湖北省人大常委會

湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年11月25日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

目 錄
第一章 總則
第二章 市場環(huán)境
第三章 開放環(huán)境
第四章 政務(wù)服務(wù)
第五章 法治保障
第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護市場主體合法權(quán)益，加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作及活動。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持黨委領(lǐng)導、政府主責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方參與，共同營造穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。
堅持以市場主體需求為導向，以控制成本為核心，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，降低制度性交易成本，著力培育壯大市場主體，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，健全完善協(xié)同聯(lián)動工作機制，明確營商環(huán)境建設(shè)目標，統(tǒng)籌謀劃、組織推進、督促落實各項任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。各級人民政府及有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域和本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。
省人民政府發(fā)展改革部門是省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省優(yōu)化營商環(huán)境的日常工作。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負責本行政區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
各級監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位應當按照職責分工，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 優(yōu)化營商環(huán)境是全社會的共同責任。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立健全政府、市場、社會協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境的機制，鼓勵、支持和引導市場主體、社會組織和個人積極參與；對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應當加強宣傳優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)政策、典型經(jīng)驗成果、企業(yè)家先進事跡和突出貢獻，弘揚企業(yè)家精神、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用，營造尊重和激勵市場主體干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第六條 省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價機制，定期組織開展營商環(huán)境評價，向社會公布評價結(jié)果。
各級人民政府及有關(guān)部門應當根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第七條 鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，借鑒先進經(jīng)驗做法。
支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等積極運用改革創(chuàng)新辦法，實施先行先試各項政策，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
對于探索中出現(xiàn)的失誤或者錯誤，符合國家和本省確定的改革方向，未違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，且勤勉盡責、未謀取私利的，可以對相關(guān)單位、個人不予或者免予、從輕或者減輕責任追究。

