陜西省人大常委會

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定

（2023年7月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）



為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大熊貓國家公園建設(shè)的決策部署，加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理，陜西省經(jīng)與四川省、甘肅省（以下簡稱“三省”）人民代表大會常務(wù)委員會共同商議，結(jié)合本省實際，作出如下決定：

一、三省堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一管理的要求，共同推進大熊貓國家公園高質(zhì)量建設(shè)，將大熊貓國家公園建成生物多樣性保護示范區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)先行區(qū)、生態(tài)教育展示樣板區(qū)，促進人與自然和諧共生。

二、大熊貓國家公園由國家批準設(shè)立，是以大熊貓野生種群及其棲息地保護為核心，加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定區(qū)域。具體范圍按國家批準的大熊貓國家公園總體規(guī)劃確定并向社會公布。大熊貓國家公園陜西片區(qū)位于漢中市寧強縣青木川鎮(zhèn)。

三、省人民政府應(yīng)當(dāng)建立大熊貓國家公園保護管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作中的重大問題。

漢中市、寧強縣、青木川鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)大熊貓國家公園的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)。

四、省人民政府設(shè)立大熊貓國家公園陜西片區(qū)管理機構(gòu)，按照國家相關(guān)規(guī)定履行大熊貓國家公園內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護修復(fù)、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、科研科普、宣傳教育等職責(zé)；依法履行自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，可以根據(jù)授權(quán)履行生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)并相應(yīng)接受生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)和監(jiān)督；負責(zé)協(xié)調(diào)與所在地人民政府及周邊社區(qū)關(guān)系。

五、本省大熊貓國家公園所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大熊貓國家公園建設(shè)和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實國家對大熊貓國家公園保護的有關(guān)要求，做到相關(guān)規(guī)劃目標和規(guī)劃措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

六、按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，統(tǒng)籌推進國家公園野生動物棲息地修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、生態(tài)廊道連通等重大生態(tài)保護修復(fù)工程，協(xié)同推進大熊貓國家公園周邊自然保護地體系建設(shè)。

七、按照生態(tài)系統(tǒng)功能、管控目標、利用價值，大熊貓國家公園劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。三省應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一保護、分類管理原則，對核心保護區(qū)和一般控制區(qū)實施差異化保護管理。

八、核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動。在確保主要保護對象和生態(tài)環(huán)境不受損害的情況下，可以依照法律法規(guī)開展下列活動：

（一）巡護管護、保護執(zhí)法、調(diào)查監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等活動及必要的配套設(shè)施建設(shè)；

（二）因應(yīng)對氣候變化、治理自然災(zāi)害、防治有害生物、防控外來物種入侵等特殊情況，或者為維護主要保護對象生存環(huán)境，采取生態(tài)修復(fù)、病害動植物清理等人工干預(yù)措施；

（三）原住居民在不擴大現(xiàn)有規(guī)模和增大利用強度的情況下，修繕生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，開展必要的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)生活活動；

（四）已有的交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，必須且無法避讓、以生態(tài)環(huán)境無害化方式穿越、跨越的地下或者空中的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及必要的地面主體結(jié)構(gòu)建設(shè)；

（五）經(jīng)依法批準的非破壞性的科學(xué)研究、標本采集、文物保護、地質(zhì)勘察活動；

（六）法律、法規(guī)允許的其他活動。

核心保護區(qū)內(nèi)大型設(shè)施的控制線以內(nèi)區(qū)域按照一般控制區(qū)進行管理。

九、一般控制區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。在確保對生態(tài)功能不造成破壞的情況下，可以依照法律法規(guī)開展下列活動：

（一）核心保護區(qū)允許開展的活動；

（二）保護站（點）、野生動物救護站（點）、巡護路（網(wǎng)）、防火通道和隔離帶、動物遷徙廊道、森林消防池等保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（三）原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴大現(xiàn)有用地規(guī)模前提下，建設(shè)必要的生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必要的種植、養(yǎng)殖、采集等活動，適度發(fā)展與大熊貓國家公園管理目標一致的生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（四）自然教育、生態(tài)旅游、生態(tài)體驗、文化展示等活動及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（五）必須且無法避讓、符合國土空間規(guī)劃和大熊貓國家公園規(guī)劃的交通、供水、供電、通訊、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其運行維護和改造；

