湖南省人大常委會(huì)

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的決定

(2023年7月27日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過)


為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水旱災(zāi)害防御和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指示批示精神，著力推動(dòng)解決我省農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施老化、塘壩淤塞嚴(yán)重、水渠不暢等問題，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和綜合生產(chǎn)能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，作出如下決定：

一、適用范圍

本決定所稱的農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施是指用于農(nóng)業(yè)的塘壩（蓄水容積大于等于500立方米小于10萬立方米），水池、水窖（蓄水容積小于500立方米）；裝機(jī)功率1000千瓦以下且設(shè)計(jì)流量10立方米每秒以下的小型泵站、灌溉機(jī)井；流量1立方米每秒以下的引水堰閘；平原區(qū)流量1立方米每秒以下、山丘區(qū)控制面積3000畝以下的灌排渠系（管道），設(shè)計(jì)流量0.2立方米每秒以下的渠系建筑物。

二、實(shí)施目標(biāo)

到2035年，農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到塘壩蓄泄安全、渠系灌排暢通、泵站提（引）水正常、窖池供水有保障，實(shí)現(xiàn)“蓄得住水、灌得到田、上得了山”，農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施基本完善，管護(hù)運(yùn)行機(jī)制基本健全。

三、職責(zé)分工

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行屬地管理責(zé)任，具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。

村（居）民委員會(huì)、村民小組、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村民等受益主體應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任。

四、規(guī)劃要求

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展和村莊規(guī)劃，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與水資源保護(hù)和利用、防洪安全、森林防火相銜接。

五、建設(shè)重點(diǎn)

清淤整修塘壩、水池、水窖、灌溉機(jī)井等小型水源工程，提高蓄水保水能力。

新建塘壩、水池、水窖、灌溉機(jī)井等小型水源工程，新建、維修、改造小型泵站，提高應(yīng)急抗旱能力。

新建、改造、清淤渠系（管道）和排水溝（管）道等輸配水工程，提高輸配水能力。

優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和缺水嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

六、建設(shè)要求

興建農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)村組為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)的原則，可以由村（居）民委員會(huì)、村民小組、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村民等受益主體，按照“四議兩公開”的程序，采取“自選、自建、自用、自管”方式建設(shè)。除中央對(duì)財(cái)政資金使用方式有明確規(guī)定的支農(nóng)項(xiàng)目外，單個(gè)投資額在200萬元以下的農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下按程序優(yōu)先安排具備條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織實(shí)施。

對(duì)于技術(shù)含量高而受益主體無相應(yīng)能力自建的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，可以由“專業(yè)公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心+受益村組和主體”組織實(shí)施。

農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)充分征求受益主體意見，民主確定項(xiàng)目；項(xiàng)目實(shí)施中受益主體應(yīng)當(dāng)全程參與建設(shè)和監(jiān)督；項(xiàng)目完成后受益主體應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目驗(yàn)收。

七、管護(hù)機(jī)制

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織出臺(tái)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施管護(hù)辦法，市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)制定管護(hù)細(xì)則，指導(dǎo)縣市區(qū)人民政府建立健全管護(hù)機(jī)制。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施管護(hù)主體責(zé)任，培育農(nóng)民用水合作組織、抗旱服務(wù)組織，建立由水費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政補(bǔ)助等組成的管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。

八、質(zhì)量安全

縣級(jí)以上人民政府水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)施工、驗(yàn)收和管護(hù)的全過程管理，確保工程質(zhì)量和安全。

農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，保證工程發(fā)揮效益。

九、資金籌措

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大投入，統(tǒng)籌省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門有關(guān)符合使用渠道的資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

按照財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、市場(chǎng)資本投入、受益主體投資投勞等方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。市（州）、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)資金納入預(yù)算，落實(shí)地方支出責(zé)任，建立健全投入保障機(jī)制。

創(chuàng)新市場(chǎng)資本投入機(jī)制，支持市場(chǎng)資本合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施項(xiàng)目，與受益主體建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。市場(chǎng)資本投資和政府補(bǔ)助辦法由縣級(jí)人民政府制定。

村（居）民委員會(huì)、村民小組、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村民等受益主體應(yīng)當(dāng)以投資投勞等方式參與農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。

積極盤活農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施資產(chǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織加大對(duì)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的支持力度。

鼓勵(lì)以捐款捐物等方式，支持農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。

十、考核激勵(lì)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興考核。對(duì)資金投入、建設(shè)和管護(hù)、效益發(fā)揮等方面成效顯著的地方，在安排年度投資計(jì)劃、財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)予以重點(diǎn)支持。

十一、實(shí)施監(jiān)督

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、街道人大工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大代表的作用，加強(qiáng)對(duì)本決定實(shí)施情況的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的資金監(jiān)管，確保�？顚Ｓ茫�防范資金風(fēng)險(xiǎn)，依法查處套取、截留、挪用、貪污等違法違規(guī)行為。

本決定自公布之日起施行。