國家市場監(jiān)督管理總局

禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定

（2023年6月25日國家市場監(jiān)督管理總局令第79號公布 自2023年8月1日起施行）



第一條 為了預(yù)防和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。

第二條 反壟斷與保護知識產(chǎn)權(quán)具有共同的目標，即促進競爭和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益。

經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)，但不得濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭。

第三條 本規(guī)定所稱濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，是指經(jīng)營者違反反壟斷法的規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)，達成壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為。

第四條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）根據(jù)反壟斷法第十三條第一款規(guī)定，負責(zé)濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。

市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門（以下稱省級市場監(jiān)管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法工作。

本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機構(gòu)包括市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。

第五條 本規(guī)定所稱相關(guān)市場，包括相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場，根據(jù)反壟斷法和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》進行界定，并考慮知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等因素的影響。在涉及知識產(chǎn)權(quán)許可等反壟斷執(zhí)法工作中，相關(guān)商品市場可以是技術(shù)市場，也可以是含有特定知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品市場。相關(guān)技術(shù)市場是指由行使知識產(chǎn)權(quán)所涉及的技術(shù)和可以相互替代的同類技術(shù)之間相互競爭所構(gòu)成的市場。

第六條 經(jīng)營者之間不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，達成反壟斷法第十七條、第十八條第一款所禁止的壟斷協(xié)議。

經(jīng)營者不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助。

經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于反壟斷法第二十條規(guī)定情形的，不適用第一款和第二款的規(guī)定。

第七條 經(jīng)營者利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，與交易相對人達成反壟斷法第十八條第一款第一項、第二項規(guī)定的協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明其不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。

經(jīng)營者利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，與交易相對人達成協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明參與協(xié)議的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額低于市場監(jiān)管總局規(guī)定的標準，并符合市場監(jiān)管總局規(guī)定的其他條件的，不予禁止。具體標準可以參照《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》相關(guān)規(guī)定。

第八條 具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

市場支配地位根據(jù)反壟斷法和《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》的規(guī)定進行認定和推定。經(jīng)營者擁有知識產(chǎn)權(quán)可以構(gòu)成認定其具有市場支配地位的因素之一，但不能僅根據(jù)經(jīng)營者擁有知識產(chǎn)權(quán)推定其在相關(guān)市場具有市場支配地位。

認定擁有知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，還可以考慮在相關(guān)市場交易相對人轉(zhuǎn)向具有替代關(guān)系的技術(shù)或者產(chǎn)品的可能性及轉(zhuǎn)移成本、下游市場對利用知識產(chǎn)權(quán)所提供商品的依賴程度、交易相對人對經(jīng)營者的制衡能力等因素。

第九條 具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，以不公平的高價許可知識產(chǎn)權(quán)或者銷售包含知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，排除、限制競爭。

認定前款行為可以考慮以下因素：

（一）該項知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)成本和回收周期；

（二）該項知識產(chǎn)權(quán)的許可費計算方法和許可條件；

（三）該項知識產(chǎn)權(quán)可以比照的歷史許可費或者許可費標準；

（四）經(jīng)營者就該項知識產(chǎn)權(quán)許可所作的承諾；

（五）需要考慮的其他相關(guān)因素。

第十條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，拒絕許可其他經(jīng)營者以合理條件使用該知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭。

認定前款行為應(yīng)當(dāng)同時考慮以下因素：

（一）該項知識產(chǎn)權(quán)在相關(guān)市場不能被合理替代，為其他經(jīng)營者參與相關(guān)市場的競爭所必需；

（二）拒絕許可該知識產(chǎn)權(quán)將會導(dǎo)致相關(guān)市場的競爭或者創(chuàng)新受到不利影響，損害消費者利益或者社會公共利益；

（三）許可該知識產(chǎn)權(quán)對該經(jīng)營者不會造成不合理的損害。

第十一條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，從事下列限定交易行為，排除、限制競爭：

（一）限定交易相對人只能與其進行交易；

（二）限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；

（三）限定交易相對人不得與特定經(jīng)營者進行交易。

第十二條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，違背所在行業(yè)或者領(lǐng)域交易慣例、消費習(xí)慣或者無視商品的功能，從事下列搭售行為，排除、限制競爭：