（六）法律、法規(guī)允許的其他活動。

十、管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一般控制區(qū)內(nèi)科學(xué)合理劃定自然教育、生態(tài)科普、森林康養(yǎng)、休閑度假、野生動植物觀賞等活動的區(qū)域、線路，建設(shè)科研科普、自然教育、生態(tài)體驗等基地，為社會提供生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)。

十一、大熊貓國家公園所在地人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定與大熊貓國家公園保護目標相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建立大熊貓國家公園生態(tài)產(chǎn)品認定、認證和推廣制度，優(yōu)先支持原住居民等參與大熊貓國家公園特許經(jīng)營活動，推動大熊貓國家公園與社區(qū)融合發(fā)展。

十二、三省堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護的原則，聚焦保護生物多樣性、自然原真性、系統(tǒng)完整性，全面開展大熊貓國家公園規(guī)劃建設(shè)、保護管理、發(fā)展利用等工作，加強立法、行政執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督等領(lǐng)域的協(xié)同配合，共同保護大熊貓野生種群及其棲息地，協(xié)同推進國家公園保護管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

十三、三省省人民政府建立工作協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決大熊貓國家公園保護發(fā)展重大問題。

漢中市、寧強縣人民政府與毗鄰的同級人民政府建立溝通協(xié)商工作機制，共同研究、協(xié)商解決大熊貓國家公園保護發(fā)展有關(guān)事項。協(xié)商不一致的，報請上一級人民政府解決。

十四、本省及漢中市制定涉及大熊貓國家公園的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)加強與四川省及廣元市，甘肅省及隴南市在立項、起草、調(diào)研、論證和實施等各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)作，為協(xié)同保護管理大熊貓國家公園提供法治保障。

十五、大熊貓國家公園三省毗鄰地區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進大熊貓國家公園及所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重大建設(shè)項目聯(lián)合會商通報機制，提升大熊貓國家公園內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

十六、三省實施科研一體化建設(shè)，共同構(gòu)建多層次大熊貓保護科研合作平臺，確定重大科研課題，開展共同研究，加強學(xué)術(shù)交流，共享科研成果。

十七、三省建立健全信息共享機制，常態(tài)化共享大熊貓種群及其同域物種保護、棲息地保護、動植物疫源疫病等監(jiān)測信息，建立野生大熊貓個體信息庫和珍稀瀕危野生動植物數(shù)據(jù)庫，定期聯(lián)合發(fā)布大熊貓國家公園保護成效評估報告。

十八、三省大熊貓國家公園所在地各級人民政府和有關(guān)部門、管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，協(xié)同開展應(yīng)急演練，及時通報地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、有害生物、疫源疫病、外來入侵物種等信息，加強應(yīng)急保障聯(lián)動，協(xié)同采取相關(guān)應(yīng)急措施，提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

十九、三省積極爭取國家政策和資金支持，建立完善以財政投入為主的多元化資金保障機制，健全落實生態(tài)保護補償制度。

二十、三省共同推進大熊貓國家公園文化建設(shè)，推廣使用大熊貓國家公園形象標識，挖掘大熊貓國家公園品牌價值，推動熊貓文化、生態(tài)文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化相融合以及大熊貓國家公園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化交流和合作。

二十一、三省建立聯(lián)合巡護、聯(lián)合執(zhí)法機制，健全完善行政案件依法移送制度，協(xié)同開展大熊貓國家公園的巡護和執(zhí)法監(jiān)督檢查，預(yù)防和查處涉及大熊貓國家公園的違法行為。

二十二、三省建立大熊貓國家公園司法協(xié)作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善生態(tài)保護公益訴訟機制。

二十三、三省大熊貓國家公園所在地縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督協(xié)作機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動，加強對貫徹實施國家公園相關(guān)法律法規(guī)、政策措施和本決定情況的監(jiān)督。

支持和鼓勵公民、法人、社會組織和新聞媒體等社會各方面對大熊貓國家公園的建設(shè)和管理進行監(jiān)督。

二十四、三省各級國家機關(guān)和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加強本決定和國家公園建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強全民生態(tài)意識和法治意識，廣泛動員社會各方力量，共同營造依法保護大熊貓等野生動植物、保護生態(tài)系統(tǒng)的良好氛圍。

二十五、各級人民政府及其有關(guān)部門、管理機構(gòu)在大熊貓國家公園建設(shè)和管理工作中不依法履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

對破壞大熊貓國家公園自然資源、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

二十六、本決定自2023年10月1日起施行。