國家發(fā)展和改革委員會 水利部 住房和城鄉(xiāng)建設部等

國家發(fā)展改革委等部門關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見


發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務）廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
  為全面貫徹黨的二十大精神，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，建設節(jié)水型社會，推進生態(tài)文明建設，促進高質(zhì)量發(fā)展，我們會同教育部、科技部、財政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國管局、國家能源局、國家林草局，提出以下意見。
  一、總體要求
  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施國家節(jié)水行動，堅持“四水四定”，健全節(jié)水制度政策，推進水資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，大力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水，加強非常規(guī)水源利用，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設美麗中國。
  （二）主要目標。到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節(jié)水制度體系、市場調(diào)節(jié)機制和技術支撐能力不斷增強，用水效率和效益進一步提高。
  二、落實最嚴格水資源管理制度
  （三）嚴格用水總量和強度雙控。加強省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和強度控制指標管理。加快開展跨行政區(qū)江河流域水量分配，明確各區(qū)域取自不同河湖及調(diào)水工程的地表水可用水量。加快明確以縣級行政區(qū)為單元的地下水取水總量和水位控制指標。各地根據(jù)本地區(qū)可用水量，合理配置本地區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅持先節(jié)水后調(diào)水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。
  （四）強化取水管理。推行規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證。各級取水許可審批機關要按照各地區(qū)的可用水量和建設項目水資源論證情況，依法審批取水許可。依法規(guī)范取水行為，重點整治未經(jīng)批準擅自取水、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水等違法問題。在水資源超載地區(qū)，依據(jù)有關規(guī)定暫停新增取水許可。規(guī)范自備井管理，依法關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域內(nèi)的自備井。
  （五）嚴格節(jié)水管理。健全用水定額體系，做好用水定額動態(tài)評估和更新，切實發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、節(jié)水改造等方面的約束調(diào)節(jié)作用。在黃河流域、嚴重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務業(yè)強制性用水定額管理。落實《計劃用水管理辦法》，推動年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)服務業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。開展節(jié)水評價，從源頭把好規(guī)劃和建設項目節(jié)水關。推動縣域節(jié)水型社會達標建設提質(zhì)升級，到2025年，南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)和北方60%以上、南方40%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。
  三、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水
  （六）堅持以水定地。統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進適水種植。西北等干旱地區(qū)壓減高耗水作物種植，擴大低耗水高耐旱作物種植，因地制宜推行輪作休耕。地下水超采地區(qū)禁止新增開采難以更新的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，已經(jīng)開采的要加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，減少地下水超采，逐步實現(xiàn)全面禁采。
  （七）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設和節(jié)水型灌區(qū)建設，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，缺水地區(qū)推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉及水肥一體化等節(jié)水技術，加強用水精細化、智能化管理。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣深松蓄水、覆膜保墑、集雨補灌等旱作節(jié)水技術。加快牧區(qū)水利建設，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。缺水地區(qū)推廣設施養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推廣尾水循環(huán)利用。推廣節(jié)水型機械干清糞等技術和工藝。
  （八）提高農(nóng)村節(jié)水能力。加強農(nóng)村生活供用水設施建設改造，配備安裝計量設備，推廣計量收費。扎實推進農(nóng)村廁所革命，推廣使用節(jié)水型改廁器具。因地制宜建設分散式生活污水收集處理回用設施，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術，處理達標后就近灌溉回用和生活雜用。
  四、強化工業(yè)節(jié)水
