白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護條例
白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護條例
甘肅省白銀市人大常委會
白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護條例
白銀市人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第3號）
《白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護條例》經(jīng)白銀市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2023年6月16日通過，已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年7月27日批準，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。
白銀市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年8月18日
白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護條例
（2023年6月16日白銀市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過
2023年7月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 修復(fù)與治理
第三章 河道管理
第四章 污染防治
第五章 保障與監(jiān)督
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強祖厲河流域水環(huán)境保護，保障流域生態(tài)安全，促進流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國黃河保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合祖厲河流域水環(huán)境實際，制定本條例。
第二條 祖厲河流域水環(huán)境保護有關(guān)活動適用本條例，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
本條例所指祖厲河流域，是指祖厲河干流、支流所涉及的白銀市會寧縣、靖遠縣的相關(guān)行政區(qū)域。
第三條 祖厲河流域水環(huán)境保護堅持重在保護、要在治理，防治結(jié)合、綜合施策，協(xié)同推進、公眾參與的原則。
第四條 市人民政府負責建立祖厲河流域水環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，指導、督促落實相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
祖厲河流域縣級人民政府負責本行政區(qū)域祖厲河流域水環(huán)境保護工作。
祖厲河流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好祖厲河流域水環(huán)境保護相關(guān)工作。
祖厲河流域各級河長按照各自職責做好祖厲河流域水環(huán)境保護相關(guān)工作。
第五條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府有關(guān)部門按照職責分工，協(xié)同推進祖厲河流域水環(huán)境保護等工作。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)對祖厲河流域城鄉(xiāng)各類污染物排放實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府水行政主管部門負責祖厲河流域水土保持、河道采砂、河道治理及水行政監(jiān)督管理等工作。
市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府自然資源主管部門依據(jù)國家、本省和市編制的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，對祖厲河流域國土空間實行分區(qū)、分類用途管制，負責本行政區(qū)域祖厲河流域耕地保護和礦產(chǎn)開采管理等工作。
市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府林草主管部門負責祖厲河流域森林、草原的保護管理及濕地的監(jiān)督管理等工作。
市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責祖厲河流域生活垃圾收運處置、縣城及重點城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行的監(jiān)督管理等工作。
市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責祖厲河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理等工作。
第六條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當建立祖厲河流域水環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，完善祖厲河流域跨部門、跨區(qū)域的流域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機制。
本市與定西等市建立祖厲河流域水環(huán)境保護協(xié)同機制，開展祖厲河流域水環(huán)境綜合治理，協(xié)同解決跨行政區(qū)域的水環(huán)境保護重大事項。
第七條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應(yīng)當報告祖厲河流域水環(huán)境保護情況，并向社會公開。
第八條 祖厲河流域各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當開展祖厲河流域水環(huán)境保護的宣傳教育，加強祖厲河流域各歷史時期文物、古生物化石的保護和各類文化的傳承利用。
新聞媒體應(yīng)當采取多種形式開展祖厲河流域水環(huán)境保護公益宣傳，并對破壞水環(huán)境的行為進行輿論監(jiān)督。
第九條 任何單位和個人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權(quán)對破壞祖厲河流域水環(huán)境的行為進行檢舉。
市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府對在祖厲河流域水環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 修復(fù)與治理
