山東省青島市人大常委會

青島市人民代表大會常務(wù)委員會公告



　　《青島市教育督導(dǎo)條例》，業(yè)經(jīng)青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂，并報(bào)經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023 年7月1日起施行。



青島市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年5月30日

山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《青島市教育督導(dǎo)條例》的決定

2023年5月30日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過



　　山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議經(jīng)過審查，決定批準(zhǔn)《青島市教育督導(dǎo)條例》，由青島市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



青島市教育督導(dǎo)條例

（2023年4月28日青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂）



　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 督學(xué)

　　第三章 督導(dǎo)實(shí)施

　　第四章 督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動教育優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)活動，適用本條例。

　　教育督導(dǎo)包括以下內(nèi)容：

　　（一）市、區(qū)（市）人民政府對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府貫徹落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策的督導(dǎo)；

　�。ǘ�）市、區(qū)（市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)管轄的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)；

　�。ㄈ�）市、區(qū)（市）人民政府對本行政區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量開展的評估監(jiān)測。

　　第三條 教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)開展，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，堅(jiān)持對政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)的督導(dǎo)與對學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。

　　第四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，保障開展教育督導(dǎo)工作的人員配備和工作條件。

　　第五條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立教育督導(dǎo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決教育督導(dǎo)工作中的重大問題。

　　市、區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)教育督導(dǎo)工作，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能，并接受上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好教育督導(dǎo)相關(guān)工作。

　　第六條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，完善教育督導(dǎo)信息化管理平臺，加強(qiáng)對教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)的歸集、管理和應(yīng)用，并向公眾提供信息查詢等服務(wù)。

　　第七條 鼓勵、支持學(xué)生及其家長、社會組織、公眾有序參與教育督導(dǎo)工作。

　　鼓勵、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展教育督導(dǎo)研究。

　　第二章 督 學(xué)

　　第八條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照督學(xué)與學(xué)校數(shù)不少于一比五的比例配備督學(xué)。

　　督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派實(shí)施教育督導(dǎo)，包括專職督學(xué)和兼職督學(xué)。兼職督學(xué)行使與專職督學(xué)同等的職權(quán)。

　　第九條 專職督學(xué)、兼職督學(xué)由市、區(qū)（市）人民政府按照規(guī)定程序任命、聘任，并頒發(fā)督學(xué)證書。督學(xué)名單應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　兼職督學(xué)的任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個(gè)任期。

　　第十條 督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)；

　�。ǘ�）熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；

　�。ㄈ�）堅(jiān)持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；

　　（四）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者高級以上的專業(yè)技術(shù)職稱，有較高的教育理論水平；

　�。ㄎ澹�從事教育、教學(xué)或者教育管理工作十年以上，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和溝通表達(dá)能力，工作實(shí)績突出；

　�。�六）身心健康，能勝任督學(xué)工作；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 督學(xué)應(yīng)當(dāng)依法履行教育督導(dǎo)職責(zé)，客觀公正反映情況，不得隱瞞或者虛構(gòu)事實(shí)，不得泄露國家秘密、工作秘密以及因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。

　　督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)出示督學(xué)證件。

　　第十二條 督學(xué)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)申請回避：

　�。ㄒ唬┡c被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人存在近親屬關(guān)系的；

　�。ǘ�）配偶、父母或者子女、孫子女、外孫子女在被督導(dǎo)單位就業(yè)或者就讀的；

　�。ㄈ�）系被督導(dǎo)單位工作人員或者從被督導(dǎo)單位離職不滿三年的；

　�。ㄋ模┛赡苡绊懣陀^公正實(shí)施教育督導(dǎo)的其他情形。

　　被督導(dǎo)單位發(fā)現(xiàn)督學(xué)存在前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出回避申請。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)督學(xué)存在前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)決定回避。

　　第十三條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立督學(xué)培訓(xùn)制度，定期對督學(xué)進(jìn)行教育督導(dǎo)專業(yè)培訓(xùn)。

　　督學(xué)應(yīng)當(dāng)接受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)。

　　第十四條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)活動的管理，建立督學(xué)動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。

　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對督學(xué)履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的督學(xué)，按照規(guī)定予以表揚(yáng)、獎勵；對考核不合格的督學(xué)，按照程序取消任命或者解聘。

　　第十五條 符合條件的督學(xué)，按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱管理規(guī)定晉升職稱，其承擔(dān)的教育督導(dǎo)工作計(jì)入教育教學(xué)工作量。