第二章 市場環(huán)境

第八條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當加快服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的服務(wù)體系，在市場準入、要素配置、招標投標、政府采購、公用服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、涉企收費、涉企政策、金融服務(wù)、公平競爭、市場退出等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
第九條 各級人民政府及有關(guān)部門應當全面實施市場準入負面清單管理制度。對國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。
除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得設(shè)置不合理或者歧視性的準入條件，不得要求企業(yè)必須在指定地區(qū)登記注冊，不得對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙。
第十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當全面落實行政許可清單管理制度，按照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整清單內(nèi)容及辦事指南，并向社會公布，不得在清單之外實施行政許可。不得以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他形式違法變相設(shè)定或者實施行政許可。
對通過事中事后監(jiān)管或者市場機制能夠解決，以及法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項，一律不得設(shè)立行政許可。
第十一條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當推進行政許可告知承諾等改革，推行企業(yè)“一業(yè)一證”“一照多址”“一址多照”等改革，優(yōu)化審批服務(wù)，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務(wù)平臺建設(shè)，推進準入、準營同步辦理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
第十二條 除國家明確規(guī)定的直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等政務(wù)服務(wù)事項外，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當按照便民利民原則，推行證明事項告知承諾制。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當健全完善容缺受理服務(wù)機制，依法編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依法保障各類市場主體平等參與招標投標和政府采購等公共資源交易活動，不得實施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為，不得違規(guī)設(shè)置投標人或者供應商預選庫、資格庫、名錄庫，不得將在本地注冊企業(yè)或者建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結(jié)果掛鉤。
推行工程建設(shè)領(lǐng)域招標、投標、開標等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。
對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，依法不適宜進行招標的項目，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形，可以不進行招標。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當采取有效措施，加強對招標投標和政府采購的全過程監(jiān)管、信用監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，追究相關(guān)責任單位和人員的責任。
第十四條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)及個人賬款。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當加強對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體拖欠市場主體賬款的清理；通過加強財政預算管理、審計監(jiān)督、通報約談、嚴格責任追究等措施，建立健全防范和治理長效機制。
第十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當依法全面落實政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價、政府指導價的經(jīng)營服務(wù)性收費清單管理制度，按照相關(guān)規(guī)定及時調(diào)整清單內(nèi)容，明確收費依據(jù)和收費標準并向社會公開。任何單位和個人不得擅自擴大收費范圍、提高收費標準。
沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金一律不得執(zhí)行。
第十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強對水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，規(guī)范市政公用服務(wù)收費。
供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位應當聽取社會公眾意見，科學合理確定并公開服務(wù)標準、資費標準、辦理時限等，優(yōu)化報裝流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。
公用企事業(yè)單位不得實施下列行為：
（一）違規(guī)增設(shè)或者變相增設(shè)報裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、申請資料、前置條件；
（二）在工程建設(shè)、報裝接入、驗收開通及設(shè)施維護等環(huán)節(jié)違規(guī)或者變相收取費用；
（三）強制或者變相強制市場主體接受設(shè)計、施工、設(shè)備采購等方面的指定服務(wù)。
任何單位和個人在代收供水、供電、供氣費時，不得違規(guī)向用戶加收額外費用。對符合條件的終端用戶，應當實行直供到戶和“一戶一表”。
第十七條 市場主體依法享有自主加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利，任何單位和個人不得非法強制或者變相強制市場主體入會、退會。
行業(yè)協(xié)會商會應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，加強行業(yè)自律，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)；可以根據(jù)需要，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術(shù)服務(wù)標準。
行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得有下列行為：
（一）組織市場主體達成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭；
（二）沒有法律法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動；
（三）非法向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費。
第十八條 鼓勵和支持融資擔保體系建設(shè)，完善和落實政府性融資增信擔保機構(gòu)的資本金補充、風險補償、保費補助和業(yè)務(wù)獎補等機制，提升為中小微企業(yè)提供融資增信的服務(wù)能力。
鼓勵和引導金融機構(gòu)在符合國家金融政策的前提下，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信用支持力度，合理增加中長期貸款，提高貸款審批效率，降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資門檻。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對中小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠。
第十九條 商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應當公開收費目錄及標準，不得向中小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。
商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不得設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定，不得強制設(shè)定條款或者協(xié)商約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。
第二十條 縣級以上人民政府及其交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當完善物流運輸相關(guān)證照和許可辦理程序，推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸多式聯(lián)運改革，優(yōu)化大件運輸跨地區(qū)并聯(lián)許可服務(wù)；加強交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，推動提升物流運輸效率，控制和降低物流成本；落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”制度，降低運輸成本。
加強對口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，依法規(guī)范收費行為。
第二十一條 縣級以上人民政府應當持續(xù)優(yōu)化投資和工程建設(shè)項目審批服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。按照國家有關(guān)規(guī)定探索開展用地、環(huán)評等投資審批事項承諾制改革，實行工程建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收，實現(xiàn)工程建設(shè)審批與市政公用服務(wù)的系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。
開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)對壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等事項進行統(tǒng)一評估，并在土地出讓或者劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)情況。區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。
第二十二條 縣級以上人民政府應當與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、風險防范等工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。
人民法院應當探索建立破產(chǎn)重整識別、預重整等機制，指導、協(xié)助具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)進行重整、重組。
第二十三條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推行集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、公積金、海關(guān)、印章、相關(guān)行政許可等各類注銷業(yè)務(wù)申請，分類同步辦理、一次辦結(jié)。
建立健全企業(yè)簡易注銷制度，對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以適用簡易注銷程序。
市場主體因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在法定期限內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章 開放環(huán)境

