湖北省武漢市人民政府

武漢市集體土地征收補償安置辦法

（2023年6月16日市人民政府令第317號令公布  自2023年9月1日起施行）


第一章  總    則

第一條  為了規(guī)范本市集體土地征收補償安置行為，保障被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。         

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收補償安置，以及集體土地上房屋、其他地上附著物和青苗等的補償。

第三條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市集體土地征收補償安置工作。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)集體土地征收補償安置工作。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會等受所在地區(qū)人民政府的委托，負(fù)責(zé)組織實施其管理區(qū)域的集體土地征收補償安置工作。

區(qū)人民政府可以確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者相關(guān)部門（以下稱實施部門）具體實施轄區(qū)內(nèi)集體土地征收補償安置工作。

第四條  自然資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理本轄區(qū)集體土地征收補償安置工作。

發(fā)改、教育、公安、財政、人社、城建、城管執(zhí)法、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、房管、市場監(jiān)管、民政、行政審批等主管部門依據(jù)職責(zé)做好集體土地征收補償安置相關(guān)工作。

第五條  實施部門可以通過政府購買服務(wù)的方式確定第三方機(jī)構(gòu)作為征收服務(wù)單位，承擔(dān)集體土地征收補償安置過程中的輔助性事務(wù)工作。實施部門應(yīng)當(dāng)與征收服務(wù)單位簽訂合同，并對其在集體土地征收補償安置過程中實施的行為進(jìn)行監(jiān)督。

第二章  征收程序

第六條  依法征收集體土地的，由區(qū)人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地及房屋現(xiàn)狀情況等確定土地征收范圍。

房屋部分結(jié)構(gòu)位于土地征收范圍內(nèi)，該部分拆除后影響房屋連接體安全或者生活使用功能的，區(qū)人民政府可以將整體房屋所占土地納入土地征收范圍。

第七條  土地征收范圍依法確定后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組范圍（以下統(tǒng)稱“公告公示范圍”）內(nèi)及時發(fā)布征收土地預(yù)公告，并在門戶網(wǎng)站發(fā)布。

征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、土地現(xiàn)狀調(diào)查安排等內(nèi)容。預(yù)公告時間不少于10個工作日。

第八條  自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建；對違反規(guī)定搶栽搶建部分不予補償。

征收土地預(yù)公告發(fā)布后，實施部門應(yīng)當(dāng)書面通知公安、自然資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、房管、市場監(jiān)管、行政審批等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在擬征收范圍內(nèi)暫停辦理的事項。暫停辦理事項包括：新批宅基地或者其他集體建設(shè)用地，新（改、擴(kuò)）建房屋，土地和房屋分割、買賣、互換、贈與、改變用途等，以征收范圍內(nèi)的房屋作為市場主體住所（經(jīng)營場所）申請設(shè)立登記或者變更登記，戶口遷入、分戶，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

暫停辦理期限由區(qū)人民政府根據(jù)征收具體情況確定。暫停期間，因婚嫁、大中專院校學(xué)生畢業(yè)、肄業(yè)、退學(xué)或者開除學(xué)籍回原籍等確需戶口遷入，以及出生登記、復(fù)員退伍回原籍、刑滿釋放回原籍等確需戶口登記的，由公安機(jī)關(guān)按照戶籍管理規(guī)定辦理。

第九條  征收土地預(yù)公告發(fā)布后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查。

土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人確認(rèn)。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人無法確認(rèn)或者拒絕確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，并對調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公告公示范圍內(nèi)公示，公示時間不少于10個工作日。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險點、風(fēng)險等級、風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案等。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村（居）民委員會和其他利害關(guān)系人參加。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明被征地農(nóng)民身份、年齡、戶籍、參加基本養(yǎng)老保險狀態(tài)、是否符合享受養(yǎng)老保險補償條件等情況。養(yǎng)老保險調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)被征地農(nóng)民確認(rèn)。

第十條  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查情況，組織財政、自然資源規(guī)劃、城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、房管等主管部門擬定征地補償安置方案，主要包括：土地征收范圍、目的，土地利用現(xiàn)狀、戶數(shù)、房屋建筑總面積、其他地上附著物和青苗數(shù)量等情況，補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式，社會保障情況，補助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，實施部門，其他事項。