第十條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當采取以下措施，加大全流域水源涵養(yǎng)區(qū)、重要水源補給地、各類水體濕地生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)力度，構(gòu)筑黃河上游華家?guī)X水土保持生態(tài)屏障。
�。ㄒ唬┻m度擴大華家?guī)X山系、鐵木山、屈吳山林帶面積，加大補植補造、撫育復(fù)壯力度，有序增加森林蓄積量；
�。ǘ╅_展草地生態(tài)系統(tǒng)保護與治理，加強荒漠化土地和退化草原治理，加大草原生態(tài)建設(shè)與保護力度；
�。ㄈ┘訌娮鎱柡恿饔驖竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，以祖厲河、苦水河、關(guān)川河等天然河流濕地為重點，以侯家川齊靳、烏蘭鎮(zhèn)紅嘴子等濕地以及米峽、雞兒咀等水庫為補充，建立健全濕地保護體系；
�。ㄋ模┓e極拓展補充水源，采用人工增雨（雪）、洪水資源化等措施，增加流域水資源。
第十一條 祖厲河流域各級人民政府應(yīng)當劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域的范圍，推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、適地植被建設(shè)等水土保持重點工程，采取溝頭、溝坡、溝道防護等措施，加強多沙粗沙區(qū)治理，開展生態(tài)清潔流域建設(shè)，從源頭上有效控制水土流失，減少流入黃河泥沙量。
禁止在祖厲河流域水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)的，應(yīng)當進行科學論證，并依法辦理審批手續(xù)。
第十二條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當將下列區(qū)域、水體依法劃定為重要水體保護區(qū)，采取措施保證其符合功能區(qū)要求：
�。ㄒ唬┳鎱柡釉搭^區(qū)；
�。ǘ┳匀槐Ｗo地水體；
�。ㄈ┲匾春B(yǎng)區(qū)、森林、草原、濕地；
�。ㄋ模┢渌哂兄匾鷳B(tài)功能價值的區(qū)域、水體。
劃定的重要水體保護區(qū)應(yīng)當向社會公布。
重要水體保護區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)項目建設(shè)，不得從事破壞水環(huán)境、減少水域面積的養(yǎng)殖等活動。
第十三條 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)祖厲河斷流時間長短和缺水嚴重程度，制定生態(tài)補水方案，報上級有關(guān)部門批準后實施。
第十四條 祖厲河流域各級人民政府應(yīng)當加強流域岸線保護與修復(fù)，按照防洪要求，組織開展河床、護坡整治作業(yè)。
岸線保護應(yīng)當優(yōu)先采用生態(tài)化措施，建設(shè)生態(tài)駁岸，保障自然岸線比例，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。
第十五條 祖厲河流域各級人民政府應(yīng)當在劃定的水土流失重點治理區(qū)、河谷濕地生態(tài)修復(fù)區(qū)、水源涵養(yǎng)保護區(qū)，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)安全緩沖區(qū)。
第三章 河道管理
第十六條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定，編制河道岸線保護與利用規(guī)劃，劃定河道管理范圍，實施水域岸線分區(qū)管理和用途管制。
第十七條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當全面治理祖厲河入河口河道，綜合整治岸線和區(qū)域環(huán)境。
自然資源主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門，優(yōu)化祖厲河入河口生態(tài)空間布局，加強祖厲河入河口生態(tài)空間管控。
第十八條 祖厲河流域河道采砂應(yīng)當依法取得采砂許可。
祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當制定祖厲河河道采砂規(guī)劃，科學劃定可采區(qū)、保留區(qū)，依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并向社會公告。禁止在祖厲河流域禁采區(qū)和禁采期進行河道采砂活動。
第十九條 從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當按照標準建設(shè)廢水處理設(shè)施，采砂、軋砂、洗砂廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用或者達標排放。
河道采砂應(yīng)當按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、期限、 范圍、深度、總量、作業(yè)方式等內(nèi)容進行。
河道采砂應(yīng)當即時轉(zhuǎn)運或者清除砂石料、棄料堆體，即時復(fù)平采砂坑道，運輸砂石的車輛按指定進出場路線行駛。不得擅自在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石料。河道采砂結(jié)束后應(yīng)當即時清理、平整河道。
第二十條 祖厲河流域縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當對河道淤積情況進行定期監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚方案，報本級人民政府批準后實施。
市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當因地制宜組織開展淤地壩建設(shè)，建設(shè)安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施，將淤地壩工程防汛納入防汛責任體系，落實管護責任，提高養(yǎng)護水平，減少下游河道淤積。
第二十一條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當加強祖厲河防洪工程建設(shè)和管理，開展祖厲河堤防、河道、護岸綜合治理，維護河床穩(wěn)定，提升防洪能力。
第二十二條 在祖厲河河道管理范圍內(nèi)，禁止下列活動：
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；
�。ǘ┬藿▏�、阻水渠道、阻水道路；
�。ㄈ┰谛泻楹拥纼�(nèi)種植阻礙行洪的林木及高稈作物；
（四）設(shè)置攔河漁具；
（五）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（六）從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；
�。ㄆ撸┒逊拧A倒、掩埋、排放污染水體的物體；