　　第十六條 兼職督學(xué)因參加教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用，按照規(guī)定從教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)中列支。

　　第三章 督導(dǎo)實(shí)施

　　第十七條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府實(shí)施的教育督導(dǎo)，包括下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策情況；

　�。ǘ�）教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展保障、教育相關(guān)規(guī)劃的部署與落實(shí)、教育現(xiàn)代化推進(jìn)情況；

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌推進(jìn)教育公平和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；

　�。ㄋ模┙逃�經(jīng)費(fèi)的投入、管理與使用情況；

　�。ㄎ澹�學(xué)校辦學(xué)條件的保障與改善情況以及學(xué)校規(guī)模、班額達(dá)標(biāo)情況；

　�。�六）校長隊(duì)伍建設(shè)、教師配備以及權(quán)益保障情況；

　�。ㄆ撸┩七M(jìn)學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人情況；

　�。ò耍┥鐣�普遍關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決情況；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第十八條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對學(xué)校實(shí)施的教育督導(dǎo)，包括下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬�黨的建設(shè)、共青團(tuán)建設(shè)、少先隊(duì)建設(shè)等工作情況；

　�。ǘ�）依法依規(guī)辦學(xué)情況；

　　（三）堅(jiān)持立德樹人，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況；

　�。ㄋ模�師德師風(fēng)、教師專業(yè)發(fā)展等教師隊(duì)伍建設(shè)情況；

　　（五）辦學(xué)水平提升、教育教學(xué)改革實(shí)施情況；

　　（六）教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備配備、管理與使用情況；

　�。ㄆ撸┬�園安全、師生身心健康以及權(quán)益保護(hù)等制度建立和執(zhí)行情況；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第十九條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，對下列事項(xiàng)組織開展評估監(jiān)測，發(fā)布評估監(jiān)測報(bào)告：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展和教育改革發(fā)展工作情況；

　�。ǘ�）各級各類教育辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量情況；

　�。ㄈ�）學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實(shí)踐情況；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方專業(yè)評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者其他社會組織，承擔(dān)相關(guān)評估監(jiān)測工作。

　　第三方專業(yè)評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者其他社會組織應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定提供服務(wù),出具的評估監(jiān)測報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、全面。

　　第二十條 實(shí)施教育督導(dǎo)，可以采取綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)等形式。

　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和本級人民政府的工作安排，結(jié)合本行政區(qū)域教育工作實(shí)際，制定教育督導(dǎo)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　第二十一條 對本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每三年至少實(shí)施一次綜合督導(dǎo)或者專項(xiàng)督導(dǎo)。

　　對本行政區(qū)域內(nèi)管轄的學(xué)校，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每三至五年實(shí)施一次綜合督導(dǎo)，并根據(jù)需要就教育普遍性問題和重點(diǎn)工作等開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

　　第二十二條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。

　　督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每學(xué)期不得少于兩次。經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束后，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交督導(dǎo)報(bào)告；存在問題的，應(yīng)當(dāng)向被督導(dǎo)單位提出整改意見并督促被督導(dǎo)單位限期整改。

　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任區(qū)督學(xué)定期輪換制度，并將督學(xué)姓名、聯(lián)系方式、督導(dǎo)事項(xiàng)等信息向社會公布。

　　第二十三條 實(shí)施教育督導(dǎo)，可以采取以下措施：

　　（一）要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題作出說明；

　�。ǘ�）查閱、復(fù)制財(cái)務(wù)賬目和與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的其他文件、檔案等資料；

　�。ㄈ�）參加教育、教學(xué)活動或者進(jìn)行其他現(xiàn)場考察；

　�。ㄋ模﹨⒓佑嘘P(guān)工作會議或者組織召開座談會；

　　（五）通過問卷、測評、個(gè)別訪談等形式開展調(diào)查；

　�。�六）法律、法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的其他督導(dǎo)措施。

　　第二十四條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)確定督導(dǎo)事項(xiàng)，成立由三名以上督學(xué)組成的督導(dǎo)小組，并事先向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知。

　　督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求被督導(dǎo)單位組織自評的，督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)審核被督導(dǎo)單位的自評報(bào)告。

　　第二十五條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)征求公眾對被督導(dǎo)單位的意見，并采取召開座談會、發(fā)放問卷或者其他形式聽取學(xué)生及其家長和教師等有關(guān)人員的意見。

