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  • 關于印發(fā)《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》的通知

    1. 【頒布時間】2023-9-22
    2. 【標題】關于印發(fā)《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》的通知
    3. 【發(fā)文號】工信部聯(lián)安全〔2023〕166號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部等
    6. 【法規(guī)來源】https://wap.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2023/art_803787fb05b04436bf678e4709766558.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關于印發(fā)《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》的通知

    關于印發(fā)《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》的通知

    工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部等


    關于印發(fā)《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》的通知


    工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 科技部 財政部 應急管理部關于印發(fā)《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》的通知



    工信部聯(lián)安全〔2023〕166號



    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、應急管理主管部門:



    現(xiàn)將《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。



    工業(yè)和信息化部

    國家發(fā)展和改革委員會

    科學技術部

    財政部

    應急管理部

    2023年9月22日



    安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃

    (2023-2025年)



    大力發(fā)展安全應急裝備,是推進災害事故防控能力建設的重要內容。為認真貫徹黨的二十大精神,落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》及工業(yè)和信息化領域相關規(guī)劃要求,明確安全應急裝備重點領域發(fā)展任務,促進安全應急產業(yè)高質量發(fā)展,制定本行動計劃。



    一、總體要求



    (一)指導思想



    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于安全應急裝備發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以提升安全應急裝備現(xiàn)代化水平為主線,推進科技創(chuàng)新,加強推廣應用,繁榮產業(yè)生態(tài),推動產業(yè)高質量發(fā)展,提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力,滿足日益增長的安全應急需求,提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。



    (二)基本原則



    堅持創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新,加強共性技術、關鍵核心技術攻關,積極研發(fā)新技術、培育新產品。



    堅持應用牽引。面向重大自然災害與生產安全事故場景需要,發(fā)展需求急、技術新、市場廣的安全應急裝備,加強應用推廣,實現(xiàn)規(guī);、產業(yè)化發(fā)展。



    堅持重點推進。聚焦重點領域,發(fā)展重點安全應急裝備,發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在資金、技術、市場方面的優(yōu)勢,帶動中小企業(yè)發(fā)展,形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。



    堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。加強頂層設計,強化各級政府在促進創(chuàng)新、應用推廣、營造生態(tài)等方面的統(tǒng)籌引導作用,發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和社會組織積極作用,充分調動各方面積極性,形成發(fā)展合力。



    (三)總體目標



    力爭到2025年,安全應急裝備產業(yè)規(guī)模、產品質量、應用深度和廣度顯著提升,對防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強。安全應急裝備重點領域產業(yè)規(guī)模超過1萬億元。聚焦重點應用場景,攻克一批關鍵核心技術,推廣一批具有較高技術水平和顯著應用成效的安全應急裝備,形成10家以上具有國際競爭力的龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術優(yōu)勢的重點骨干企業(yè),涌現(xiàn)一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè),培育50家左右國家安全應急產業(yè)示范基地(含創(chuàng)建單位),打造競爭力強的安全應急裝備先進制造業(yè)集群。



    二、重點領域



    聚焦地震和地質災害、洪水災害、城市內澇災害、冰雪災害、森林草原火災、城市特殊場景火災、;钒踩鹿、礦山(隧道)安全事故、緊急生命救護、家庭應急等場景應用的重點安全應急裝備,強化核心技術攻關及推廣應用,加強先進適用安全應急裝備供給,提高災害事故防控和應急救援處置能力。



    (一)地震和地質災害。面向大震巨災重大風險,發(fā)展多功能預警系統(tǒng),提高災害監(jiān)測預警能力。面向斷路、斷網、斷電等場景救援需要,發(fā)展搶險救援裝備、生命搜救裝備、應急通信裝備、應急供電裝備等,提高復雜地形生命探測、綜合營救、應急通信與電力保障、救援人員單兵攜行能力。



    (二)洪水災害。面向堤壩滲漏、管涌、滑坡、塌陷和決口重大險情,發(fā)展智能化洪澇預警及處置裝備,提高預警避險能力、隱患精準識別能力、潰口快速封堵能力和激流水域救援及安全保障能力,提高堰塞湖散體堆積物處置效率。



    (三)城市內澇災害。面向湍流水域、渾濁水域、地下空間等復雜環(huán)境,發(fā)展場景適應性強、可遠程控制排澇救援裝備、災情信息感知與應急通信裝備,提高排澇與救援、災情信息快速獲取與精準識別、應急通信保障能力。



    (四)冰雪災害。面向持續(xù)冰雪災害造成的交通、電力、通信系統(tǒng)中斷及其他次生災害,發(fā)展智能化除冰雪裝備,提高冰雪災害下道路緊急搶通、通信線路與電網保障、高寒高海拔等惡劣環(huán)境下救援能力。