（八）在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。
第二十三條 在祖厲河河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準：
（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；
�。ǘ┍啤€@探、挖筑魚塘；
�。ㄈ┰诤拥罏┑卮娣盼锪�、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；
�。ㄋ模┰诤拥罏┑亻_采地下資源及進行考古發(fā)掘。
第四章 污染防治
第二十四條 祖厲河流域各級人民政府應(yīng)當加強祖厲河流域城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進祖厲河重點河段綜合整治。
第二十五條 祖厲河流域?qū)嵭信盼墼S可制度和重點水污染物排放總量控制制度。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照祖厲河流域水功能區(qū)劃要求，制定重點水污染物排放總量控制指標分解方案，報市人民政府批準后實施。
第二十六條 在祖厲河流域沿岸新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他涉水設(shè)施的，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。
第二十七條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當加強祖厲河流域城鎮(zhèn)污水集中處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。
第二十八條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理設(shè)施，推進農(nóng)村生活垃圾收運處置和生活污水集中處理，提升農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平和農(nóng)村生活污水治理率。
第二十九條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用總量控制、使用指導和技術(shù)服務(wù)，推廣病蟲害綠色防控等先進適用技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物回收利用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警。
第三十條 排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染流域水環(huán)境。
排污企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置排污口。對不符合有關(guān)規(guī)定的排污口，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依法予以處置；對無主排污口，由屬地政府予以封堵。
第五章 保障與監(jiān)督
第三十一條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府應(yīng)當將祖厲河流域水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
鼓勵社會資金參與祖厲河流域水環(huán)境保護與治理。
第三十二條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)，應(yīng)當會同水行政等相關(guān)部門建立入河排污口檔案制度和統(tǒng)計制度，對排污口進行全面排查、監(jiān)測溯源和監(jiān)督檢查，對違法排污口依法予以處置。
第三十三條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當商同級有關(guān)部門建立重點排污單位名錄制度。重點排污單位應(yīng)當按照規(guī)定安裝使用水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行，并依法公開排放信息。
第三十四條 祖厲河流域?qū)嵭兴h(huán)境監(jiān)測制度。
市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府水行政主管部門，應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實行監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，加強對水環(huán)境監(jiān)測的管理。
鼓勵運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提升祖厲河流域水環(huán)境監(jiān)測的信息化、智慧化水平。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門定期評估祖厲河流域水環(huán)境狀況，并將評估報告向社會公開。
第三十六條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當建立并完善祖厲河流域生態(tài)環(huán)境風險防控、風險預(yù)警和報告機制，制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告。
第三十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有流域水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依法公開祖厲河流域保護相關(guān)信息，完善公眾參與程序，為單位和個人參與監(jiān)督祖厲河流域水環(huán)境保護工作提供便利。
流域重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。
單位和個人有權(quán)依法獲取祖厲河流域保護相關(guān)信息，舉報和控告違法行為。
第三十八條 市人民政府對祖厲河流域水環(huán)境保護不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談該地區(qū)縣級人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談和整改情況應(yīng)當向社會公布。
第三十九條 市人民政府、祖厲河流域縣級人民政府及其有關(guān)部門和檢察機關(guān)應(yīng)當建立健全祖厲河流域水環(huán)境行政執(zhí)法與公益訴訟協(xié)作機制，保障祖厲河流域水環(huán)境安全。
第六章 法律責任
第四十條 國家工作人員在祖厲河流域水環(huán)境監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不依法履行監(jiān)督管理職責的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十二條 本條例自2023年10月1日起施行。