　　第二十六條 督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的自評報(bào)告、考察情況、公眾以及有關(guān)人員的意見進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見并向被督導(dǎo)單位書面反饋。

　　被督導(dǎo)單位對初步督導(dǎo)意見有異議的，可以按照規(guī)定提交書面申辯意見和相關(guān)證明材料。

　　第二十七條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見和證明材料，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書。

　　督導(dǎo)意見書應(yīng)當(dāng)就督導(dǎo)事項(xiàng)對被督導(dǎo)單位作出客觀公正的評價(jià)；對存在的問題，應(yīng)當(dāng)提出限期整改意見。

　　第二十八條 被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)按照教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的整改意見和期限進(jìn)行整改，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將整改情況書面報(bào)告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并向社會公布。

　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教育督導(dǎo)復(fù)查制度，對被督導(dǎo)單位的整改情況及時(shí)進(jìn)行復(fù)查。

　　第二十九條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對被督導(dǎo)單位實(shí)施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合被督導(dǎo)單位發(fā)展實(shí)際，提出有針對性的督導(dǎo)建議，指導(dǎo)被督導(dǎo)單位改進(jìn)工作。

　　第三十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立自我督導(dǎo)工作機(jī)制，從熟悉教育督導(dǎo)工作的學(xué)校管理人員中選聘學(xué)校視導(dǎo)員，對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、校園安全等情況開展內(nèi)部監(jiān)督。

　　第三十一條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教育督導(dǎo)員制度，選聘熱愛教育事業(yè)、具備一定專業(yè)知識、身心健康、能夠正常履職的人員擔(dān)任教育督導(dǎo)員，參與教育督導(dǎo)工作。

　　第四章 督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

　　第三十二條 綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交督導(dǎo)報(bào)告，并報(bào)上一級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

　　督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第三十三條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報(bào)告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。

　　第三十四條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報(bào)告和評估監(jiān)測報(bào)告作為制定教育政策、作出教育決策和配置教育資源的重要參考。

　　第三十五條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建教育督導(dǎo)與監(jiān)察、審計(jì)、督查、考核等相貫通的監(jiān)督體系，建立教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果共享。

　　第三十六條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位存在貫徹國家教育方針政策不力、履行教育職責(zé)不到位、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降、校園安全問題較多等情況的，應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限和規(guī)定程序，對被督導(dǎo)單位及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)。

　　教育督導(dǎo)問責(zé)可以采取公開批評、責(zé)令檢查、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整以及提出處理、處分建議等方式。有關(guān)問責(zé)和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布。

　　第三十七條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在實(shí)施教育督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位及其工作人員存在涉嫌違法問題的，應(yīng)當(dāng)依法移交相關(guān)部門處理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十八條 被督導(dǎo)單位及其工作人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通報(bào)批評并責(zé)令其改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向有關(guān)人民政府或者主管部門提出給予處分的建議:

　　（一）拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法實(shí)施教育督導(dǎo)的;

　�。ǘ�）隱瞞實(shí)情、弄虛作假，欺騙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)的;

　　（三）未根據(jù)整改意見進(jìn)行整改并將整改情況報(bào)告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的;

　　（四）打擊報(bào)復(fù)督學(xué)的;

　�。ㄎ澹┯衅渌麌�(yán)重妨礙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法履行職責(zé)情形的。

　　第三十九條 督學(xué)或者教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員在教育督導(dǎo)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)單位依法給予處分，對督學(xué)還應(yīng)當(dāng)按照程序取消任命或者解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 本條例自2023 年7月1日起施行。