  （九）堅持以水定產(chǎn)。強化水資源水環(huán)境承載力約束，根據(jù)可用水量，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源超載地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)，依法依規(guī)有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴格限制新上高耗水項目取水許可。缺水地區(qū)取水許可向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低耗水高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)傾斜。
  （十）強化企業(yè)和園區(qū)集約用水。推進企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，鼓勵串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和梯級利用，打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，實施重點用水企業(yè)和園區(qū)水效領跑者引領行動。推動企業(yè)和園區(qū)完善節(jié)水管理制度，建立智慧用水管理平臺。開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范，引導重點行業(yè)、重點地區(qū)加強工業(yè)廢水處理后回用。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率力爭達到94%左右。
  （十一）實施節(jié)水改造。開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績效評價和水效對標行動，引導企業(yè)實施節(jié)水改造。制定重點用水行業(yè)水效標桿水平和基準水平，并定期更新。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄，編制典型應用案例。缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)新建、改建、擴建項目，應當制定節(jié)水方案，配套建設節(jié)水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
  五、厲行城鎮(zhèn)節(jié)水
  （十二）堅持以水定城定人。以區(qū)域水資源承載能力為基礎，科學設定城市功能定位，合理規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模、城市空間結(jié)構(gòu)，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和基礎設施布局，推動人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。防止城市建設片面追求規(guī)模和“攤大餅”式無序蔓延。深入開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。
  （十三）遏制用水浪費。從嚴控制高耗水服務業(yè)用水，嚴格用水定額管理。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術工藝，優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源，限制使用地下水。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，完善檢漏制度，實施管網(wǎng)改造、分區(qū)計量、壓力調(diào)控、智能化建設等工程，持續(xù)推進重點城市（縣城）公共供水管網(wǎng)漏損治理。到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。
  （十四）公共機構(gòu)率先垂范。制定《公共機構(gòu)節(jié)約用水管理辦法》，強化用水計劃和定額管理。具備條件的公共機構(gòu)定期開展水平衡測試，實施節(jié)水技術改造，新建、改建、擴建公共機構(gòu)建筑全面推行使用節(jié)水器具。提高公共機構(gòu)用水計量信息化水平，推廣智能水表，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、統(tǒng)計信息直報、管網(wǎng)檢漏智能化。在機關、學校、醫(yī)院等重點領域?qū)嵤┧�效領跑者引領行動，深入推進節(jié)水型高校建設。倡導減少瓶裝飲用水浪費。
  六、推進生態(tài)景觀節(jié)水
  （十五）堅持以水定綠。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，考慮水資源承載能力，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，統(tǒng)籌推進水源涵養(yǎng)、國土綠化、防沙治沙、濕地修復、水土保持。干旱半干旱地區(qū)以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，以恢復灌草植被為主，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式，合理配置林草植被類型和密度，統(tǒng)籌安排公益林灌溉用水。合理配置三北工程國家重大戰(zhàn)略林草生態(tài)用水。城鎮(zhèn)綠化要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和水資源稟賦科學選擇植物，缺水地區(qū)宜選用耐旱型植物。合理配置綠化用水，優(yōu)先使用符合標準的再生水、雨水、礦井水，推廣節(jié)水灌溉。
  （十六）嚴控景觀用水。嚴禁違背自然規(guī)律挖湖造景，限制盲目擴大景觀和娛樂場地的水域面積。黃河流域嚴控新建親水公園。缺水地區(qū)住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀用水禁止使用地下水、限制使用自來水。在不引起地下水污染、地下水超采、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境問題前提下，合理利用城市可更新的淺層地下水用于生態(tài)用水。
  七、推廣非常規(guī)水源利用
  （十七）加強污水資源化利用。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。鼓勵具備條件的地方充分利用非常規(guī)水源，缺水城市應積極拓展再生水利用領域和規(guī)模。堅持以需定供、分質(zhì)用水、就近利用，推進再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補水等。開展典型地區(qū)再生水利用配置試點。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，老城區(qū)結(jié)合城市更新改造及河道生態(tài)補水需要，因地制宜建設集中或分布式污水收集再生設施。西北地區(qū)推廣再生水“冬儲夏用”，依托自然河湖水系科學規(guī)劃建設中水庫。到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區(qū)達到35%以上。
