浙江省溫州市人民政府

溫州市濕地保護(hù)辦法

(2023年6月12日溫州市人民政府令第8號(hào)公布 自2023年8月1日起施行)


第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地可持續(xù)利用，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推動(dòng)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《浙江省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

在列入國(guó)際重要濕地名錄的區(qū)域內(nèi)從事前款規(guī)定活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)遵循《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，將開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入預(yù)算，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的濕地保護(hù)格局。

探索建立多元化的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)市場(chǎng)化補(bǔ)償，拓展籌資保障渠道，完善生態(tài)補(bǔ)償方式。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織群眾做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，引導(dǎo)合理利用濕地，開展?jié)竦匮膊�，勸阻、制止非法占用濕地、破壞或者可能破壞濕地及其生態(tài)功能的行為；已經(jīng)承接濕地相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法行使相應(yīng)行政處罰權(quán)。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，引導(dǎo)村（居）民支持、參與濕地保護(hù)。

第五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)施和監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

林業(yè)主管部門會(huì)同負(fù)有濕地保護(hù)職責(zé)的其他部門建立健全濕地保護(hù)部門協(xié)作和信息共享機(jī)制。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)和處理下列濕地保護(hù)工作：

（一）本級(jí)政府濕地保護(hù)規(guī)劃建議；

（二）本級(jí)政府濕地保護(hù)的年度工作安排；

（三）濕地保護(hù)職責(zé)重大分歧：

（四）上級(jí)政府或者主管部門通報(bào)反饋以及本級(jí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的濕地保護(hù)重大問題；

（五）一般濕地?cái)M納入重點(diǎn)管理；

（六）濕地保護(hù)的其他重大事項(xiàng)。

濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的日常工作由本級(jí)林業(yè)主管部門承擔(dān)。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、旅游、海洋等主管部門，統(tǒng)籌與濕地保護(hù)相關(guān)的各類項(xiàng)目和各級(jí)資金，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用。

按照前款規(guī)定統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金的，可以由政府指定或者相關(guān)部門委托其中若干部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，其他的項(xiàng)目、資金管理部門應(yīng)當(dāng)共同參與監(jiān)督管理。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)濕地保護(hù)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)換和推廣，支持與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作開展?jié)竦乇Ｗo(hù)。

林業(yè)主管部門建立濕地保護(hù)專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫�，為編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄及其范圍、明確濕地保護(hù)規(guī)范、推動(dòng)生物多樣性保護(hù)、開展?jié)竦匦迯?fù)方案論證與修復(fù)效果評(píng)價(jià)等提供專業(yè)服務(wù)。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新公眾參與方式，普及濕地科學(xué)知識(shí)和濕地保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。

每年5月20日所在周為本市濕地保護(hù)宣傳周。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托甌江山水詩(shī)路文化帶發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等，組織研究、挖掘、整理、傳播溫瑞塘河文化、楠溪耕讀文化、海洋漁耕文化、廊橋文化等濕地特色甌越文化，將地域人文元素、歷史文化傳承、自然生態(tài)景觀與濕地保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)濕地生態(tài)文化體系建設(shè)。

第十一條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)資助、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持濕地保護(hù)志愿服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)有序開展?jié)竦匮沧o(hù)、公益宣講、行為勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)并收集反饋意見建議。

第十二條 市自然資源主管部門會(huì)同市林業(yè)、水行政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等主管部門定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，建立本市濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)作為編制或者調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃、采取濕地保護(hù)措施以及合理利用濕地的重要依據(jù)。

第十三條 濕地保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和上一級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃并與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，明確目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)、合理利用和保障措施等內(nèi)容，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)和文化特色。市級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確對(duì)本市重要濕地以及納入重點(diǎn)管理的一般濕地的相關(guān)保護(hù)要求。

市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）編制濕地保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條 縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)公開本行政區(qū)域內(nèi)重要濕地名錄及其范圍或者相應(yīng)的查詢方式。

縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)一般濕地的名錄及其范圍，并根據(jù)濕地調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等情況適時(shí)調(diào)整更新。一般濕地跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的，濕地所在地有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)將其納入本地區(qū)一般濕地名錄，并在濕地范圍中注明各自的實(shí)際管轄區(qū)域。

一般濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、范圍界限、濕地管理單位等事項(xiàng)。

第十五條 一般濕地有下列情形之一的，經(jīng)市人民政府同意，市林業(yè)主管部門可以將其納入重點(diǎn)管理范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理：

（一）濕地生態(tài)區(qū)位或者濕地生態(tài)功能、效益重要的；

（二）屬于野生生物重要棲息地、繁殖地或者遷徙洄游通道的；

（三）濕地物種珍稀，或者有本地區(qū)特有植物、動(dòng)物物種分布，或者濕地生物多樣性豐富并具有較高保護(hù)、科研價(jià)值的；

（四）具有顯著的歷史、文化意義或者本地特有歷史文化淵源、價(jià)值的；

（五）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本市行政區(qū)域內(nèi)具有代表性、稀有性或者獨(dú)特性，有較高科研價(jià)值、科普意義或者美學(xué)價(jià)值的；

（六）分布在河流源頭區(qū)或者其他重要水源地，且具有重要生態(tài)學(xué)或者水文學(xué)作用的；

（七）依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線的；

（八）擬申報(bào)重要濕地的；

（九）市林業(yè)主管部門認(rèn)為需要納入重點(diǎn)管理的。

擬納入重點(diǎn)管理的一般濕地，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門推薦或者市林業(yè)主管部門遴選，并向社會(huì)公開征求意見。市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)公開納入重點(diǎn)管理的一般濕地名錄及其調(diào)整情況。

