安徽省池州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議



（2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議審查了《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，決定予以批準，由池州市人民代表大會常務委員會公布施行。







池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2023年6月20日池州市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法保障市場主體合法權益，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，打造“‘池’久滿意”營商環(huán)境品牌，推動高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 市和縣、區(qū)人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，明確主管部門，完善政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的機制，協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的有關問題。市和縣、區(qū)人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。

優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查、考核評價等日常工作。

市和縣、區(qū)人民政府有關部門和單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

各類開發(fā)區(qū)應當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領作用。

第四條 每年10月22日為池州企業(yè)家日。市和縣、區(qū)人民政府應當組織開展系列宣傳、對話、獎勵等活動，按照規(guī)定進行表彰，營造支持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，尊重企業(yè)家價值，珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家。

第五條 市和縣、區(qū)人民政府應當根據(jù)主體功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，科學制定產業(yè)發(fā)展政策，并向社會公布。

市和縣、區(qū)人民政府應當堅持產業(yè)與城市融合發(fā)展，完善文旅、教育、醫(yī)療、商貿、養(yǎng)老和托幼等公共配套和服務設施。

鼓勵園區(qū)和市場主體建設與產業(yè)發(fā)展相配套的關鍵共性技術研發(fā)平臺、檢驗檢測服務平臺，提供分析、測試、檢驗、標準、認證等全鏈條服務。

第六條 市和縣、區(qū)人民政府應當持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷辦理流程。企業(yè)開辦實行市場主體登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業(yè)務辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等集成辦理，涉及事項一網(wǎng)填報、合并申請、一次辦理。除依法需要實質審查、前置許可外，開辦企業(yè)手續(xù)齊全的，應當在一個工作日內辦結。精簡企業(yè)注銷申請材料，降低注銷成本。

推進市場主體證照事項一網(wǎng)通辦、一照準營、一碼共享，按照國家規(guī)定探索實行商事登記確認制和市場準營承諾即入制，推行一照多址改革，持續(xù)深化證照分離改革。

第七條 市、縣人民政府制定國土空間規(guī)劃應當充分考慮產業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，加強土地節(jié)約集約利用。

全面實施“標準地”改革，實施畝均效益評價，建立健全產業(yè)用地產出效益評價機制，依法推進土地資源要素市場化配置，促進產業(yè)轉型升級。

第八條 市和縣、區(qū)人民政府應當建立健全市場主體用工供需對接平臺，促進人力資源精準對接，提高人力資源配置效率。制定、完善和落實人才引進、培養(yǎng)、激勵保障等支持政策，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。

市和縣、區(qū)人民政府應當深化產教融合、工學一體，推進校企合作，支持普通高等院校、職業(yè)學校培養(yǎng)與市場主體需求相適應的產業(yè)人才。

第九條 市和縣、區(qū)人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，制定和完善企業(yè)上市掛牌、知識產權質押融資等支持政策，拓寬市場主體融資渠道；建立健全政府性股權投資基金體系，引導和帶動社會資本聚焦重點產業(yè)培育和發(fā)展。

地方金融業(yè)監(jiān)督管理機構應當有效落實國家差異化監(jiān)管政策，引導金融機構增加民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。

第十條 在公共資源交易活動中，實行以金融機構保函、保險等方式替代現(xiàn)金繳納保證金，政府采購不得收取沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的保證金。

政府采購和招標投標不得制定和實施歧視性政策措施，不得以任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。鼓勵并支持中小企業(yè)參與政府采購和招標投標，按照規(guī)定為中小企業(yè)預留采購份額。

第十一條 市和縣、區(qū)人民政府應當按照國家規(guī)定推行工程建設項目聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、全流程在線審批、評審意見和審批結果即時推送。

依法設立的開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家規(guī)定實施區(qū)域評估。區(qū)域評估費用由實施評估的區(qū)域管理機構承擔。

第十二條 市和縣、區(qū)人民政府應當建立健全市場主體建筑區(qū)劃紅線外，水、電、氣配套設施市場主體使用零投入機制。

供水、供電、供氣、供熱、基礎電信服務、郵政快遞等公用企事業(yè)單位應當全面公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，強化服務質量管理。建立健全服務中斷的預警機制，不得違法拒絕或者中斷服務。

第十三條 市和縣、區(qū)人民政府應當完善支持市場主體技術研發(fā)、科技創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，推動市場主體與科研機構、普通高等學校以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術入股和共建研發(fā)機構等產學研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣等活動。

市和縣、區(qū)人民政府應當建立健全知識產權公共服務體系，支持知識產權服務機構、網(wǎng)點和平臺建設，促進知識產權成果轉化。

第十四條 市和縣、區(qū)人民政府應當聚焦市場主體全生命周期政務服務事項，實行一窗受理、集中審批、集成服務。本行政區(qū)域內政務服務事項，除對場地有特殊要求的外，應當全部進駐政務服務中心集中辦理。省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)批準賦權的市級審批權限和事項，由開發(fā)區(qū)集中辦理，接受賦權部門監(jiān)督指導。

