江西省人大常委會(huì)

江西省山茶油發(fā)展條例

(2022年11月25日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議通過(guò))


　　第一條 為了增加優(yōu)質(zhì)食用植物油供給，維護(hù)國(guó)家糧油安全，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的油茶培育種植、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱山茶油是指以油茶及其相應(yīng)近緣種的籽實(shí)或者仁為原料制取的油脂。

　　第三條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排油茶產(chǎn)業(yè)布局，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題�？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜制定實(shí)施規(guī)劃。

　　建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制；落實(shí)扶持政策，支持油茶種質(zhì)資源保護(hù)與利用、良種選育與推廣、種植基地建設(shè)、茶果(籽)初加工與儲(chǔ)存、山茶油加工與質(zhì)量檢測(cè)、科技創(chuàng)新與機(jī)械設(shè)備研發(fā)、文化培育、宣傳推介、品牌建設(shè)、生態(tài)旅游等，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持引導(dǎo)和管理服務(wù)等工作。

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、科技、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、糧食和物資儲(chǔ)備、供銷合作等部門和單位按照各自職責(zé)，做好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第五條 支持油茶行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)交流、信息共享等推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、權(quán)益維護(hù)和行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，為油茶產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助油茶行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展油茶知識(shí)科普教育。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大油茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性研究投入，采取搭建技術(shù)合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接等方式，鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油茶種質(zhì)資源的保護(hù)，開(kāi)展油茶種質(zhì)資源普查工作，建立健全油茶種質(zhì)資源檔案；支持油茶種質(zhì)創(chuàng)新、新品種創(chuàng)制。

　　省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油茶種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期公布本省重點(diǎn)保護(hù)和可利用的油茶種質(zhì)資源區(qū)域、名錄，加強(qiáng)油茶新品種審定和推廣。

　　第八條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展油茶良種采穗圃確認(rèn)工作，支持油茶專用采穗圃營(yíng)建，規(guī)范油茶良種穗條采集。鼓勵(lì)培育容器大苗，提高油茶成活率，降低幼林管護(hù)成本。

　　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)監(jiān)管。油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，記載穗條和苗木的品種、來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容，保證可追溯。

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、自然資源等部門科學(xué)規(guī)劃油茶種植區(qū)域，拓展油茶種植空間，擴(kuò)大油茶種植面積。

　　支持利用規(guī)劃造林地、低效園地、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫區(qū)采伐跡地等非耕地國(guó)土資源種植或者改培油茶；支持結(jié)合退耕還林地林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林防火隔離帶建設(shè)等措施種植或者改培油茶；支持利用村旁、宅旁、路旁、水旁等空閑地種植油茶。

　　允許將符合國(guó)家規(guī)定條件的公益林調(diào)整為種植高標(biāo)準(zhǔn)油茶的商品林。

　　適宜油茶種植的林地優(yōu)先種植油茶，已有的油茶林不得擅自砍伐，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)油茶新造、低產(chǎn)低效林改造支持力度。

　　對(duì)劃為天然林、公益林的油茶林可以采取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實(shí)施低產(chǎn)林改造。

　　支持按照高標(biāo)準(zhǔn)油茶林集約經(jīng)營(yíng)技術(shù)要求實(shí)施林地清理、整地、墾復(fù)、施肥等造林和撫育經(jīng)營(yíng)措施。涉及林木采伐的，優(yōu)先保障采伐指標(biāo)，辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第十一條 油茶規(guī)模化種植應(yīng)當(dāng)按照種植技術(shù)規(guī)程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植、精細(xì)化管理，推廣良種良法。新造集中連片較大面積的油茶林時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留一定比例的原生植被。

　　油茶種植應(yīng)當(dāng)保護(hù)授粉昆蟲棲息地，禁止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥(含除草劑)、肥料等投入品。

　　第十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油茶林的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)油茶面積、產(chǎn)量、病蟲害、碳匯、產(chǎn)地土壤環(huán)境等內(nèi)容，并建立健全監(jiān)測(cè)檔案。

　　第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)林農(nóng)依法采取土地托管、土地流轉(zhuǎn)、油茶林代管等方式與專業(yè)組織、專業(yè)人員合作經(jīng)營(yíng)，培育油茶種植大戶、家庭林場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)合作組織、生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　第十四條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門或者油茶行業(yè)協(xié)會(huì)，可以根據(jù)油茶果成熟情況，合理確定當(dāng)?shù)赜筒韫�采摘期，并向社�?huì)發(fā)布，指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)采摘油茶果。

　　縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳、采摘技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范油茶果采摘。

　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)油茶果初加工的指導(dǎo)和服務(wù)；縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山茶油加工小作坊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)；縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)支持油茶企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝提升。

　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府可以建立油茶果(籽)和山茶油收儲(chǔ)機(jī)制，加強(qiáng)山茶油保鮮儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持油茶產(chǎn)品大宗交易平臺(tái)建設(shè)，建立健全油茶產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