（一）在許可知識產(chǎn)權(quán)時強制或者變相強制被許可人購買其他不必要的產(chǎn)品；

（二）在許可知識產(chǎn)權(quán)時強制或者變相強制被許可人接受一攬子許可。

第十三條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，附加下列不合理的交易條件，排除、限制競爭：

（一）要求交易相對人將其改進的技術(shù)進行排他性或者獨占性回授，或者在不提供合理對價時要求交易相對人進行相同技術(shù)領(lǐng)域的交叉許可；

（二）禁止交易相對人對其知識產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑；

（三）限制交易相對人在許可協(xié)議期限屆滿后，在不侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況下利用競爭性的技術(shù)或者產(chǎn)品；

（四）對交易相對人附加其他不合理的交易條件。

第十四條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，對條件相同的交易相對人實行差別待遇，排除、限制競爭。

第十五條 涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向市場監(jiān)管總局申報，未申報或者申報后獲得批準前不得實施集中。

第十六條 涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中審查應(yīng)當(dāng)考慮反壟斷法第三十三條規(guī)定的因素和知識產(chǎn)權(quán)的特點。

根據(jù)涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中交易具體情況，附加的限制性條件可以包括以下情形：

（一）剝離知識產(chǎn)權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)所涉業(yè)務(wù)；

（二）保持知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)的獨立運營；

（三）以合理條件許可知識產(chǎn)權(quán)；

（四）其他限制性條件。

第十七條 經(jīng)營者不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，利用專利聯(lián)營從事排除、限制競爭的行為。

專利聯(lián)營的成員不得交換價格、產(chǎn)量、市場劃分等有關(guān)競爭的敏感信息，達成反壟斷法第十七條、第十八條第一款所禁止的壟斷協(xié)議。但是，經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議符合反壟斷法第十八條第二款、第三款和第二十條規(guī)定的除外。

具有市場支配地位的專利聯(lián)營實體或者專利聯(lián)營的成員不得利用專利聯(lián)營從事下列濫用市場支配地位的行為：

（一）以不公平的高價許可聯(lián)營專利；

（二）沒有正當(dāng)理由，限制聯(lián)營成員或者被許可人的專利使用范圍；

（三）沒有正當(dāng)理由，限制聯(lián)營成員在聯(lián)營之外作為獨立許可人許可專利；

（四）沒有正當(dāng)理由，限制聯(lián)營成員或者被許可人獨立或者與第三方聯(lián)合研發(fā)與聯(lián)營專利相競爭的技術(shù)；

（五）沒有正當(dāng)理由，強制要求被許可人將其改進或者研發(fā)的技術(shù)排他性或者獨占性地回授給專利聯(lián)營實體或者專利聯(lián)營的成員；

（六）沒有正當(dāng)理由，禁止被許可人質(zhì)疑聯(lián)營專利的有效性；

（七）沒有正當(dāng)理由，將競爭性專利強制組合許可，或者將非必要專利、已終止的專利與其他專利強制組合許可；

（八）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的聯(lián)營成員或者同一相關(guān)市場的被許可人在交易條件上實行差別待遇；

（九）市場監(jiān)管總局認定的其他濫用市場支配地位的行為。

本規(guī)定所稱專利聯(lián)營，是指兩個或者兩個以上經(jīng)營者將各自的專利共同許可給聯(lián)營成員或者第三方。專利聯(lián)營各方通常委托聯(lián)營成員或者獨立第三方對聯(lián)營進行管理。聯(lián)營具體方式包括達成協(xié)議、設(shè)立公司或者其他實體等。

第十八條 經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，利用標準的制定和實施達成下列壟斷協(xié)議：

（一）與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者聯(lián)合排斥特定經(jīng)營者參與標準制定，或者排斥特定經(jīng)營者的相關(guān)標準技術(shù)方案；

（二）與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者聯(lián)合排斥其他特定經(jīng)營者實施相關(guān)標準；

（三）與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者約定不實施其他競爭性標準；

（四）市場監(jiān)管總局認定的其他壟斷協(xié)議。

第十九條 具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在標準的制定和實施過程中從事下列行為，排除、限制競爭：

（一）在參與標準制定過程中，未按照標準制定組織規(guī)定及時充分披露其權(quán)利信息，或者明確放棄其權(quán)利，但是在標準涉及該專利后卻向標準實施者主張該專利權(quán)；