市和縣、區(qū)人民政府應當優(yōu)化完善政務服務事項實施清單，建立健全與權責清單和公共服務清單協(xié)調聯(lián)動的動態(tài)調整機制，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

第十五條 市和縣、區(qū)人民政府應當支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

市和縣、區(qū)人民政府應當加強政務數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能增值；實行電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務服務中的互信互認和推廣應用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請人另行提供。

第十六條 按照國家規(guī)定全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。

建立政務服務事項容缺受理制度，制定實行容缺受理的事項清單，明確政務服務事項主要申報材料和次要申報材料，并向社會公布。

有關部門發(fā)現(xiàn)承諾人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，應當依法處理。

第十七條 市和縣、區(qū)人民政府應當整合水、電、氣過戶等配套服務，實現(xiàn)一次受理、同步辦理。

不動產登記機構應當加強與有關部門協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅等一窗受理、并行辦理、涉企登記當日辦結，查封登記、異議登記即時辦結，推行不動產登記費稅一次收繳。

探索推行在工業(yè)、文旅等項目不動產首次登記、抵押登記和轉移登記中，對符合條件的建筑物依法分幢、分層分割登記。

第十八條 市和縣、區(qū)人民政府應當建立健全市場主體訴求收集辦理、項目和企業(yè)幫辦代辦服務、服務評價反饋等機制，暢通市場主體咨詢、投訴、建議渠道，協(xié)調解決市場主體生產經(jīng)營中遇到的有關困難和問題。

行業(yè)協(xié)會商會應當依照法律、法規(guī)和章程，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術服務標準，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務。

第十九條 市和縣、區(qū)人民政府應當建立完善惠企政策直達平臺，整合惠企政策，及時發(fā)布更新和精準推送。優(yōu)化惠企政策申報兌現(xiàn)流程，提供一站式網(wǎng)上檢索、匹配、兌現(xiàn)服務，推行免申即享、即申即享。

第二十條 市和縣、區(qū)人民政府應當組織開展政務服務質量評價，建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，及時調查處理損害營商環(huán)境的行為，健全評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機制，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結果應用。

市人民政府應當完善“12345”政務服務熱線營商環(huán)境監(jiān)督分線，實行統(tǒng)一受理、限時辦結、跟蹤問效。

第二十一條 市和縣、區(qū)人民政府應當建立健全重大經(jīng)濟決策主動向市場主體問計求策以及市場主體參與涉企政策制定協(xié)商、聽證的機制，暢通政商信息交流快捷渠道。

制定與市場主體生產經(jīng)營活動密切相關的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十二條 市和縣、區(qū)人民政府應當嚴格履行向市場主體依法作出的承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，不兌現(xiàn)承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務。因國家利益、社會公共利益需要改變承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。

第二十三條 市和縣、區(qū)人民政府應當按照國家規(guī)定健全以“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制，推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，引導其健康規(guī)范發(fā)展。

建設集“信用+融資+政務服務”于一體的信用金融綜合服務平臺，建立健全信用修復、異議申訴等機制，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，維護信用信息安全。

第二十四條 市和縣、區(qū)人民政府應當履行監(jiān)管職責，規(guī)范入企行政行為，除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，對市場主體無事不擾。

第二十五條 建立健全多元化涉企糾紛解決機制，探索建立企業(yè)法律風險防范審查機制，發(fā)揮商事調解組織和行業(yè)調解的專業(yè)作用，推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。

市和縣、區(qū)人民政府應當整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，創(chuàng)新公共法律服務模式，為市場主體提供法律服務和糾紛解決途徑。

第二十六條 有關部門在行政執(zhí)法過程中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制；實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，盡可能減少對市場主體正常生產經(jīng)營活動的影響。

推行市場主體輕微違法行為不罰輕罰制度，對符合法定條件的，依法不予行政處罰或者減輕行政處罰。

第二十七條 市和縣、區(qū)人民政府應當與人民法院建立健全企業(yè)破產聯(lián)動機制，協(xié)調解決企業(yè)破產面臨的問題。

市和縣、區(qū)人民政府應當與人民檢察院建立健全聯(lián)動機制，協(xié)調解決市場主體合規(guī)整改中的問題。

人民法院、人民檢察院和公安機關在辦理涉企案件時，應當依法嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛，防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理。

第二十八條 市和縣、區(qū)人民政府應當健全優(yōu)化營商環(huán)境的工作激勵和績效考核機制，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，對工作成效顯著的單位和個人按照規(guī)定給予表彰或者獎勵，對失職失責的單位和個人按照規(guī)定予以追責和問責。

第二十九條 鼓勵、支持探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境措施；有關單位和個人在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利、未造成重大損失或者社會負面影響的，予以免責或者減輕責任。

第三十條 本條例自2023年10月1日起施行。