浙江省杭州市人大常委會

杭州市濕地保護條例


（2022年12月20日杭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2023年3月31日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 濕地資源管理

第三章 濕地保護、利用與修復(fù)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總則



第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化宜居城市，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)濕地保護、利用、修復(fù)以及相關(guān)管理等活動，適用本條例。

杭州西溪國家濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)的保護、建設(shè)、利用和管理等活動，依照《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》執(zhí)行。

第三條 濕地保護堅持保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等生態(tài)功能。

第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，建立政府主導(dǎo)和社會共同參與的濕地保護機制，按照規(guī)定將濕地保護管理經(jīng)費和濕地生態(tài)保護補償經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

市和區(qū)、縣（市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責(zé)，通過建立濕地保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究、決定濕地保護和管理工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織群眾做好濕地保護工作，開展日常巡查，及時制止非法侵占、破壞濕地的行為。村（居）民委員會予以協(xié)助。

第五條 市和區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源和濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)修復(fù)等工作；市和縣（市）林業(yè)主管部門負責(zé)濕地保護規(guī)劃的編制。

發(fā)展和改革、教育、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綠化、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、城市管理等部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，做好濕地保護、利用、修復(fù)等工作。

第六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)綜合績效評價體系，將濕地保護工作納入林長、河長履職工作內(nèi)容。

第七條 市和區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門組織設(shè)立濕地保護專家委員會。

濕地保護專家委員會由濕地保護相關(guān)部門、科研機構(gòu)、高等院校以及其他社會組織的有關(guān)專家組成，負責(zé)對濕地保護、利用、修復(fù)等活動提供咨詢意見。

第八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地科學(xué)知識和濕地保護法律法規(guī)，推動濕地歷史文化研究，建立濕地保護志愿者制度，組織公眾通過志愿服務(wù)等方式積極參與濕地保護活動，提高全社會濕地保護意識。

每年二月二日世界濕地日所在周為本市濕地保護宣傳周。

第九條 任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，并有權(quán)勸阻、舉報、控告破壞濕地的行為。

鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助等方式參與濕地保護活動。

第二章 濕地資源管理



第十條 市規(guī)劃和自然資源主管部門會同林業(yè)、水行政、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評價工作，對本市濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護和利用情況進行調(diào)查，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布相關(guān)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第十一條 市和縣（市）林業(yè)主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，經(jīng)同級規(guī)劃和自然資源主管部門審查后，報本級人民政府批準并組織實施�？h（市）濕地保護規(guī)劃應(yīng)當報市林業(yè)主管部門備案。經(jīng)批準的濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當按照原批準程序辦理。

濕地保護規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)本地區(qū)特色，明確濕地保護的目標任務(wù)、總體布局、保護修復(fù)重點和保障措施等內(nèi)容。

第十二條 市人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定的濕地面積總量管控制度，確定各區(qū)、縣（市）濕地面積管控目標，保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能。

第十三條 本市按照國家規(guī)定對濕地實施分級管理和名錄制度。

濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地。

本市一般濕地根據(jù)生態(tài)區(qū)位、面積、功能的重要程度，分為市級濕地、縣級濕地和其他濕地。具體劃分辦法由市人民政府另行制定。

第十四條 國家重要濕地和省級重要濕地的名錄管理按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

需要將濕地列入市級濕地名錄的，由濕地所在地區(qū)、縣（市）人民政府提出申請，市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核提出意見，經(jīng)市人民政府批準后予以發(fā)布。

市林業(yè)主管部門可以會同有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃，在征求濕地所在地區(qū)、縣（市）人民政府意見后，提出需要列入的市級濕地名錄，經(jīng)市人民政府批準后予以發(fā)布。

市級濕地名錄發(fā)布時，應(yīng)當同時確定每個濕地的管護責(zé)任單位。

區(qū)、縣（市）人民政府或者其授權(quán)的部門負責(zé)發(fā)布縣級濕地、其他濕地的名錄和范圍，同時確定每個濕地的管護責(zé)任單位，并報市林業(yè)主管部門備案。

第十五條 經(jīng)發(fā)布的市級濕地、縣級濕地應(yīng)當由所在地區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門設(shè)立保護標志。

保護標志由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，標明濕地名稱、類型、保護級別、保護范圍、管護目標、管護責(zé)任單位及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志。

第十六條 濕地管護責(zé)任單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）協(xié)助有關(guān)部門實施濕地資源調(diào)查、監(jiān)測工作；

