江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法
江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法
江蘇省人民政府
江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法
江蘇省人民政府令
第 181 號
《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》已于2023年8月30日經(jīng)省人民政府第14次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2023年11月1日起施行。
省長：許昆林
2023年9月2日
江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范全省政府投資工程集中建設(shè)活動，提升政府投資工程建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，提高投資效益，防范建設(shè)風險，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務院《政府投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)使用預算安排的資金對政府投資工程進行集中建設(shè)的活動及其相應的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱政府投資工程，包括各類新建、擴建、改建等非經(jīng)營性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
本辦法所稱集中建設(shè)，是指由縣級以上地方人民政府確定的專業(yè)單位（以下稱實施單位）對政府投資工程按照項目管理層級實施統(tǒng)一專業(yè)化管理，在項目竣工驗收合格后移交使用單位的組織建設(shè)方式。
第三條 集中建設(shè)活動應當落實改革創(chuàng)新要求，遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益有機統(tǒng)一，推廣智能建造、綠色建筑，保障工程質(zhì)量安全和品質(zhì)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，為全社會工程建設(shè)項目提供示范引領(lǐng)。
第四條 縣級以上地方人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作，確定實施單位，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，組織督促有關(guān)部門依法履行集中建設(shè)監(jiān)督管理職責，研究解決集中建設(shè)工作中的重大事項。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管集中建設(shè)工作，負責擬訂集中建設(shè)管理制度，監(jiān)督管理集中建設(shè)活動，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理集中建設(shè)工作有關(guān)事項。發(fā)展改革、財政、自然資源、審計、機關(guān)事務管理等部門按照各自職責，做好集中建設(shè)相關(guān)工作。
教育、科技、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)主管部門履行行業(yè)指導職責，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目使用單位按照集中建設(shè)工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項目申報等工作事項，參與重大事項協(xié)調(diào)會商。
第二章 集中建設(shè)的實施
第五條 下列政府投資工程實施集中建設(shè)：
（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等辦公、技術(shù)業(yè)務用房以及相關(guān)設(shè)施工程；
（二）教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)工程；
（三）市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程；
（四）縣級以上地方人民政府確定的其他政府投資工程。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)實際情況確定政府投資工程集中建設(shè)具體范圍。
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災以及應急建設(shè)的政府投資工程，可以不實行集中建設(shè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。
第六條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作實際，科學合理確定實施單位，并建立動態(tài)調(diào)整機制。
實施單位應當具有法人資格，內(nèi)部控制機制健全，專業(yè)化管理人員齊備，具備項目建設(shè)管理能力，可以為政府所屬部門、事業(yè)單位、國有全資企業(yè)。實施單位承擔政府規(guī)定的集中建設(shè)工作事項不以營利為目的。
縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作需要，組織發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定實施單位確定規(guī)則和具體管理辦法。
第七條 使用單位負責提出項目使用需求，編制、申報項目建議書，依法申請辦理建設(shè)項目用地預審與選址意見書，開展環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估、節(jié)能審查等工作，會同實施單位編制可行性研究報告并按照規(guī)定程序報發(fā)展改革或者其他項目審批部門（以下稱項目審批部門）審批。
項目審批部門在批復項目建議書、可行性研究報告時，應當明確集中建設(shè)有關(guān)事項，并將立項批復抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、實施單位等相關(guān)單位。
政府投資工程符合國家和省關(guān)于簡化報批文件和審批程序情形的，按照相應程序辦理。
第八條 實施單位與使用單位應當在收到立項批復之日起10個工作日內(nèi)進行項目對接，確定集中建設(shè)工作目標，建立工作聯(lián)絡機制，細化落實事項分工等相關(guān)事宜。
實施單位應當根據(jù)項目實際情況及時組建項目建設(shè)管理機構(gòu)，制定工作方案。使用單位應當明確項目代表，參與項目建設(shè)過程中的溝通協(xié)商。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以會同行業(yè)主管部門對實施單位與使用單位建立工作聯(lián)絡機制、細化落實事項分工以及相關(guān)溝通協(xié)商事宜給予指導、協(xié)調(diào)。
第九條 使用單位負責按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織項目方案設(shè)計，依法申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批手續(xù)。
第十條 實施單位負責組織編制初步設(shè)計文件、概算并按照規(guī)定程序辦理報批手續(xù)，組織編制施工圖設(shè)計文件并辦理施工圖設(shè)計文件審查、消防設(shè)計審查、施工許可、城建檔案登記等建設(shè)手續(xù)。
使用單位參與編制初步設(shè)計文件、概算、施工圖設(shè)計文件并對施工圖設(shè)計文件中的使用功能予以確認。對使用單位提出的合理使用需求和改進建議，實施單位應當充分考慮，不予采納的應當說明理由。
