貴州省人大常委會

貴州省矛盾糾紛多元化解條例


（2023年9月27日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

 

目  錄

第一章        總    則

第二章        組織協(xié)作

第三章        職責(zé)分工

第四章        預(yù)防化解

第五章        保障監(jiān)督

第六章        附 則

 

第一章　總  則

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和及時(shí)化解，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，健全共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開展矛盾糾紛多元化解工作及有關(guān)活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元方式，依法對矛盾糾紛進(jìn)行合理銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的預(yù)防和化解活動(dòng)。

第三條 矛盾糾紛多元化解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，并遵循下列原則：

（一）合法、自愿；

（二）尊重公序良俗；

（三）源頭防控，預(yù)防為主，注重實(shí)質(zhì)性解決矛盾糾紛；

（四）公平、公正，便民、高效。

第四條 矛盾糾紛多元化解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)預(yù)防、排查、疏導(dǎo)、化解各類矛盾糾紛。

第五條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展法治宣傳，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，為矛盾糾紛多元化解營造良好的社會氛圍。

鼓勵(lì)新聞媒體開展矛盾糾紛多元化解法律知識和典型案例的公益宣傳。

第六條 鼓勵(lì)和支持公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會人士、專業(yè)人士和有法律工作經(jīng)歷的退休人員等參與矛盾糾紛多元化解志愿服務(wù)。

第七條 對矛盾糾紛多元化解工作成績顯著的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府和有關(guān)部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　組織協(xié)作

第八條 省建立和完善矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省矛盾糾紛多元化解工作。市、州和縣應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、村（居）民委員會和其他組織建立健全信息共享、部門會商、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，形成矛盾糾紛多元化解合力，依法及時(shí)妥善處置，防止矛盾糾紛擴(kuò)大或者激化。

第十條 各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、村（居）民委員會和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解，屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理處理。不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)做好解釋、疏導(dǎo)、移交工作，引導(dǎo)當(dāng)事人向有權(quán)處理的單位、組織提出申請。涉及多個(gè)單位、組織職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)由矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確牽頭單位、組織，共同辦理。

第十一條 跨行政區(qū)域的矛盾糾紛可以提請由負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元化解的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)辦理。

第十二條 跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有化解職責(zé)的國家機(jī)關(guān)或者具有社會公共事務(wù)管理職能的組織協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)化解。

第三章　職責(zé)分工

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解能力建設(shè)，定期研究部署相關(guān)工作，督促各有關(guān)部門和單位落實(shí)矛盾糾紛多元化解責(zé)任，組織動(dòng)員各方面力量參與矛盾糾紛化解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公安派出所、司法所、村（居）民委員會和調(diào)解組織等，開展矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解。

村（居）民委員會組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、法律顧問等就地預(yù)防、排查和化解矛盾糾紛，并引導(dǎo)發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在基層矛盾糾紛多元化解中的作用。

第十四條  司法行政部門在矛盾糾紛多元化解工作中應(yīng)當(dāng)：

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，促進(jìn)各類調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)；

（二）積極引導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)組織和法律工作者、志愿者參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作；

（三）完善行政裁決、行政復(fù)議等工作機(jī)制；

（四）建立完善律師參與化解涉法涉訴信訪事項(xiàng)等相關(guān)工作機(jī)制。

第十五條  人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制，完善訴前委派調(diào)解、委托調(diào)解與人民調(diào)解的銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)以及其他具有調(diào)解職能的組織協(xié)調(diào)配合，并對矛盾糾紛調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全參與矛盾糾紛化解工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政等的聯(lián)動(dòng)配合，加強(qiáng)檢調(diào)對接、公益訴訟、刑事和解、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等工作。

第十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全治安案件調(diào)解、道路交通事故損害賠償爭議調(diào)解等工作機(jī)制，對符合和解、調(diào)解條件的，依法協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解。

加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會的銜接聯(lián)動(dòng)，支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會的矛盾糾紛化解工作。

第十八條  縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立相應(yīng)的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，對特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

第十九條  信訪部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)。建立與和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相銜接的工作機(jī)制，落實(shí)排查調(diào)處機(jī)制、信訪督查工作制度，及時(shí)化解矛盾糾紛。

第二十條  工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、法學(xué)會等群團(tuán)組織按照各自職責(zé)，做好矛盾糾紛多元化解工作。

第二十一條  律師協(xié)會、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等，依法提供矛盾糾紛化解服務(wù)或者參與矛盾糾紛調(diào)解工作。

第四章 預(yù)防化解

第二十二條  各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)健全矛盾糾紛排查和預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，開展矛盾糾紛常態(tài)化排查，對矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)排查，定期分析研判、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，及時(shí)預(yù)防和減少矛盾糾紛。