（二）制定并實施與濕地保護有關(guān)的各項管理制度和應(yīng)急預(yù)案；

（三）依法進行濕地合理利用，配合開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作；

（四）開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育和科學(xué)知識普及工作；

（五）組織巡護管理，及時勸阻、報告破壞濕地的違法行為，并配合濕地保護執(zhí)法工作；

（六）其他與濕地保護、利用、修復(fù)等相關(guān)的義務(wù)。

第十七條 本市嚴格控制占用濕地。

國家重要濕地和省級重要濕地的占用管控，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

禁止占用市級濕地、縣級濕地，市級以上重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外。

建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓濕地，確實無法避讓的，應(yīng)當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準時，涉及一般濕地的，應(yīng)當征求所在地區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門的意見，其中涉及市級濕地的，還應(yīng)當征求市林業(yè)主管部門的意見。

涉及濕地的建設(shè)項目，建設(shè)單位編制的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括濕地生態(tài)功能影響評價，并制定相應(yīng)的濕地保護方案，生態(tài)環(huán)境主管部門在批準占用濕地的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)當征求林業(yè)主管部門的意見。

第十八條 除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準占用市級濕地、縣級濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當按照先補后占、占補平衡的原則，恢復(fù)或者建設(shè)與占用面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦亍?br>
第十九條 在濕地范圍內(nèi)依法新建、改建建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)劃要求。建筑物、構(gòu)筑物的選址、體量、風(fēng)格等，應(yīng)當與濕地自然景觀、生態(tài)環(huán)境和人文歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。



第三章 濕地保護、利用與修復(fù)



第二十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)濕地實際情況，采取必要的保護措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

第二十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)分類管理原則，引導(dǎo)、扶持濕地周邊區(qū)域的居民依法、科學(xué)利用濕地資源，推動濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展。

鼓勵在保護和發(fā)揮濕地生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然特性，開展生態(tài)體驗、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科研監(jiān)測、教育宣傳等活動，對濕地進行合理利用。

第二十二條 濕地利用應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃要求，與濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，避免改變濕地自然狀況或者對野生生物物種造成損害，不得超出濕地資源的再生能力，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。

因氣候變化、自然災(zāi)害、濕地利用或者其他原因造成濕地面積減少、生態(tài)功能退化或者破壞的，市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當采取科學(xué)治理手段，以自然恢復(fù)為主、人工恢復(fù)為輔，通過濕地植被恢復(fù)、棲息地修復(fù)營造、生態(tài)廊道建設(shè)、濕地環(huán)境整治等措施予以修復(fù)。

第二十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強面源污染管控，適度控制濕地范圍內(nèi)種植養(yǎng)殖規(guī)模。在濕地范圍內(nèi)依法開展農(nóng)耕漁事活動，應(yīng)當采取綠色環(huán)保的綜合防治措施，控制化肥、農(nóng)藥、餌料的使用；確實需要使用的，應(yīng)當減少對水體、土壤和空氣的污染以及對重要生物資源的影響。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當開展點源污染防治，在重點污染防治河段、污水處理廠尾水排放口等區(qū)域建設(shè)必要的人工濕地，凈化水質(zhì)。

第二十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當建立濕地補水機制，優(yōu)先保障重要濕地用水，提高生態(tài)補水的利用效率，對因缺水退化的濕地進行修復(fù)。

第二十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強濕地野生生物資源的保護，依法確定濕地禁伐區(qū)、禁獵區(qū)（期）、禁漁區(qū)（期）、禁采區(qū)（期）。

市和區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織濕地管護責(zé)任單位開展?jié)竦赜泻ι�物監(jiān)測和防治，發(fā)現(xiàn)有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)具有潛在危害或者已經(jīng)造成危害的，應(yīng)當及時采取措施予以消除或者控制。

第二十六條 市和區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門負責(zé)濕地范圍內(nèi)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控的組織、實施、監(jiān)督和管理工作，因生物防疫需要在濕地范圍內(nèi)投放藥物的，林業(yè)主管部門應(yīng)當會同其他有關(guān)部門進行論證，采取安全預(yù)防措施，避免對濕地生物資源造成危害。

第二十七條 市林業(yè)主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃和自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市綠化等部門建立濕地生態(tài)智慧監(jiān)測體系，加強濕地動態(tài)監(jiān)測，利用數(shù)字化手段及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況和利用情況。

市和區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)濕地保護管理工作需要，建立本行政區(qū)域內(nèi)的濕地監(jiān)測站點。

禁止任何單位和個人破壞濕地監(jiān)測設(shè)施及場地。

第二十八條 本市實施濕地生態(tài)保護補償制度。

因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當依法給予補償，具體補償辦法由市人民政府另行制定。

本市探索建立多元化的濕地生態(tài)補償制度。



第四章 法律責(zé)任



第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀濕地保護標志的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十八條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定恢復(fù)或者建設(shè)濕地的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)、建設(shè)濕地；逾期未改正的，由林業(yè)主管部門委托他人代為履行，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并按照占用濕地面積每平方米二百元以上一千元以下處以罰款。

第三十二條 違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，破壞濕地監(jiān)測設(shè)施及場地的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)的，處以五千元以上二萬元以下罰款。



第五章 附則



第三十三條 本條例自2023年5月1日起施行。