　　第十七條 山茶油生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　山茶油生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，建立健全食品安全管理制度，依法從事生產(chǎn)活動(dòng)。

　　生產(chǎn)直接食用的山茶油加工小作坊應(yīng)當(dāng)依法登記并持證經(jīng)營(yíng)。

　　生產(chǎn)非直接食用的山茶油加工小作坊不得將生產(chǎn)的山茶油作為食用油進(jìn)行銷售；鼓勵(lì)其通過(guò)提升改造或者與山茶油生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展合作，生產(chǎn)符合食品安全要求的可直接食用的山茶油。

　　第十八條 倡導(dǎo)采用低溫壓榨制油工藝，保留山茶油原香味和營(yíng)養(yǎng)成分。

　　山茶油生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其生產(chǎn)的山茶油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上如實(shí)標(biāo)注加工工藝，以浸出工藝生產(chǎn)的山茶油不得冒充壓榨工藝生產(chǎn)的山茶油。

　　第十九條 摻有其他品種油脂和添加物的食用植物油，不得以山茶油為產(chǎn)品名稱。采用兩種或者兩種以上食用植物油調(diào)配制成的食用油脂，產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)注為食用植物調(diào)和油，并在標(biāo)簽上注明各種食用植物油的比例。

　　第二十條 山茶油實(shí)行質(zhì)量安全可追溯制度。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)山茶油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立山茶油產(chǎn)品追溯與查詢體系。

　　山茶油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，山茶油生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)依法建立出廠檢驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并保存相關(guān)憑證。

　　記錄和憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

　　第二十一條 山茶油生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的山茶油質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的山茶油不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，告知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者停止食用，主動(dòng)召回并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告并如實(shí)記錄通知和召回情況。

　　第二十二條 鼓勵(lì)、支持油茶行業(yè)精深加工技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)加工食品、生活用品、工業(yè)原材料、醫(yī)藥保健等衍生品，提高油茶附加值。

　　第二十三條 支持油茶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、觀光體驗(yàn)、歷史文化、健康養(yǎng)生、林下種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)油茶生態(tài)園、特色村鎮(zhèn)等，發(fā)展油茶旅游休閑項(xiàng)目，提升油茶產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　第二十四條 鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組和品牌整合等方式，培育發(fā)展油茶龍頭企業(yè)，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣(市、區(qū))建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二十五條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高質(zhì)量油茶種植基地建設(shè)，推進(jìn)江西山茶油公用品牌建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)江西山茶油品牌的推介、推廣；省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)江西山茶油產(chǎn)品銷售流通的支持；省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)將江西山茶油宣傳納入農(nóng)產(chǎn)品公益宣傳范圍；省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)江西山茶油公用品牌建設(shè)的指導(dǎo)，規(guī)范山茶油生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售行為。

　　鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方和企業(yè)參與公用品牌建設(shè)，擴(kuò)大江西山茶油品牌市場(chǎng)影響力。

　　支持油茶行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)申報(bào)地理標(biāo)志、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)油茶產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　第二十六條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門完善油茶種植、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　鼓勵(lì)油茶行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)采用新技術(shù)，加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)。

　　鼓勵(lì)、支持油茶行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息補(bǔ)助、擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)等措施支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)適宜在本省推廣使用的油茶種植、采摘、加工、貯存、運(yùn)輸機(jī)械等，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定列入本省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄。

　　省人民政府林業(yè)主管部門可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將油茶新造、改造面積較大或者油茶綜合產(chǎn)值較高的縣(市、區(qū))列為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣(市、區(qū))，給予項(xiàng)目和資金扶持。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣(市、區(qū))可以統(tǒng)籌有關(guān)資金，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定支持符合標(biāo)準(zhǔn)的油茶種植基地進(jìn)行道路、澆灌、電力、病蟲害防治等設(shè)施建設(shè)。

　　對(duì)新造、改造的油茶林，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助；對(duì)推進(jìn)新研發(fā)的技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、專利成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十八條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，對(duì)油茶林權(quán)質(zhì)押貸款和山茶油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資油茶產(chǎn)業(yè)。

　　縣級(jí)以上人民政府可以采取保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展油茶保險(xiǎn)，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買油茶保險(xiǎn)。

　　第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障油茶種植者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，依法查處油茶育苗、種植、采摘、加工、流通等環(huán)節(jié)的違法行為。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在特殊季節(jié)采取人防技防等有效措施，加大執(zhí)法力度。

　　村(居)民委員會(huì)可以建立聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)油茶果的保護(hù)。

　　第三十條 山茶油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本條例第二十條第二款、第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證件。

　　山茶油加工小作坊違反本條例第二十條第二款、第三款規(guī)定的，依照《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十一條 盜竊、哄搶油茶果，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三十三條 本條例自2023年1月1日起施行。