關(guān)于《青島市教育督導(dǎo)條例（修訂草案）》的說明

——2022年12月14日在青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上

青島市教育局局長　姜元韶



主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

　　受市政府委托，對《青島市教育督導(dǎo)條例 (修訂草案)》作如下說明。

　　一、修訂背景及過程

　　教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。我市于2000年制定《青島市教育督導(dǎo)條例》，對教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)及教育督導(dǎo)的實(shí)施等進(jìn)行了規(guī)范。近年來，國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》《山東省教育督導(dǎo)條例》相繼出臺、修訂，隨著新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，教育督導(dǎo)工作面臨著諸多新形勢新任務(wù)。按照2022年市人大常委會地方性法規(guī)制定計(jì)劃，市教育局、市司法局按照立法程序,在調(diào)查研究、專家論證、公開征求社會意見的基礎(chǔ)上，起草了《青島市教育督導(dǎo)條例（修訂草案征求意見稿）》，又征求了區(qū)（市）政府、相關(guān)部門、市政協(xié)等意見，修改形成了《青島市教育督導(dǎo)條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）。11月29日，經(jīng)市十七屆人民政府第16次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例（修訂草案）》全面貫徹落實(shí)新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動解決教育督導(dǎo)管理體制不完善、督學(xué)隊(duì)伍管理不規(guī)范、教育督導(dǎo)力度不夠等問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出務(wù)實(shí)管用，進(jìn)一步規(guī)范教育督導(dǎo)事項(xiàng)和督導(dǎo)活動實(shí)施，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量�！稐l例（修訂草案）》共六章三十九條。

　�。ㄒ唬┟鞔_教育督導(dǎo)的范圍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，明確教育督導(dǎo)的范圍包括市、區(qū)（市）政府對本級政府有關(guān)部門和下級政府貫徹落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)，以及對本行政區(qū)域內(nèi)管轄的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。將評估監(jiān)測納入教育督導(dǎo)范圍，明確市、區(qū)（市）政府對本行政區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量開展評估監(jiān)測，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以委托具備條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者其他社會組織，承擔(dān)相關(guān)教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作。

　�。ǘ�）完善教育督導(dǎo)管理體制機(jī)制。以提高教育督導(dǎo)質(zhì)量為中心，建立分級管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育督導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。明確市、區(qū)（市）政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決教育督導(dǎo)工作中的重大問題。二是規(guī)范教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。明確政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)教育督導(dǎo)工作，并承擔(dān)本級政府教育督導(dǎo)委員會辦公室日常工作。教育督導(dǎo)委員會、教育督導(dǎo)室在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職能。三是加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作保障。明確政府將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，保障開展教育督導(dǎo)工作的人員配備和工作條件。

　　（三）加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派從事教育督導(dǎo)工作，督學(xué)隊(duì)伍是教育督導(dǎo)作用發(fā)揮的關(guān)鍵。一是規(guī)范督學(xué)配備及條件。為增強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，明確督學(xué)包括專職督學(xué)和兼職督學(xué)，政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要，合理配備專職督學(xué)，聘任兼職督學(xué)，明確了督學(xué)應(yīng)具備的七個(gè)方面條件。二是規(guī)范督學(xué)行為。為保證教育督導(dǎo)的公正、公平，規(guī)定了督學(xué)應(yīng)當(dāng)回避的四種情形，明確督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)應(yīng)客觀公正反映情況，并遵守相關(guān)保密規(guī)定。三是規(guī)范督學(xué)管理。為調(diào)動督學(xué)的積極性，明確督學(xué)培訓(xùn)、考核、獎勵及職稱晉升等規(guī)定，建立督學(xué)動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。

　�。ㄋ模┮�(guī)范教育督導(dǎo)實(shí)施。教育督導(dǎo)實(shí)施是教育督導(dǎo)活動的重要內(nèi)容，依法、科學(xué)開展教育督導(dǎo)才能確保教育督導(dǎo)的客觀性和有效性。一是細(xì)化教育督導(dǎo)事項(xiàng)。在督政方面，圍繞政府履行教育管理的職責(zé)，規(guī)定了八個(gè)方面的具體督導(dǎo)事項(xiàng)；在督學(xué)方面，結(jié)合各類學(xué)校的教育教學(xué)特點(diǎn)，細(xì)化了對學(xué)校實(shí)施的八個(gè)方面的督導(dǎo)事項(xiàng)。二是規(guī)范教育督導(dǎo)形式、頻次。明確教育督導(dǎo)包括綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)三種形式，可以采取聽取匯報(bào)、查閱有關(guān)資料、開展問卷調(diào)查等六類方式開展督導(dǎo)，并規(guī)范了督導(dǎo)實(shí)施的頻次。三是加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)。明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善教育督導(dǎo)信息化管理平臺，加強(qiáng)對教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸集、管理和應(yīng)用。四是規(guī)范教育督導(dǎo)程序。明確成立督導(dǎo)小組、提前發(fā)出書面通知、被督導(dǎo)單位自評、核查自評報(bào)告、聽取公眾意見、形成初步督導(dǎo)意見并反饋、發(fā)出督導(dǎo)意見書以及整改、復(fù)查等規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范督導(dǎo)程序，提高教育督導(dǎo)的公信力。