    (五)森林草原火災。面向森林草原火災“打早、打小”等需求,加強火災監(jiān)測預警、航空救援裝備的應用,提升滅火救援裝備的輕量化、機動化水平,提高火情快速感知、超前預警、運輸投送、快速處置能力。



    (六)城市特殊場景火災。面向城市高層建筑、大型綜合體、地下空間、老舊小區(qū)、倉庫等特殊場景火災,發(fā)展特種消防救援裝備、無人滅火裝備、感溫感煙傳感裝備、人員精準定位裝備、個體防護裝備,提高城市綜合救援處置能力。



    (七);钒踩鹿。面向有毒有害、濃煙、易燃易爆等危險品泄露、火災救援環(huán)境,發(fā)展少人無人化大功率滅火洗消裝備、大型儲罐火災高效智能滅火裝備、智能化虛擬化應急演練裝備、個體防護裝備,提高極端環(huán)境下應急救援處置能力、救援人員安全防護水平。



    (八)礦山(隧道)安全事故。面向露天礦山礦石采掘、運輸和裝卸場景,強化智能化、無人化裝備應用,提高智能感知、高精度定位、預警預報能力,減少高危環(huán)境作業(yè)人員風險。面向地下礦井復雜空間,發(fā)展雷達探測裝備、機器人、隧道救援裝備,提升地下空間探測、風險感知和救援能力。



    (九)緊急生命救護。面向心臟驟停猝死搶救需要,加大自動體外除顫儀(AED)推廣力度,提高最佳搶救時間內的院前生命急救能力。面向重大事故災難場景緊急生命救援,發(fā)展現(xiàn)場生命支持及轉運裝備,提高救治能力。



    (十)家庭應急。面向家居、野外、車輛等多種環(huán)境的家庭安全應急需要,提升產品性能和質量,加大家庭應急包、長效環(huán)保滅火器、救生緩降器、應急電源等推廣力度,提高家庭安全防護和個人應急逃生自救能力。



    三、重點任務



    (一)加強技術創(chuàng)新



    1.開展重點裝備研發(fā)攻關。面向重大自然災害和生產安全事故急需裝備,通過國家級和省部級科技重大專項或重點研發(fā)計劃,開展核心技術研發(fā)與工程化攻關,實現(xiàn)關鍵技術和重點裝備短板突破;通過揭榜掛帥,發(fā)布裝備攻關指南,組織研發(fā)單位與用戶單位聯(lián)合攻關,形成一批技術先進、質量優(yōu)良、滿足需求的安全應急裝備。



    專欄1:重點研發(fā)攻關裝備

    1.地震地質災害:空天地一體化災情監(jiān)測和多網融合通信裝備、地震預警聯(lián)動處置裝備、模塊化智能遙控工程機械搶險裝備、便攜式應急搶險救援破拆裝備、大載荷物資遙控投放裝備、搜救及醫(yī)療型固定翼飛機/直升機、應急通信及指揮無人機、復雜地形災害應急救援機器人、狹窄廢墟生命搜索裝備、單兵攜行裝備等;

    2.洪水災害:大范圍移動式智能巡堤查險裝備、洪水決堤掉閘快速封堵技術裝備、堰塞湖智能勘測及堆積物高效處置裝備;中小流域綜合遙測報警智能技術裝備、水域智能生命救助裝備、高效洪水圍欄裝備等;

    3.城市內澇災害:水下災情探測裝備、快速導流及救援通道開辟裝備、高揚程地下空間排澇裝備、模塊化全地形水陸兩棲搶險救援裝備等;

    4.冰雪災害:抗寒抗凍個體防護裝備、破冰吹雪裝備、高寒高海拔環(huán)境救援裝備等;

    5.森林草原火災:遠程隔空定向砍切及清除裝備、滅火型固定翼飛機/直升機及重載滅火無人機等航空應急救援裝備、個人防護與機能增強裝備、多隊伍協(xié)同通信裝備、多地形前突車及運輸車等;

    6.城市特殊場景火災:高效控滅火裝備與特種消防車輛、高層建筑滅火救援裝備、隧道事故快速偵檢救援裝備、儲能電站和新能源車輛火災高效滅火救援裝備、呼吸器安全監(jiān)測裝備、快速救生破拆裝備、個體防護特種救援裝備、人員室內定位技術裝備、環(huán)保高效滅火劑等;

    7.;钒踩鹿剩夯鸨径酁鸟詈鲜鹿鼠w感交互訓練裝備、應急洗消與火災撲救裝備、高危作業(yè)環(huán)境少人無人化裝備、石化裝置區(qū)和大型儲罐區(qū)火災事故智能高效處置裝備等;