對排查發(fā)現(xiàn)的疑難、復(fù)雜或者社會影響較大的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告社會治安綜合治理中心。對可能引起治安、刑事案件的矛盾糾紛，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。

第二十三條  矛盾糾紛化解途徑包括：

（一）協(xié)商和解；

（二）人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織和個(gè)人調(diào)解；

（三）行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議以及其他行政機(jī)關(guān)處理矛盾糾紛的方式；

（四）公證；

（五）仲裁；

（六）訴訟； 

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑。

第二十四條 矛盾糾紛化解主體在受理矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人告知矛盾糾紛化解的方式、途徑、成本和風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人在不違反法律法規(guī)的前提下，優(yōu)先選擇協(xié)商和解、調(diào)解等經(jīng)濟(jì)便捷、有利于修復(fù)關(guān)系的途徑化解矛盾糾紛。 

    第二十五條 行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，對與行政管理活動(dòng)有關(guān)的民事糾紛或者行政爭議，依法可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請進(jìn)行調(diào)解。依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法選擇其他途徑解決。

    行政機(jī)關(guān)依職權(quán)處理具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛時(shí)，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以委托相關(guān)調(diào)解組織調(diào)解。

第二十六條  對依法可以調(diào)解的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

第二十七條  各級國家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升工作質(zhì)量和水平，依法行政、公正司法、規(guī)范文明執(zhí)法，預(yù)防和減少矛盾糾紛。充分發(fā)揮法學(xué)會首席法律咨詢專家和公職律師、法律顧問等在矛盾糾紛多元化解工作中的積極作用。

第五章　保障監(jiān)督

第二十八條 矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入有關(guān)責(zé)任制考核和工作考評。

第二十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為矛盾糾紛多元化解工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照預(yù)算管理的規(guī)定將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥付。

第三十條 矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用，推進(jìn)信息化建設(shè)。

第三十一條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會組織應(yīng)當(dāng)建立和完善矛盾糾紛排查和化解人員的選拔、培訓(xùn)機(jī)制，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德水平，推動(dòng)矛盾糾紛化解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

第三十二條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持人民調(diào)解工作，推動(dòng)人民調(diào)解委員會隊(duì)伍建設(shè)。村（居）民委員會的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備1名以上的專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備2名以上的專職人民調(diào)解員，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備3名以上的專職人民調(diào)解員。

第三十三條 鼓勵(lì)有條件的地方吸納專業(yè)化、高素質(zhì)人才建立專業(yè)化調(diào)解組織，對知識產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)、金融等專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛開展調(diào)解工作。

第三十四條 鼓勵(lì)設(shè)立心理工作室，為矛盾糾紛當(dāng)事人提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理疏導(dǎo)服務(wù)。

第三十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、村（居）民委員會和其他組織開展矛盾糾紛多元化解工作，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。

第三十六條 工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)矛盾糾紛化解涉及的社會治理問題，人民法院可以通過依法提出司法建議，人民檢察院可以通過依法提出檢察建議，行政機(jī)關(guān)可以通過提出行政復(fù)議建議，縣級以上信訪部門可以通過提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任建議等形式，向有關(guān)部門提出建議，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。

第三十七條 承擔(dān)矛盾糾紛化解職能的單位和組織，有下列情形之一的，由有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)予以通報(bào)、約談、督辦，并責(zé)令限期改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未建立或者未落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制的；

（二）負(fù)有化解矛盾糾紛職責(zé)，無正當(dāng)理由，拒不受理矛盾糾紛化解申請的；

（三）沒有采取有效措施，預(yù)防或者化解矛盾糾紛不及時(shí)的；

（四）對排查出的矛盾糾紛遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的；

（五）存在重大決策失誤和失職失責(zé)的；

（六）未履行本條例規(guī)定的其他義務(wù)的。

第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附　則

第三十九條  本條例“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的含義：“一中心”是指通過成立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）三級社會治安綜合治理中心，整合社會治理資源，縱橫聯(lián)動(dòng)、分級化解各類社會矛盾�！耙粡埦W(wǎng)”是指將轄區(qū)劃分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，整合各方力量，服務(wù)網(wǎng)格轄區(qū)群眾�！笆�聯(lián)戶”是指將網(wǎng)格中相對集中居住的村（居）民按照十至二十戶左右標(biāo)準(zhǔn)劃分聯(lián)防聯(lián)治服務(wù)單元，民主推選聯(lián)戶長，由聯(lián)戶長負(fù)責(zé)專門聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、消除隱患。

第四十條  本條例自2023年10月28日起施行。