山東省人大常委會

山東省人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監(jiān)督的決定

（2023年9月27日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）


為了更好履行省人民代表大會及其常務委員會的職責，增強經濟工作監(jiān)督實效，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監(jiān)督的決定》精神，結合本省實際，作如下決定：

一、堅持正確政治方向，依法開展經濟工作監(jiān)督。堅持中國共產黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平經濟思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持以人民為中心，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前、開新局”，推動黨中央決策和省委要求貫徹落實，推動綠色低碳高質量發(fā)展。

省人民代表大會常務委員會依法行使經濟工作監(jiān)督職權，通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質詢、特定問題調查、專題調研、組織代表視察等方式，加強對省人民政府及其有關部門經濟工作的監(jiān)督。省人民代表大會常務委員會行使經濟工作監(jiān)督職權的情況，應當向省人民代表大會報告并接受監(jiān)督。省人民代表大會財政經濟委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構在省人民代表大會及其常務委員會領導下，承擔有關具體工作。省人民政府及其有關部門、中央駐魯有關部門和單位應當予以協(xié)助和配合。

二、加強對黨中央決策部署和省委經濟工作要求貫徹實施的監(jiān)督。圍繞黨中央關于經濟工作的方針政策、決策部署和省委有關工作要求，重點關注深化經濟體制改革、推動高水平對外開放、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村振興、經略海洋、加強科技創(chuàng)新、推動數(shù)字經濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、支持國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展壯大、保障和改善民生、推進生態(tài)文明建設、促進共同富裕等重點領域工作，綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，糧食能源、財政金融、地方政府債務、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、電信網絡詐騙預防懲治等事關發(fā)展全局和社會穩(wěn)定的重大安全問題，依法加強經濟工作監(jiān)督，必要時省人民代表大會常務委員會可以作出相關決定決議。

省人民代表大會常務委員會安排年度監(jiān)督工作時，應當圍繞落實中央經濟工作會議精神和省委有關要求，確定若干重要工作事項，聽取和審議省人民政府的專項工作報告，或者開展專題詢問、組織對相關法律法規(guī)執(zhí)法檢查等。省人民代表大會常務委員會的監(jiān)督意見應當向省人民政府反饋。

三、加強對經濟領域法律法規(guī)實施的監(jiān)督。省人民代表大會常務委員會應當有計劃地對經濟領域法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查應當堅持問題導向，針對法律法規(guī)實施中存在的問題，提出改進工作或者修改完善法律法規(guī)的建議。對同人民群眾切身利益密切相關或者社會反映強烈的問題，可以組織跟蹤監(jiān)督。執(zhí)法檢查工作由省人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構具體組織實施。

省人民代表大會常務委員會制定的經濟領域地方性法規(guī)實施滿一年時，省人民政府有關部門應當向省人民代表大會常務委員會書面報告實施情況。必要時，省人民代表大會常務委員會可以開展執(zhí)法檢查。

四、加強對省人民代表大會及其常務委員會相關決定決議執(zhí)行和審議意見處理的跟蹤監(jiān)督。省人民政府及其有關部門應當認真貫徹執(zhí)行省人民代表大會及其常務委員會在經濟工作監(jiān)督中作出的決定和決議。省人民代表大會常務委員會認為必要時，可以就有關情況聽取和審議省人民政府的專項工作報告。對不執(zhí)行決定決議或者執(zhí)行不力造成嚴重后果的，省人民代表大會常務委員會可以通過專題詢問、質詢、特定問題調查等方式加強監(jiān)督。

省人民代表大會常務委員會、財政經濟委員會和有關專門委員會在經濟工作監(jiān)督中提出的審議意見和建議應當具有針對性和可操作性，經常務委員會主任會議研究同意后轉省人民政府，省人民政府及其有關部門應當認真研究處理，一般在三個月內向省人民代表大會常務委員會提交處理情況的書面報告。省人民代表大會常務委員會可以對省人民政府處理情況的報告、專題詢問中政府應詢部門（單位）或者應詢人回答問題情況、有關部門（單位）就專題詢問所提問題整改情況的報告進行滿意度測評，測評結果以適當形式予以反饋。

省人民代表大會財政經濟委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構承擔跟蹤監(jiān)督的具體工作。

五、加強對國民經濟和社會發(fā)展年度計劃的初步審查。省人民代表大會財政經濟委員會應當在省人民代表大會會議舉行的一個月前，會同有關專門委員會，聽取省人民政府發(fā)展改革部門關于上一年度國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與本年度計劃草案的報告，對國民經濟和社會發(fā)展年度計劃報告和計劃草案進行初步審查，根據需要對省人民政府的重大戰(zhàn)略實施、重大項目建設、重要政策落實、重點工作推進等專項工作情況的報告一并審查，形成初步審查意見，向省人民代表大會常務委員會主任會議匯報，為省人民代表大會審查年度計劃報告和計劃草案做好準備。