  （十八）推動海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。沿海缺水地區(qū)、海島要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，工業(yè)園區(qū)、高耗水產(chǎn)業(yè)充分配置海水淡化水。統(tǒng)籌規(guī)劃建設海水淡化工程，探索推動海水淡化水進入市政供水管網(wǎng)。鼓勵海水作為火力發(fā)電、鋼鐵等行業(yè)的直接冷卻水。推進煤炭綠色開采、保水開采，做好地下水保護，減少礦井疏干水量。礦區(qū)生產(chǎn)優(yōu)先利用礦井水，將滿足標準的礦井水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水，統(tǒng)籌建設處理回用設施和管網(wǎng)。缺水地區(qū)探索實施煤炭生產(chǎn)礦井水配額制。西北干旱地區(qū)，采取適用的淡化技術，分區(qū)分類利用微咸水。結(jié)合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式用于國土綠化和農(nóng)業(yè)灌溉。缺水地區(qū)鼓勵配套建設雨水收集利用設施。將海綿城市建設理念融入相關規(guī)劃，提升雨水集蓄利用能力。農(nóng)村地區(qū)結(jié)合地形集蓄雨水，用于農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜用水等。
  八、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)
  （十九）加強技術研發(fā)應用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領域，持續(xù)實施重點科技專項，開展關鍵技術和重大裝備研發(fā)。推進產(chǎn)學研用深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系建設，支持舉辦節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會及高新技術成果展，推進技術產(chǎn)業(yè)化。推進智慧節(jié)水，強化數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在節(jié)水業(yè)務中的應用研究。
  （二十）推廣節(jié)水產(chǎn)品。提高節(jié)水產(chǎn)品供給能力，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機等用水產(chǎn)品，加快淘汰不符合水效標準要求的產(chǎn)品。實施水效標識，將節(jié)水產(chǎn)品認證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證標識體系，推行綠色產(chǎn)品政府采購。依法打擊水效虛標，規(guī)范市場行為。鼓勵綠色建筑選用更高水效的產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方實施推廣補貼政策。
  （二十一）發(fā)展節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)。積極開展用水權(quán)交易，將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易，推動非常規(guī)水源市場化交易。完善用水權(quán)交易激勵和投融資機制，落實交易收益分配制度，保護節(jié)水參與方合理收益權(quán)利。在公共機構(gòu)、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵第三方節(jié)水服務企業(yè)參與節(jié)水咨詢、檢測認證、水平衡測試、用水績效評價、技術改造、運行管理，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務，通過節(jié)水效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤。
  九、保障措施
  （二十二）健全標準計量體系。完善節(jié)水標準體系，加快制修訂產(chǎn)品水效、行業(yè)用水定額、非常規(guī)水源利用等標準。加快推進非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)取水口計量全覆蓋，地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水口以及5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口要實現(xiàn)在線計量。大中型灌區(qū)應在產(chǎn)權(quán)分界點安裝計量設施，在實施灌溉的高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)因地制宜配套實用易行的計量設施，進一步細化計量單元。取水單位、用水戶應當使用經(jīng)檢定合格的水計量設施。
  （二十三）完善經(jīng)濟政策。全面深化水價改革，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，推行居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價。穩(wěn)步推進水資源稅改革，對試點地區(qū)取用地表水或者地下水的單位和個人征收水資源稅，并停止征收水資源費。落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。中央財政資金、中央預算內(nèi)投資支持符合條件的節(jié)水項目。落實農(nóng)業(yè)用水精準補貼、節(jié)水獎勵和維修養(yǎng)護資金。拓寬投融資渠道，引導和規(guī)范社會資本參與節(jié)水項目建設運營。鼓勵地方、企業(yè)通過“以獎代補”方式實現(xiàn)節(jié)水績效。
  （二十四）加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用。各部門各司其職，加強溝通協(xié)調(diào)，做好行業(yè)和地區(qū)指導，抓好意見落實。將節(jié)水納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核。強化最嚴格水資源管理制度考核。鼓勵有條件的地區(qū)將節(jié)水列為省級督查激勵事項。加強國情水情教育，將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學教育活動，加強節(jié)水科普，開展節(jié)水宣傳，做好節(jié)水培訓。

國家發(fā)展改革委
水  利  部
住房城鄉(xiāng)建設部
工業(yè)和信息化部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2023年9月1日