　�。ㄎ澹┟鞔_督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用及法律責(zé)任。教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用是教育督導(dǎo)發(fā)揮作用的重要保證，為提高教育督導(dǎo)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，《條例（修訂草案）》規(guī)定綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)束后，向本級政府提交督導(dǎo)報(bào)告，明確將督導(dǎo)報(bào)告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎懲的重要依據(jù)，將教育督導(dǎo)報(bào)告和評估監(jiān)測報(bào)告作為制定教育政策、作出教育決策和配置教育資源的重要參考。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，明確建立教育督導(dǎo)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等相銜接的監(jiān)督機(jī)制，完善教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，并對教育督導(dǎo)問責(zé)及有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

　　對《條例（修訂草案）》和以上說明，請予審議。



關(guān)于《青島市教育督導(dǎo)條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2023年4月27日在青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上

青島市人民代表大會法制委員會副主任委員 張桂芹



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人大法制委員會的委托，向本次會議作關(guān)于《青島市教育督導(dǎo)條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）審議結(jié)果的報(bào)告。

　　市十七屆人大常委會第五次會議對修訂草案初審后，法制工作室認(rèn)真匯集整理了常委會組成人員的審議意見，書面征求了省人大常委會法工委的意見，通過網(wǎng)站向社會公開征求意見。2月至3月,市人大常委會副主任陳金國帶領(lǐng)工作班子，到平度市、市南區(qū)實(shí)地調(diào)研，征求部分省、市人大代表和區(qū)市部門、街道、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、學(xué)校的意見。在以上工作的基礎(chǔ)上，工作班子對修訂草案進(jìn)行了修改，提出了修改建議。4月14日，市人大法制委員會召開第七次會議，根據(jù)常委會組成人員、教科文衛(wèi)委員會的審議意見以及各有關(guān)方面的意見、建議，對修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將主要審議結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、部分常委會組成人員、教科文衛(wèi)委員會提出，為進(jìn)一步加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，建議在法規(guī)中明確督學(xué)的配備比例和任職時(shí)間。根據(jù)這一意見，法制委員會建議根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，增加以下內(nèi)容：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照督學(xué)與學(xué)校數(shù)不少于一比五的比例配備督學(xué)�！薄皩Ｂ毝綄W(xué)、兼職督學(xué)由市、區(qū)（市）人民政府任命、聘任，并頒發(fā)督學(xué)證書。督學(xué)名單應(yīng)當(dāng)向社會公布�！薄凹媛毝綄W(xué)任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個(gè)任期�！保ㄐ抻啿莅感薷母宓诎藯l第一款、第九條）

　　二、有的常委會組成人員、教科文衛(wèi)委員會提出，教育評估監(jiān)測是教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，修訂草案第二十九條對其規(guī)定較為籠統(tǒng)，建議進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在該條中增加規(guī)定評估監(jiān)測的具體事項(xiàng)，并明確“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)等方式”委托開展這一工作。（修訂草案修改稿第十九條）

　　三、有的常委會組成人員、教科文衛(wèi)委員會提出，修訂草案第十九條規(guī)定的綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)周期過長，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改，建議適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)這一意見，法制委員會經(jīng)會同有關(guān)部門研究，建議按照省有關(guān)要求，結(jié)合我市教育督導(dǎo)工作實(shí)際，將相關(guān)內(nèi)容修改為：對本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府“每三年至少實(shí)施一次綜合督導(dǎo)或者專項(xiàng)督導(dǎo)”，對學(xué)校“每三至五年實(shí)施一次綜合督導(dǎo)，并根據(jù)需要就教育普遍性問題和重點(diǎn)工作等開展專項(xiàng)督導(dǎo)�！保ㄐ抻啿莅感薷母宓诙�十一條）

　　四、有的常委會組成人員、專家提出，教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)監(jiān)督與指導(dǎo)并重，建議在法規(guī)中增加有關(guān)工作指導(dǎo)的內(nèi)容。根據(jù)這一意見，法制委員會建議增加一條，規(guī)定為：“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對被督導(dǎo)單位實(shí)施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合被督導(dǎo)單位發(fā)展實(shí)際，提出有針對性的督導(dǎo)建議，指導(dǎo)被督導(dǎo)單位改進(jìn)工作。”（修訂草案修改稿第二十九條）