第二十四條 縣級以上人民政府應當推進高水平對外開放，促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)及人文領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏。
第二十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當支持市場主體發(fā)展對外貿(mào)易，參與境外投資、科技合作等活動，建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預防和解決機制，強化對外部經(jīng)濟風險的識別、預警和處置。
省人民政府發(fā)展改革、商務(wù)主管部門應當會同外事主管部門、知識產(chǎn)權(quán)主管部門、國際貿(mào)易促進委員會等單位，統(tǒng)籌推進對外貿(mào)易、境外投資發(fā)展，為市場主體提供下列服務(wù)：
（一）搭建對外貿(mào)易、境外投資交流平臺；
（二）提供出口、投資國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國際慣例信息；
（三）預警、通報有關(guān)國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、法律和社會重大風險以及對外貿(mào)易預警信息，并提供應對指導；
（四）組織對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應對、知識產(chǎn)權(quán)等方面的培訓；
（五）與對外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。
第二十六條 外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。任何單位和個人不得違法對外商投資設(shè)置準入限制或者歧視性條件。
外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。將內(nèi)外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，在標準制定、資質(zhì)許可、注冊登記等方面保持內(nèi)外資一致的政策措施，推進內(nèi)外貿(mào)銜接聯(lián)通、一體化發(fā)展。
縣級以上人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施，對外公布并組織實施。
第二十七條 口岸管理部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化機場、港口、鐵路場站作業(yè)和物流組織模式，提升全流程電子化程度，壓縮整體通關(guān)時間，提高通關(guān)效率。
口岸管理部門應當組織編制機場、港口、鐵路場站經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，注明服務(wù)項目、收費標準等，并在湖北國際貿(mào)易單一窗口平臺向社會公布。清單之外不得收費。
第二十八條 鼓勵市場主體提前申報通關(guān)，提前辦理通關(guān)手續(xù)。對于申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。
對符合規(guī)定條件的市場主體，可以實行先放行后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。企業(yè)提前申報通關(guān)的，相關(guān)部門應當提供便利。
第二十九條 省人民政府商務(wù)主管部門應當會同有關(guān)部門，加快推動進出口貿(mào)易服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全通關(guān)、市場信息、海外倉、金融服務(wù)等為一體的跨境電商綜合服務(wù)平臺，推動建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷體系。
鼓勵企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定政策優(yōu)惠，降低對外貿(mào)易成本，拓展外貿(mào)發(fā)展空間。

第四章 政務(wù)服務(wù)