省人民代表大會財政經濟委員會對國民經濟和社會發(fā)展年度計劃報告和計劃草案的初步審查意見，送省人民政府發(fā)展改革部門。省人民政府發(fā)展改革部門應當將處理情況及時反饋省人民代表大會財政經濟委員會。

省人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查時，應當邀請省人民代表大會代表參加；可以聽取設區(qū)的市人民代表大會常務委員會的意見、邀請有關專家學者進行研討或者委托相關專業(yè)機構進行研究；有關專門委員會可以開展專項審查并提出專項審查意見，送財政經濟委員會研究處理。

省人民政府發(fā)展改革等部門應當積極配合對年度計劃報告和計劃草案的初步審查工作，按要求及時提交初步審查所需的材料。

六、加強對國民經濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行的監(jiān)督。省人民代表大會常務委員會應當在每年七月聽取和審議省人民政府關于上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。省人民代表大會常務委員會聽取報告前，財政經濟委員會結合上半年經濟運行分析對報告進行初步審議。對未達到預期進度的指標和任務，省人民政府發(fā)展改革等部門應當作出說明和解釋，提出具有針對性且切實可行的政策措施，推動國民經濟和社會發(fā)展年度計劃順利完成。財政經濟委員會可以根據需要將重點經濟工作推進、省級預算內投資計劃的實施、重大項目進展等情況一并納入初步審議內容。

省人民政府關于上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、省人民代表大會常務委員會組成人員的審議意見和省人民政府對審議意見的處理情況，向省人民代表大會代表通報并向社會公布。

國民經濟和社會發(fā)展年度計劃在執(zhí)行過程中需要作部分調整的，省人民政府應當將調整方案提請省人民代表大會常務委員會審查和批準，并向省人民代表大會下次會議報告。

七、加強對國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的審議和初步審查。五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案提請省人民代表大會審查批準的前一年，省人民代表大會常務委員會應當聽取和審議省人民政府關于本階段五年規(guī)劃綱要的完成情況、下一階段五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案的編制及有關情況的報告。常務委員會組成人員的審議意見轉省人民政府發(fā)展改革部門在編制五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案時研究處理，研究處理情況向省人民代表大會財政經濟委員會反饋。

省人民代表大會常務委員會聽取和審議規(guī)劃綱要有關情況的報告前，財政經濟委員會對規(guī)劃綱要草案進行初步審查，初步審查參照本決定第五條的規(guī)定執(zhí)行。省人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構可以根據需要開展相關領域專題調研，參加初步審查工作。

省人民代表大會財政經濟委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構可以根據需要對省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制等開展專題調研并提出相關建議。

八、加強對國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督。省人民政府應當加強對五年規(guī)劃綱要實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估。省人民政府發(fā)展改革等部門應當將五年規(guī)劃綱要實施情況的動態(tài)監(jiān)測材料送省人民代表大會財政經濟委員會。五年規(guī)劃綱要實施的中期階段，省人民政府應當將規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告提請省人民代表大會常務委員會審議。省人民代表大會常務委員會對中期評估報告的審議、財政經濟委員會的初步審議、有關報告和審議意見的通報和公布，參照本決定第六條的規(guī)定執(zhí)行。省人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構可以根據需要開展相關領域專題調研，參加財政經濟委員會對中期評估報告的初步審議工作。省人民政府應當將對五年規(guī)劃綱要實施情況的總結評估報告與提請省人民代表大會審查批準的五年規(guī)劃綱要草案一并印發(fā)省人民代表大會會議。

國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要在實施過程中需要作部分調整的，省人民政府應當將調整方案提請省人民代表大會常務委員會審查和批準，并向省人民代表大會下次會議報告。

九、加強對重大決策的監(jiān)督。省人民政府對事關國民經濟和社會發(fā)展大局、涉及人民群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向省人民代表大會常務委員會報告。

出現(xiàn)下列情況之一的，省人民政府或者省人民政府有關部門應當向省人民代表大會常務委員會或者有關專門委員會報告，作出說明：因國際經濟形勢或者國內經濟運行發(fā)生重大變化需要對有關調控政策取向作出重大調整；涉及國家經濟安全、全省發(fā)展大局、人民群眾切身利益的有關重大改革或者政策方案出臺前；重大自然災害或者給國家財產、集體財產、人民群眾生命財產造成嚴重損失的重大事件發(fā)生后；其他有必要報告的重大經濟事項。

省人民代表大會常務委員會認為必要時，可以依法作出決定決議，也可以將討論中的意見建議轉送省人民政府及其有關部門研究處理。

十、加強對特別重大項目的決定和對重大項目實施的監(jiān)督。對投資巨大、涉及面廣、對環(huán)境和區(qū)域發(fā)展影響深遠的特別重大建設項目，省人民政府可以向省人民代表大會或者常務委員會提出議案，由省人民代表大會或者常務委員會審議并作出決定。