    8.礦山(隧道)安全事故:邊坡深部滑移智能識別與監(jiān)測預警裝備、環(huán)境精準感知和多維信息自主決策無人駕駛裝備、井下通信及生命探測裝備、巷道監(jiān)測及救援裝備、隧道坍塌救援裝備等。



    2.打造研發(fā)創(chuàng)新及公共服務平臺。支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)、用戶等產學研用單位聯(lián)合打造安全應急裝備領域創(chuàng)新平臺,開展基礎研究和應用研究。支持建設產業(yè)技術基礎公共服務平臺,開展試驗檢測、信息服務和創(chuàng)新成果產業(yè)化,提升公共服務水平。支持開展先進適用裝備實戰(zhàn)測試和演練,在實戰(zhàn)環(huán)境中檢驗、提升裝備能力。



    (二)加強推廣應用



    3.發(fā)布先進安全應急裝備(推廣)目錄。圍繞重點場景,遴選一批具有先進性、可靠性、推廣應用前景的裝備,發(fā)布目錄,公布裝備的性能指標、檢測報告、應用場景、應用案例等,引導用戶選用。



    專欄2:重點推廣應用裝備

    1.地震地質災害:多功能地震監(jiān)測預警終端、全地形搶險救援裝備、遙控智能挖掘機、大面積空中生命探測裝備、狹窄空間視頻生命探測儀、大型建筑構件多功能破拆裝備、便攜救援裝備箱組、單兵救援裝備、位移監(jiān)測預警裝備、便攜衛(wèi)星通信裝備、無人機載通信裝備、長儲型應急電源、應急電源車等;

    2.洪水災害:無人智能堤防險情隱患快速巡查探測裝備、全自動沙袋裝填與子堤構筑裝備、中小流域綜合遙測報警智能技術裝備、遠程控制智能打樁裝備、基于水上動力作業(yè)平臺的潰口封堵成套裝備、應急搜救無人艇等;

    3.城市內澇災害:地下空間高揚程排澇裝備、地下空間破拆裝備、多功能水下探測裝備、水陸兩棲救援車輛、無人機載通信裝備等;

    4.冰雪災害:多功能掃雪除冰機械、供電線路除冰雪設備、應急電力保障裝備、抗寒抗凍防護服等;

    5.森林草原火災:空天地一體化火情監(jiān)測預警系統(tǒng)、輕量化風力滅火機、巡檢及重載滅火無人機、機載水箱水炮滅火系統(tǒng)、輕型隔離帶開挖機、遙控全地形伴隨車、外骨骼助力機械等;

    6.城市特殊場景火災:登高平臺消防車、舉高噴射消防車、搶險救援消防車、系留式滅火無人機、滅火機器人、輕量化個體防護裝備、感溫感煙傳感裝備、人員綜合定位裝備、可安全監(jiān)測報警的長續(xù)航呼吸器等;

    7.;钒踩鹿剩捍罅髁窟h程供水裝備、耐高溫防爆消防機器人、重型泡沫消防車、防化洗消消防車、遙控洗消裝備、泡沫輸轉消防車、高倍泡沫發(fā)生器、便攜式多氣體檢測儀、兼顧氣密性與舒適性的重型防化服、可自動檢測報警的智能防化服等;

    8.礦山(隧道)安全事故:邊坡監(jiān)測雷達、露天礦用無人駕駛裝備、井下智能巡檢裝備、具備自動追水功能的快速排水救援裝備、智能快速掘進救援裝備等;

    9.緊急生命救護:自動體外除顫儀(AED)等;

    10.家庭應急產品:家庭應急包、長效環(huán)保滅火器、救生緩降器、應急電源等。



    4.發(fā)布家庭應急產品規(guī)范企業(yè)(推薦)目錄。圍繞重點家庭應急產品生產企業(yè)的創(chuàng)新能力、產品質量、企業(yè)資信、依法依規(guī)等方面發(fā)布規(guī)范條件,引導家庭應急產品技術進步和企業(yè)規(guī)范發(fā)展。由企業(yè)自愿申請,經遴選后編制發(fā)布規(guī)范企業(yè)(推薦)目錄,并實行動態(tài)管理,方便消費者選購適用產品。



    5.推進安全應急裝備應用試點示范。推動5G、人工智能、機器人、北斗、新材料等在安全應急裝備領域的集成應用及規(guī)模應用,遴選具有技術先進性、應用實效性、模式創(chuàng)新性、示范帶動性的技術成果轉化項目,開展試點示范。