（二）在其專利成為標準必要專利后，違反公平、合理、無歧視原則，以不公平的高價許可，沒有正當(dāng)理由拒絕許可、搭售商品或者附加其他不合理的交易條件、實行差別待遇等；

（三）在標準必要專利許可過程中，違反公平、合理、無歧視原則，未經(jīng)善意談判，請求法院或者其他相關(guān)部門作出禁止使用相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的判決、裁定或者決定等，迫使被許可方接受不公平的高價或者其他不合理的交易條件；

（四）市場監(jiān)管總局認定的其他濫用市場支配地位的行為。

本規(guī)定所稱標準必要專利，是指實施該項標準所必不可少的專利。

第二十條 認定本規(guī)定第十條至第十四條、第十七條至第十九條所稱的“正當(dāng)理由”，可以考慮以下因素：

（一）有利于鼓勵創(chuàng)新和促進市場公平競爭；

（二）為行使或者保護知識產(chǎn)權(quán)所必需；

（三）為滿足產(chǎn)品安全、技術(shù)效果、產(chǎn)品性能等所必需；

（四）為交易相對人實際需求且符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；

（五）其他能夠證明行為具有正當(dāng)性的因素。

第二十一條 經(jīng)營者在行使著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利時，不得從事反壟斷法和本規(guī)定禁止的壟斷行為。

第二十二條 分析認定經(jīng)營者涉嫌濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，可以采取以下步驟：

（一）確定經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)行為的性質(zhì)和表現(xiàn)形式；

（二）確定行使知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者之間相互關(guān)系的性質(zhì)；

（三）界定行使知識產(chǎn)權(quán)所涉及的相關(guān)市場；

（四）認定行使知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者的市場地位；

（五）分析經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)的行為對相關(guān)市場競爭的影響。

確定經(jīng)營者之間相互關(guān)系的性質(zhì)需要考慮行使知識產(chǎn)權(quán)行為本身的特點。在涉及知識產(chǎn)權(quán)許可的情況下，原本具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間在許可協(xié)議中是交易關(guān)系，而在許可人和被許可人都利用該知識產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)產(chǎn)品的市場上則又是競爭關(guān)系。但是，如果經(jīng)營者之間在訂立許可協(xié)議時不存在競爭關(guān)系，在協(xié)議訂立之后才產(chǎn)生競爭關(guān)系的，則仍然不視為競爭者之間的協(xié)議，除非原協(xié)議發(fā)生實質(zhì)性的變更。

第二十三條 分析認定經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)的行為對相關(guān)市場競爭的影響，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

（一）經(jīng)營者與交易相對人的市場地位；

（二）相關(guān)市場的市場集中度；

（三）進入相關(guān)市場的難易程度；

（四）產(chǎn)業(yè)慣例與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段；

（五）在產(chǎn)量、區(qū)域、消費者等方面進行限制的時間和效力范圍；

（六）對促進創(chuàng)新和技術(shù)推廣的影響；

（七）經(jīng)營者的創(chuàng)新能力和技術(shù)變化的速度；

（八）與認定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為對相關(guān)市場競爭影響有關(guān)的其他因素。

第二十四條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為進行調(diào)查、處罰時，依照反壟斷法和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第二十五條 經(jīng)營者違反反壟斷法和本規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款，上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬元以下的罰款。經(jīng)營者的法定代表人、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員對達成壟斷協(xié)議負有個人責(zé)任的,可以處一百萬元以下的罰款。

經(jīng)營者組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助的，適用前款規(guī)定。

第二十六條 經(jīng)營者違反反壟斷法和本規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

第二十七條 經(jīng)營者違法實施涉及知識產(chǎn)權(quán)的集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由市場監(jiān)管總局責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款;不具有排除、限制競爭效果的,處五百萬元以下的罰款。

第二十八條 對本規(guī)定第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。

第二十九條 違反反壟斷法規(guī)定，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣、造成特別嚴重后果的，市場監(jiān)管總局可以在反壟斷法第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十二條規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。

第三十條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第三十二條 本規(guī)定對濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為未作規(guī)定的，依照反壟斷法和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》處理。

第三十三條 本規(guī)定自2023年8月1日起施行。2015年4月7日原國家工商行政管理總局令第74號公布的《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》同時廢止。