第三十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，依法編制并公布政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單，公開辦事指南，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。
各級人民政府應當按照國家和省的規(guī)定，全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)情況進行定期評估，加強評估結(jié)果運用，將其作為營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容。
第三十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應當構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)新政企溝通和對口幫扶機制，及時回應市場主體的合理訴求，幫助市場主體解決遇到的困難和問題。
國家機關(guān)工作人員應當增強服務(wù)意識，依法履職、擔當作為、勤政廉潔，提高辦事效率和服務(wù)效能。
第三十二條 縣級以上人民政府應當積極推進政務(wù)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，推行一窗受理、集成服務(wù)，優(yōu)化辦理流程，精減辦事環(huán)節(jié)、材料、時限和費用；規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，實現(xiàn)就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。
第三十三條 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門應當會同有關(guān)部門，加快建設(shè)和完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨域通辦；統(tǒng)籌推進各地區(qū)各部門在線政務(wù)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決存在的問題，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
推動移動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，將重點領(lǐng)域、高頻民生及公共服務(wù)事項接入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)更多事項移動辦理。
各級人民政府及有關(guān)部門應當及時提供有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，實施數(shù)據(jù)使用全過程管理，強化數(shù)據(jù)安全，依法保護個人隱私和商業(yè)秘密。
市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道。不得以已開通線上辦理渠道為由拒絕市場主體采用線下辦理方式。
第三十四條 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門應當統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照庫，按照國家規(guī)定將電子證照信息匯集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進電子證照、電子合同、電子簽章等應用，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項高效快捷辦理。
第三十五條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項應當具有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，沒有依據(jù)的不得作為行政審批的條件。
行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應當通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體；不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)，不得通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。
全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。
第三十六條 證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應當公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等，并及時調(diào)整；加強證明的互認共享，避免重復索要證明。未納入證明事項清單的，不得要求市場主體提供。
第三十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當全面、及時落實國家和本省惠企政策，降低要素成本，減輕市場主體經(jīng)營負擔；加強政策落實跟蹤督促，及時研究解決財政補貼、稅收減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實中的具體問題。
縣級以上人民政府應當在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置惠企政策專區(qū)、企業(yè)專屬網(wǎng)頁，向社會公布惠企政策清單，為企業(yè)提供一站式在線檢索、訂閱服務(wù)。
省人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同政務(wù)服務(wù)管理等部門，建立健全統(tǒng)一的涉企政策服務(wù)系統(tǒng)，全面掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強惠企政策歸集、分析，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)、免申即享。
稅務(wù)部門應當加強對市場主體的稅收政策宣傳和風險提醒，及時公布稅收優(yōu)惠項目清單，確保市場主體及時享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第三十八條 各級人民政府應當加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政務(wù)失信責任追究制度和責任倒查機制，加大政務(wù)失信懲戒力度；保持政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定等。
各級人民政府及有關(guān)部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益以及相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。
第三十九條 縣級以上人民政府及其人力資源和社會保障等主管部門應當建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置；健全完善人才吸引支持政策和配套服務(wù)，鼓勵和支持市場主體引進各類專業(yè)技術(shù)人才；加強職業(yè)教育和培訓，提高勞動者素質(zhì)和能力；為市場主體提供用工余缺調(diào)劑、職稱評定、勞動人事爭議處理等服務(wù)。
第四十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制，完善支持市場主體科技創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施；加強科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐平臺建設(shè)，推動市場主體與科研機構(gòu)、高等院校以及其他組織產(chǎn)學研合作，協(xié)同開展科研開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等，降低市場主體科技創(chuàng)新成本。
第四十一條 深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革，建立健全司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信協(xié)同保護機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護中心等功能性平臺建設(shè)；圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法，在知識產(chǎn)權(quán)密集的企業(yè)、園區(qū)、市場等區(qū)域建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作站，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價。
鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為市場主體提供專利導航、風險規(guī)避等服務(wù)。
第四十二條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當依法采取救助、補償、減免等紓困幫扶政策措施。有條件的地方可以安排中小微企業(yè)紓困資金。