    6.加強宣傳推廣。舉辦中國安全應急產業(yè)大會,鼓勵地方舉辦安全應急裝備發(fā)展大會、博覽會等活動,推進產研對接、產需對接、產融對接。鼓勵開展安全應急技術裝備創(chuàng)新大賽,圍繞重點場景需求遴選形成一批優(yōu)秀技術裝備和解決方案。支持電商平臺開設專區(qū),推廣銷售安全應急產品。



    (三)繁榮產業(yè)生態(tài)



    7.完善重點裝備產業(yè)鏈。梳理繪制重點裝備產業(yè)鏈圖譜,聚焦關鍵節(jié)點,支持龍頭企業(yè)擔任產業(yè)鏈鏈主,以點帶鏈補短板、鍛長板,增強產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力,推動產業(yè)數(shù)字化轉型,提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。



    專欄3:重點安全應急裝備產業(yè)鏈

    圍繞安全應急機器人、安全應急無人機、大型搶險救援裝備、消防裝備、露天礦用無人駕駛裝備、應急通信裝備、高端個體防護裝備、自動體外除顫儀(AED)、家庭應急產品等裝備產業(yè)鏈分析上下游,找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié),集中優(yōu)質資源合力攻關,促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈整體提升。



    8.加強企業(yè)培優(yōu)。培育安全應急裝備領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè),促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的企業(yè)加速發(fā)展。建立重點企業(yè)聯(lián)系機制,支持企業(yè)承擔重大任務。依托重點企業(yè)開展應急產品生產能力儲備工程建設。試點開展企業(yè)質量管理能力評價,鼓勵企業(yè)向卓越質量攀升。



    9.推動企業(yè)集群化發(fā)展。培育國家安全應急產業(yè)示范基地(含創(chuàng)建單位),優(yōu)化區(qū)域布局,引導基地差異化、特色化發(fā)展,發(fā)揮示范帶動引領作用。開展安全應急裝備中小企業(yè)特色產業(yè)集群建設,提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力。推進安全應急裝備先進制造業(yè)集群建設,提高安全應急裝備的國際競爭力與影響力。



    10.完善產業(yè)標準體系。探索組建安全應急裝備標準化技術組織,研究編制標準體系建設指南,加快重點領域標準制修訂工作。鼓勵社會組織、龍頭企業(yè)制修訂產業(yè)急需團體標準和企業(yè)標準。



    四、保障措施



    (一)加強組織領導。強化部門合作和部省聯(lián)動,加強統(tǒng)籌協(xié)調。地方政府加強對產業(yè)發(fā)展的組織領導,建立產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進機制。鼓勵各地因地制宜將安全應急裝備納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策支持范疇。加強與“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”等相關規(guī)劃及政策的協(xié)同推進,推動安全應急裝備發(fā)展。



    (二)加強政策支持。國家加大對安全應急裝備發(fā)展的支持力度。將符合條件的安全應急領域項目納入首臺(套)重大技術裝備和重點新材料首批次應用保險補償范圍。建立產業(yè)部門和需求部門協(xié)同機制,研究綜合運用政府采購需求標準等措施,支持安全應急裝備創(chuàng)新發(fā)展,落實安全生產專用設備稅收抵免優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應急裝備發(fā)展和安全應急產業(yè)示范基地培育發(fā)展,鼓勵采取工會采購等方式推廣安全應急產品。



    (三)推進產融合作。發(fā)揮政府投資基金引導作用,鼓勵社會資本出資組建安全應急裝備產業(yè)發(fā)展基金,舉辦投融資路演活動,支持企業(yè)申報“科技產業(yè)金融一體化”專項,孵化培育初創(chuàng)企業(yè)。發(fā)揮國家產融合作平臺作用,拓展融資渠道。鼓勵采用融資租賃、產品保險、購買服務等方式推廣先進適用安全應急裝備。



    (四)加快人才培養(yǎng)。以多種方式吸引和培養(yǎng)安全應急產業(yè)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持有條件的高等院校開設安全應急相關專業(yè),推動各方聯(lián)合培養(yǎng)安全應急產業(yè)專業(yè)技術人才和管理人才。支持產教融合培養(yǎng)安全應急領域卓越工程師,強化職業(yè)教育對安全應急產業(yè)人才支撐作用。



    (五)加強培訓和企業(yè)服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等第三方機構的橋梁紐帶作用,搭建公共服務平臺,加強對企服務。運用主流媒體、互聯(lián)網、新媒體等多種手段開展行業(yè)政策宣傳、標準宣貫、安全知識教育、急救技能培訓等,鼓勵示范基地開展安全應急體驗式培訓,提升公眾安全意識,營造全社會“人人講安全、個個會應急”的良好環(huán)境。


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