　　五、有些常委會組成人員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，修訂草案對督學(xué)條件的規(guī)定限制較多，建議鼓勵和吸收更多領(lǐng)域的專家參與到教育督導(dǎo)工作中來。修改時(shí)，采納了這一意見，建議在法規(guī)中增加一條，規(guī)定為：“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教育督導(dǎo)員制度，選聘熱愛教育事業(yè)、具備一定專業(yè)知識、身心健康、能夠正常履職的人員擔(dān)任教育督導(dǎo)員，參與教育督導(dǎo)工作�！保ㄐ抻啿莅感薷母宓谌�十一條）

　　六、有些常委會組成人員、教科文衛(wèi)委員會提出，為進(jìn)一步壓實(shí)教育督導(dǎo)問責(zé)制度，建議對修訂草案相關(guān)內(nèi)容予以細(xì)化和完善。根據(jù)這一意見，法制委員會建議根據(jù)國務(wù)院條例和國家有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是細(xì)化問責(zé)情形，并對問責(zé)方式、向社會公開等作出規(guī)定；二是增加被督導(dǎo)單位及其工作人員妨礙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)依法履行職責(zé)情形的法律責(zé)任。（修訂草案修改稿第三十六條、第三十八條）

　　此外，還對部分條款中的文字、條款順序、表述方式和標(biāo)點(diǎn)符號等作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，法制委員會已按上述意見對修訂草案作了修改，提出了《青島市教育督導(dǎo)條例（修訂草案修改稿）》。修訂草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請予審議。



關(guān)于《青島市教育督導(dǎo)條例（修訂草案修改稿）》修改情況的書面說明



青島市人民代表大會常務(wù)委員會：

　　市十七屆人大常委會第九次會議上，常委會組成人員審議了《青島市教育督導(dǎo)條例（修訂草案修改稿）》(以下簡稱修改稿)�？偟恼J(rèn)為，經(jīng)過第五次常委會會議的審議修改，修改稿已較為成熟。同時(shí)，又提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作室會同市司法局、市教育局等部門，對修改稿進(jìn)行了研究修改，提出了修改建議。4月28日上午，法制委員會召開第八次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對修改稿進(jìn)行了審議修改�，F(xiàn)將主要修改情況說明如下：

　　一、有的常委會組成人員提出，修改稿第十九條規(guī)定的委托第三方專業(yè)評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者其他社會組織承擔(dān)教育評估監(jiān)測工作很有必要，但為保證工作質(zhì)量，建議增加對第三方的約束性規(guī)定。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在該條中增加一款，表述為：“第三方專業(yè)評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者其他社會組織應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定提供服務(wù)，出具的評估監(jiān)測報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、全面�！蓖瑫r(shí)，考慮到委托第三方開展評估監(jiān)測屬于民事法律關(guān)系范疇，對其違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)在委托合同中予以約定，建議不再增加對其行政處罰等法律責(zé)任。

　　二、有的常委會組成人員提出，為保證教育督導(dǎo)工作的客觀公正，應(yīng)當(dāng)避免同一個(gè)督學(xué)長期督導(dǎo)同一所學(xué)校。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在修改稿第二十二條增加一款，表述為：“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任區(qū)督學(xué)定期輪換制度，并將督學(xué)姓名、聯(lián)系方式、督導(dǎo)事項(xiàng)等信息向社會公布�！�

　　審議中，有的常委會組成人員提出，對有關(guān)教育督導(dǎo)問責(zé)和法律責(zé)任的規(guī)定還不夠全面，建議做進(jìn)一步梳理、強(qiáng)化。對這一意見，法制委員會會同有關(guān)部門研究認(rèn)為，條例有關(guān)內(nèi)容，主要依據(jù)了國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，考慮到地方立法權(quán)限，其中的法律責(zé)任內(nèi)容，與上位法保持了一致，有關(guān)的督導(dǎo)問責(zé)內(nèi)容，與國家有關(guān)文件作了銜接性規(guī)定，其他有關(guān)組織處理、政務(wù)處分、監(jiān)察處置等責(zé)任規(guī)定，應(yīng)按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不宜在我市法規(guī)中作出規(guī)定。

　　此外，還對個(gè)別文字表述和標(biāo)點(diǎn)符號作了適當(dāng)修改。

　　法制委員會已按上述意見對修改稿作了修改，提出了《青島市教育督導(dǎo)條例（修訂草案表決稿）》，建議本次常委會會議表決通過。

青島市人民代表大會法制委員會

2023年4月28日