及其他流域特有生態(tài)環(huán)境要素，助力國(guó)家公園等自然保護(hù)地體系建設(shè)。探索創(chuàng)新預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性司法措施，科學(xué)合理運(yùn)用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、碳匯認(rèn)購(gòu)等多元化生態(tài)修復(fù)方式，健全完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金管理使用及修復(fù)效果評(píng)估機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“預(yù)防—保護(hù)—懲罰—修復(fù)”的完整閉環(huán)。

　　9.促進(jìn)綠色用水，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。依法審理取水許可、權(quán)屬確認(rèn)等行政爭(zhēng)議案件和水資源使用權(quán)民事糾紛案件，推動(dòng)高耗水項(xiàng)目技術(shù)改造或有序退出，規(guī)范用水權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)水資源配置優(yōu)化。配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)整治挖湖造景、地下水超采、盲目上馬“公園熱”等不合理用水行為，確保流域用水安全。妥善審理涉節(jié)水產(chǎn)業(yè)、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施案件，鼓勵(lì)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，支持城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，服務(wù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　10.注重綜合防治，保障水沙調(diào)控與防洪安全。依法懲治違法利用占用河道、湖泊水域岸線、水庫(kù)庫(kù)區(qū)的行為，保障黃河行洪安全，促進(jìn)黃河流域各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)規(guī)范有序。依法審理涉水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度、水功能區(qū)管理、山洪泥石流災(zāi)害防治案件，服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。妥善審理黃河灘區(qū)居民遷建、退耕還濕、違章建筑拆除、小水電整改退出相關(guān)案件，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

　　11.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)黃河流域水、土壤、大氣污染懲治力度，注重農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染綜合治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。依法審理水污染防治、水環(huán)境治理、水資源監(jiān)管、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可管理相關(guān)案件，從嚴(yán)懲處污染黃河干流、重要支流、重要湖庫(kù)等重點(diǎn)水域及環(huán)境監(jiān)管失職、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法犯罪行為。準(zhǔn)確適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任和禁止令、懲罰性賠償，及時(shí)制止侵害行為，充分救濟(jì)受損權(quán)益，嚴(yán)厲制裁惡意侵權(quán)人，切實(shí)提高環(huán)境違法成本。

　　12.支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)民法典》綠色原則和綠色條款，依法審理涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整案件及碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等新型權(quán)益案件，探索碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)司法方案，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，支持科技創(chuàng)新，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。妥善審理涉高耗水、高污染、高耗能項(xiàng)目案件及相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)重整、清算案件，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法查處未批先建、批建不符等違法行為，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)綠色轉(zhuǎn)型。

　　13.加強(qiáng)文化保護(hù)，助力傳承和弘揚(yáng)黃河文化。嚴(yán)厲懲處破壞文物、名勝古跡違法犯罪行為，依法追究盜掘（盜竊）、銷(xiāo)贓、倒賣(mài)等全鏈條各環(huán)節(jié)參與人的法律責(zé)任。妥善審理涉歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、水文化遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、文化旅游等案件，依法保護(hù)傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥、曲藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，助力黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，促進(jìn)黃河文化創(chuàng)造性發(fā)展。加強(qiáng)革命文物遺跡保護(hù)力度，妥善審理違法占用、毀損具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡案件，傳承弘揚(yáng)黃河紅色文化，筑牢中華民族的根和魂。

　　四、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，為保障黃河安瀾服務(wù)民族復(fù)興再立新功

　　14.著力推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，不斷完善環(huán)境資源審判體制機(jī)制。各級(jí)人民法院要以黃河保護(hù)法施行為契機(jī)，立足流域保護(hù)特點(diǎn)和治理需要，因地制宜推進(jìn)以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判集中管轄機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)審理，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，豐富流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)裁判規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體系統(tǒng)保護(hù)。

　　15.著力推進(jìn)審判機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)質(zhì)化。按照司法體制改革、四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革以及訴訟制度改革要求，找準(zhǔn)涉及各類(lèi)生態(tài)環(huán)境要素的刑事、民事、行政案件中的小切口，細(xì)化環(huán)境資源審判庭歸口審理案件的范圍和職責(zé)，促進(jìn)審判職能、人員、理念的實(shí)質(zhì)融合，確保聚焦主業(yè)主責(zé)。完善環(huán)境資源案件提級(jí)管轄機(jī)制，對(duì)新類(lèi)型、具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、存在重大法律適用分歧的案件依法提級(jí)管轄，強(qiáng)化指導(dǎo)性案例和典型案例培樹(shù)機(jī)制。用足用好環(huán)境資源審判信息平臺(tái)，豐富環(huán)境資源審判分案識(shí)別要素，以信息化助推專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

　　16.著力推進(jìn)審判能力水平現(xiàn)代化。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，全面提高流域司法保護(hù)能力水平。狠抓審判質(zhì)效，健全完善契合環(huán)境資源審判實(shí)際的績(jī)效考核和培訓(xùn)交流機(jī)制，打造紀(jì)律作風(fēng)過(guò)硬、適應(yīng)審判職能“三合一”需要、具有國(guó)際視野的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。突出問(wèn)題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究，針對(duì)流域司法保護(hù)的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新，統(tǒng)一法律適用，以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　17.著力推進(jìn)環(huán)境司法功能多元化。堅(jiān)持能動(dòng)司法，做實(shí)“抓前端、治未病”，通過(guò)訴源治理、多元解紛、司法建議等方式主動(dòng)融入社會(huì)綜合治理。加強(qiáng)以案釋法普法，充分發(fā)揮典型案例的教育引導(dǎo)作用，多途徑開(kāi)展法治宣傳，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)。深化環(huán)境司法國(guó)際合作，推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流互鑒、成果惠益分享，講好中國(guó)環(huán)境法治故事，傳播中國(guó)軟實(shí)力。

　　18.著力推進(jìn)流域司法協(xié)作常效化。加強(qiáng)流域區(qū)域尤其是跨省級(jí)行政區(qū)劃人民法院之間在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)對(duì)接，健全遠(yuǎn)程立案、在線庭審、電子送達(dá)、修復(fù)資金移送等配套機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地。積極開(kāi)展行政與司法協(xié)同合作，優(yōu)化與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、證據(jù)調(diào)取、線索移交、糾紛化解、生態(tài)修復(fù)等方面的銜接配合，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元共治格局。

　　最高人民法院

　　2023年6月27日