第十一條 集中建設(shè)項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等事由確需增加概算的，由實施單位會同使用單位提出調(diào)整方案、確定資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計或者概算審批部門核定；涉及資金預算調(diào)整或者調(diào)劑的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條 項目建設(shè)資金應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
實施單位會同使用單位提出項目建設(shè)資金年度預算申請，按照規(guī)定程序報批并嚴格執(zhí)行。
實施單位應當加強項目建設(shè)資金管理，按照項目單獨核算，保證�？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。實施單位應當按照合同約定及時支付工程款，并將人工費用及時足額支付至農(nóng)民工工資專用賬戶。
第十三條 實施單位應當按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，落實安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進度、投資控制等管理責任，具體辦理工程結(jié)算等工作事項。
實施單位應當落實招標人主體責任，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購依法進行招標并簽訂合同，使用單位參與研究選用項目設(shè)備材料。實施單位應當堅持公平競爭原則，保障不同所有制企業(yè)平等參與政府投資工程招標投標活動。與實施單位存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標，不得承擔集中建設(shè)項目的具體業(yè)務。
實施單位應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時組織工程竣工驗收并辦理備案，使用單位參與驗收。
第十四條 項目竣工驗收合格后，使用單位應當自收到移交通知后及時辦理接收手續(xù)，無正當理由超過2個月未辦理接收手續(xù)的，視為接收。
實施單位應當在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算，自項目竣工驗收合格之日起最長不得超過1年。使用單位與實施單位應當依據(jù)竣工財務決算批復進行賬務調(diào)整，完善資產(chǎn)檔案、財務檔案等相關(guān)資料。
實施單位應當自完成向城建檔案館（室）移交城建檔案手續(xù)之日起1個月內(nèi)向使用單位移交項目建設(shè)各階段形成的城建檔案，自收到竣工財務決算批復之日起1個月內(nèi)向使用單位移交資產(chǎn)檔案、財務檔案等相關(guān)資料。
第十五條 項目交付使用單位后，由使用單位履行資產(chǎn)管理職責并辦理項目不動產(chǎn)登記，實施單位予以配合。黨政機關(guān)辦公、技術(shù)業(yè)務用房不動產(chǎn)登記按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條 項目交付使用單位后，由使用單位負責日常維護管理。實施單位負責組織工程質(zhì)量缺陷責任期、工程質(zhì)量保修期和建筑設(shè)備保修期內(nèi)的質(zhì)量保修工作。
第十七條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作實際，參照項目建設(shè)管理費標準確定本地區(qū)集中建設(shè)管理費用。
第十八條 實施單位應當優(yōu)化項目建設(shè)組織模式，根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度、工期要求等情況選派與項目建設(shè)要求相適應的管理、技術(shù)等專業(yè)人員，保持項目負責人、主要技術(shù)人員相對穩(wěn)定，并綜合運用信息化技術(shù)實現(xiàn)項目信息資源共享，提升集中建設(shè)管理水平。
第三章 集中建設(shè)的監(jiān)督管理
第十九條 縣級以上地方人民政府應當加大推進集中建設(shè)工作的力度，加強對集中建設(shè)相關(guān)制度落實情況的督促檢查，將政府投資工程集中建設(shè)工作情況納入重大事項范圍，按照規(guī)定向本級人民代表大會常務委員會報告。
第二十條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織對全省集中建設(shè)工作推進情況、項目實施情況、集中建設(shè)成效等開展監(jiān)督指導。
上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當指導下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展集中建設(shè)工作，推動集中建設(shè)工作規(guī)范化。
第二十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當對集中建設(shè)項目實施巡查、抽查，督促實施單位依法履行建設(shè)單位相關(guān)責任。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、財政等部門會同行業(yè)主管部門對實施單位履職盡責、專業(yè)能力、管理和服務水平等進行考核評價�？己嗽u價結(jié)果報送當?shù)厝嗣裾�，作為獎懲、調(diào)整實施單位的重要依據(jù)。
第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當指導、督促實施單位完善內(nèi)部控制機制，依法公開項目實施相關(guān)信息，開展合同履約評價，嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)等規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。
第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以會同有關(guān)部門、單位建立指導服務、協(xié)作聯(lián)動、信息共享等機制，規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)和管理主體行為，提升專業(yè)化水平。
第二十四條 非因不可抗力等法定事由，實施單位未完成集中建設(shè)工作事項、出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或者投資超過概算的，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，財政部門、使用單位可以相應扣減其集中建設(shè)管理費用。
第二十五條 對違反本辦法規(guī)定的行為，建筑、招標投標、安全生產(chǎn)、政府投資、建設(shè)工程質(zhì)量管理等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
實施單位非因不可抗力等法定事由導致未完成集中建設(shè)工作事項、出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或者投資超過概算的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
使用單位不及時撥付建設(shè)資金致使項目建設(shè)無法進行、工期拖延，或者自收到移交通知后無正當理由超過2個月未辦理接收手續(xù)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十六條 有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在政府投資工程集中建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。
第四章 附 則
第二十七條 中央預算單位投資建設(shè)的項目，向縣級以上地方人民政府提出集中建設(shè)需求并經(jīng)同意的，可以參照適用本辦法。
第二十八條 本辦法自2023年11月1日起施行。