省人民代表大會常務委員會對前款所述特別重大項目、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃及五年規(guī)劃綱要確定的重大項目以及其他重大項目，可以根據需要聽取省人民政府的工作報告，必要時可以作出決議。根據省人民代表大會常務委員會安排，省人民代表大會財政經濟委員會、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構，可以對重大項目的實施情況開展專題調研并提出相關建議。

十一、加強對統(tǒng)計法律法規(guī)實施的監(jiān)督。省人民代表大會常務委員會依法加強對統(tǒng)計法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督，根據需要開展執(zhí)法檢查。省人民政府統(tǒng)計機構應當每年向省人民代表大會財政經濟委員會書面報告統(tǒng)計法律法規(guī)實施情況，其中重點報告保障統(tǒng)計資料真實性、準確性、完整性和及時性的工作情況。

十二、加強對政府債務管理情況的監(jiān)督。建立省人民代表大會常務委員會聽取和審議省人民政府關于政府債務管理情況報告制度。省人民代表大會常務委員會每年聽取和審議省人民政府關于政府債務管理情況的報告，由省人民政府或者省人民政府委托財政部門負責人向省人民代表大會常務委員會作報告，主要報告上一年度全省政府債務管理情況，包括政府一般債務、專項債務以及隱性債務管理情況。省人民代表大會常務委員會對政府債務管理情況報告的審議意見送省人民政府研究處理。必要時，省人民代表大會常務委員會可以作出關于政府債務相關情況的決議。

十三、加強對地方金融工作和涉及金融法律法規(guī)實施的監(jiān)督。省人民代表大會常務委員會依法加強對地方金融工作的監(jiān)督，重點關注金融支持實體經濟、防范化解金融風險、金融業(yè)運行和發(fā)展、地方金融監(jiān)督管理和改革創(chuàng)新等情況。省人民政府地方金融監(jiān)管機構應當每季度向省人民代表大會財政經濟委員會提供地方金融運行數(shù)據和相關材料。省人民代表大會財政經濟委員會可以根據需要開展專題調研。中央駐魯金融監(jiān)管部門和金融機構應當予以支持配合。

省人民代表大會常務委員會依法加強對涉及金融的法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督，根據需要開展執(zhí)法檢查，督促相關部門和金融機構落實法律法規(guī)規(guī)定。

十四、加強對經濟運行情況的監(jiān)督。省人民代表大會財政經濟委員會和常務委員會有關工作機構可以就經濟運行情況開展調研，召開經濟形勢分析會，聽取省人民政府有關部門、中央駐魯有關部門和單位經濟運行情況的匯報，對全省經濟運行情況進行季度分析研究，提出意見建議。若經濟形勢發(fā)生重大變化，可以開展專題分析。

省人民政府有關部門、中央駐魯有關部門和單位應當根據省人民代表大會財政經濟委員會、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構的要求，及時提供全省經濟運行和社會發(fā)展相關數(shù)據和材料。

十五、充分發(fā)揮人大代表在經濟工作監(jiān)督中的作用。省人民代表大會常務委員會開展經濟工作監(jiān)督，應當充分發(fā)揮省人民代表大會代表的作用，認真聽取代表意見建議，主動回應代表關切，支持代表依法履職。省人民政府及有關部門研究重大經濟問題、制定重要經濟政策，應當聽取人大代表意見建議。

省人民代表大會財政經濟委員會和有關專門委員會應當建立健全省人民代表大會代表參與經濟工作監(jiān)督機制。確定經濟工作監(jiān)督項目、開展監(jiān)督工作，應當認真聽取省人民代表大會代表的意見建議。財政經濟委員會和有關專門委員會圍繞代表議案建議提出的、代表普遍關注的經濟社會發(fā)展工作中的突出問題，組織開展專題調研。

開展經濟工作監(jiān)督的情況應當及時向省人民代表大會代表通報，有關材料應當及時發(fā)送省人民代表大會代表。

十六、加強與其他監(jiān)督的貫通。省人民代表大會及其常務委員會應當充分運用其他各種形式監(jiān)督的成果，加強信息互通、成果共用，形成監(jiān)督工作合力。建立健全人大經濟工作監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等貫通協(xié)調機制。審計查出的經濟工作方面的突出問題應當納入審計工作報告向省人民代表大會常務委員會報告。可以采取聘請研究機構和專家學者參與、委托第三方評估、利用大數(shù)據技術等方法，提高經濟工作監(jiān)督效能。

十七、省人民代表大會及其常務委員會關于預算決算審查監(jiān)督、審計查出問題整改監(jiān)督、國有資產管理情況監(jiān)督等相關工作，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

本決定自公布之日起施行。1995年12月14日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《山東省關于國民經濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督的規(guī)定》同時廢止。