納入重點(diǎn)管理的一般濕地由所在地縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，負(fù)有濕地保護(hù)職責(zé)的相關(guān)市級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。法律、法規(guī)、省政府規(guī)章以及本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 一般濕地由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

一般濕地保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地名稱、類型、范圍、保護(hù)級(jí)別、濕地管理單位及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容，納入重點(diǎn)管理的一般濕地應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明。一般濕地保護(hù)標(biāo)志由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時(shí)，涉及納入重點(diǎn)管理的一般濕地的，應(yīng)當(dāng)征求市林業(yè)主管部門的意見；涉及其他一般濕地的，應(yīng)當(dāng)征求濕地所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門的意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將林業(yè)主管部門反饋意見作為辦理前述事項(xiàng)的重要參考依據(jù)，并告知意見采納情況。

第十八條 市、沿海有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展近海與海岸濕地保護(hù)及其生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施近岸陸域和海域綜合治理，防治外來(lái)入侵物種，改善濱海生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)溫州灣、樂清灣等珍稀水禽棲息地、候鳥遷徙地和特有水生生物棲息地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。保護(hù)南北麂列島等島嶼、海礁自然生態(tài)風(fēng)貌。

依法利用近海與海岸濕地，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，并采取措施預(yù)防、控制對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響。

第十九條 縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織開展本行政區(qū)域內(nèi)小微濕地調(diào)查及其生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)估，征詢相關(guān)權(quán)利人、村（居）民委員會(huì)意見，分類分區(qū)域規(guī)劃、指導(dǎo)小微濕地的主導(dǎo)功能、保護(hù)措施以及合理利用。

以住宅小區(qū)、村周邊的小型河流、湖泊以及坑塘、溝渠等為重點(diǎn)，倡導(dǎo)濕地保護(hù)保育、保留原始生態(tài)，采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、造林綠化、水系連通等措施推動(dòng)形成小微濕地群，發(fā)揮小微濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)和改善環(huán)境等作用。

引導(dǎo)因地制宜通過建設(shè)鄉(xiāng)村（城市）公園、開發(fā)生態(tài)休閑旅游、提供科普教育體驗(yàn)、發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)等方式合理利用小微濕地。推行利用小微濕地凈化農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)田尾水、污水處理廠尾水等的水質(zhì)。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，建立濕地生態(tài)用水補(bǔ)水機(jī)制，加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理。

水行政等主管部門制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和調(diào)度水資源，在保障防汛抗旱以及應(yīng)急搶險(xiǎn)的前提下，應(yīng)當(dāng)維持河流、湖泊、水庫(kù)等的合理水位，維護(hù)濕地自然凈化能力。

第二十一條 在濕地及其周邊從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)采取綠色環(huán)保的綜合防治措施，控制農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品和餌料的使用；確需使用的，推行定額施用農(nóng)業(yè)投入品、適量使用餌料，減少對(duì)水體、土壤和空氣的污染以及對(duì)重要生物資源的影響。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)紅樹林種植、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃及其經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)揮紅樹林防風(fēng)固灘、納污碳匯、調(diào)節(jié)氣候、物種保護(hù)等生態(tài)功能。探索碳匯權(quán)益交易等紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，引導(dǎo)社會(huì)力量參與紅樹林保護(hù)。

人工種植紅樹林應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行可行性論證，征求林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水行政、交通運(yùn)輸、海事等主管部門以及相關(guān)權(quán)利人的意見，減少對(duì)于鳥類棲息覓食、防洪、航運(yùn)等的影響，并引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向林下生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、科普體驗(yàn)等轉(zhuǎn)變。

鼓勵(lì)和支持紅樹林品種選育、引種實(shí)驗(yàn)，開展紅樹林耐低溫、耐鹽等生態(tài)適應(yīng)性研究，推動(dòng)紅樹林種植區(qū)域向高緯度地區(qū)拓展。

第二十三條 本市各級(jí)人民政府統(tǒng)籌濕地及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)根據(jù)濕地不同功能定位和自然特性，依法合理利用濕地發(fā)展生態(tài)教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和自然體驗(yàn)等服務(wù)和產(chǎn)業(yè)。

濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定適當(dāng)區(qū)域，不得超出濕地生態(tài)系統(tǒng)承載能力、破壞濕地生態(tài)功能。

第二十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)破碎化嚴(yán)重或者生態(tài)功能退化的重要濕地以及納入重點(diǎn)管理的一般濕地組織修復(fù)可行性論證，并根據(jù)論證結(jié)果適時(shí)采取搶救性修復(fù)、生態(tài)重建、綜合整治以及其他處理措施。

因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動(dòng)導(dǎo)致濕地破碎化或者生態(tài)功能退化的，由違法行為人及其債權(quán)、債務(wù)承繼主體負(fù)責(zé)修復(fù)。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府組織修復(fù)一般濕地，負(fù)責(zé)實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第十七條規(guī)定的職責(zé)分工，向市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門征求濕地修復(fù)方案的意見并邀請(qǐng)參與濕地修復(fù)效果評(píng)價(jià)。

林業(yè)主管部門可以通過濕地監(jiān)測(cè)、日常巡查、受邀參與等方式，加強(qiáng)對(duì)一般濕地修復(fù)的后期管理和效果評(píng)估并及時(shí)反饋意見。

第二十六條 市林業(yè)主管部門會(huì)同其他部門建立濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，利用地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛航空器和大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開展?jié)竦鼐坝^、生物群落、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及氣候效應(yīng)評(píng)估等，研究發(fā)布預(yù)警信息，并推動(dòng)與野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)體系共享監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、設(shè)施和成果。

第二十七條 本辦法自2023年8月1日起施行。