第五章 法治保障

第四十三條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會和有關(guān)方面的意見，依法開展公平競爭審查。除依法需要保密外，應當通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。
對于涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，其制定機關(guān)應當適時組織開展實施后評估，并根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)范性文件進行修改或者廢止。
行政機關(guān)應當依法落實政府信息公開制度。
第四十四條 依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營權(quán)利以及其他合法權(quán)益。
禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等強制措施。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。
任何單位和個人不得非法干預應當由市場主體自主決策的事項。
第四十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政執(zhí)法程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。
行政執(zhí)法裁量基準依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂、廢止情況及行政執(zhí)法實踐實行動態(tài)調(diào)整，并予以公示。
第四十六條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，應當通過“雙隨機、一公開”的方式進行監(jiān)管。
對食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵭腥�覆蓋重點監(jiān)管。
同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行；不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，應當明確由一個主管部門組織實施聯(lián)合檢查。
第四十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立健全監(jiān)管機制，編制監(jiān)管事項清單，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。
第四十八條 省人民政府發(fā)展改革主管部門應當會同有關(guān)部門，通過省社會信用信息服務(wù)平臺，加強營商環(huán)境領(lǐng)域信用信息歸集共享和應用；在重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制；健全完善信用信息異議處理和信用修復機制，保障市場主體合法權(quán)益。
第四十九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等分類制定和實行監(jiān)管規(guī)則及措施，根據(jù)實際制定發(fā)布包容免罰清單，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等依法辦理涉企案件時，應當嚴格區(qū)分違紀與違法、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，禁止以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛；依法慎用財產(chǎn)性強制措施，不得超權(quán)限、超標準、超范圍查封、扣押、凍結(jié)。
探索推行涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析、評估，擬定防范處置方案，最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；推進涉案企業(yè)合規(guī)工作，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。
第五十一條 各級人民法院應當嚴格執(zhí)行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道，深化民事訴訟繁簡分流，提高訴訟效率。
加強網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，探索適用在線訴訟模式，尊重和保障當事人對案件審理方式的選擇權(quán)，嚴格依法開展案件辦理制度機制創(chuàng)新，降低訴訟成本。
第五十二條 各級人民法院應當會同相關(guān)部門和單位，建立健全信息共享和協(xié)同聯(lián)動工作機制，提高財產(chǎn)查控、強制執(zhí)行效率；強化執(zhí)行監(jiān)督，整治亂執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等違法違紀行為。
第五十三條 各級監(jiān)察機關(guān)在履行職責過程中應當依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，應當依法保障其合法的人身、財產(chǎn)等權(quán)益，避免或者減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的影響。
第五十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當健全完善公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化涉企糾紛解決機制，支持行業(yè)性專業(yè)性商事仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，完善人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。
第五十五條 縣級以上人民政府應當建立健全優(yōu)化營商環(huán)境檢查通報、問題整改工作機制，通過專項督察、日常督導、社會公眾監(jiān)督等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作、辦理市場主體訴求等情況的監(jiān)督檢查；定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告營商環(huán)境工作。對營商環(huán)境評價不優(yōu)的，由上級人民政府及有關(guān)部門對相關(guān)責任人進行約談。
第五十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當健全完善營商環(huán)境問題投訴處理、回應及責任追究機制，并為舉報人、投訴人保密。支持新聞媒體輿論監(jiān)督，及時回應社會關(guān)切。
市場主體、社會公眾可以通過政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴平臺等渠道投訴、舉報涉嫌損害營商環(huán)境的行為。
各級工商業(yè)聯(lián)合會應當定期聽取市場主體對營商環(huán)境建設(shè)的意見建議，并向政府及有關(guān)部門反饋；政府及有關(guān)部門應當及時研究處理相關(guān)意見建議。
第五十七條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
第五十八條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責任：
（一）未依法平等對待各類市場主體的；
（二）禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、進入政府采購市場、參與招標投標活動，或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場的；
（三）濫用行政權(quán)力，干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙的；
（四）以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他形式違法變相設(shè)定或者實施行政許可，變相恢復已取消的或者擅自收回已下放的行政審批事項的；
（五）違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的；
（六）強制或者變相強制市場主體參加或者退出協(xié)會、商會等社會組織，以及強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動的；
（七）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)的；
（八）對市場主體作出違反有關(guān)法律、法規(guī)或者超出本級人民政府法定權(quán)限的政策承諾，或者未經(jīng)法定程序改變承諾的，或者未及時、全面落實惠企政策和紓困幫扶措施的；
（九）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金的；
（十）拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾和合同約定，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；
（十一）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件時，未按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會和有關(guān)方面意見的；
（十二）其他履行法定職責不力，存在慢作為、不作為、亂作為的。
第五十九條 供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，并依法追究法律責任：
（一）未向社會公開服務(wù)標準、資費標準、辦理時限等信息的；
（二）強制或者變相強制市場主體接受不合理服務(wù)條件的；
（三）向市場主體收取不合理費用的；
（四）無正當理由中斷或者終止服務(wù)的；
（五）其他侵害市場主體合法權(quán)益的行為。
第六十條 行業(yè)協(xié)會商會有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，并依法追究法律責任：
（一）強制或者變相強制市場主體入會、退會的；
（二）組織市場主體達成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭的；
（三）沒有法律法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動的；
（四）非法向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費的。

第六章 附則

第六十一條 本條例自2023年3月1日起施行�！逗�北省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條例》同時廢止。