采取重新安排宅基地建房或者采取還建安置房補償?shù)模�征地補償安置方案中應(yīng)當(dāng)明確宅基地或者還建安置房的基本情況。

第十一條  征地補償安置方案擬定后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時在公告公示范圍內(nèi)公告，并在門戶網(wǎng)站發(fā)布，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村（居）民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。公告時間不少于30日。

征地補償安置公告應(yīng)當(dāng)載明辦理補償?shù)怯浀姆绞健⑵谙藓偷攸c、申請聽證途徑、異議反饋渠道等內(nèi)容。

第十二條  超過半數(shù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。區(qū)人民政府認(rèn)為確有必要的，也可以自行組織聽證。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和聽證會、征求意見等情況，修改征地補償安置方案并對外公布。

第十三條  擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料，到公告指定的單位、地點辦理征地補償?shù)怯�。補償?shù)怯浿饕�登記土地所有�?quán)、土地使用權(quán)、房屋的權(quán)屬、面積和用途、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。

未在規(guī)定期限內(nèi)辦理征地補償?shù)怯浀�，相關(guān)信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查和公示結(jié)果確定。

第十四條  實施部門負(fù)責(zé)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議約定的騰退時間，不得早于區(qū)人民政府足額支付征地補償安置費用的時間。

對個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時作出書面說明，詳細(xì)說明具體情況及權(quán)益保障措施。

第十五條  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實征地補償安置費用，保證足額到位、�？顚Ｓ�。

征地前期工作完成后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出土地征收申請。

第十六條  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起15個工作日內(nèi)，在公告公示范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，并在門戶網(wǎng)站發(fā)布，公告時間不少于10個工作日。

征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括征收土地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地用途、范圍、時間、面積以及救濟(jì)途徑等內(nèi)容。

第十七條  征收土地公告期結(jié)束后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照征地補償安置協(xié)議實施補償安置，足額支付征地補償安置費用，并落實養(yǎng)老保險等社會保障待遇。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人已依法得到補償安置的，應(yīng)當(dāng)在征地補償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)騰退土地和房屋。未在征地補償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)騰退土地和房屋，影響土地征收工作正常進(jìn)行的，由實施部門報請區(qū)人民政府依法作出責(zé)令交出土地決定。

第十八條  征收土地公告期結(jié)束后，被征收土地或者地上的房屋暫時無法確定產(chǎn)權(quán)人或者產(chǎn)權(quán)存在爭議的，以及被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未簽訂征地補償安置協(xié)議，實施部門已經(jīng)明確具體補償意見，并且經(jīng)過協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致的，由實施部門報請區(qū)人民政府依法作出征地補償安置決定并送達(dá)。

征地補償安置決定應(yīng)當(dāng)載明：實施部門、被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等基本情況，征地批準(zhǔn)文件文號、征地補償安置方案文號等，爭議的事實和理由，認(rèn)定的事實、理由和適用的法律依據(jù)，補償安置的方式、標(biāo)準(zhǔn)等具體補償意見，搬遷期限，救濟(jì)途徑。

第十九條  被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人不履行征地補償安置協(xié)議或者不服征地補償安置決定，拒絕接受征地補償安置的，實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地補償安置協(xié)議或者征地補償安置決定，將貨幣補償資金以專戶存儲的方式予以保管或者向公證機(jī)構(gòu)申請辦理提存公證，預(yù)留還建安置房或者宅基地。

第二十條  被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對責(zé)令交出土地決定或者征地補償安置決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

被征收土地所有人、使用權(quán)人在責(zé)令交出土地決定或者征地補償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，且在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條  征收土地完畢后，按照檔案管理要求，對土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查、征地補償安置方案、公告與聽證、補償安置協(xié)議、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地報批、申請強制執(zhí)行等材料進(jìn)行立卷歸檔。

第三章  補償安置

第二十二條  區(qū)人民政府征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時支付土地補償費、安置補助費、房屋以及其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民社會保障費用。

本市的土地補償費和安置補助費不得低于湖北省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。征收集體經(jīng)營性建設(shè)用地，對土地采用市場評估的方式確定補償費用，評估地價低于湖北省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的，按照征地區(qū)片綜合地價進(jìn)行補償。

農(nóng)用地及未利用地上的附著物和青苗等的補償費用按照省、市有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

社會保障費用的籌集、管理和使用按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，采取提供還建安置房、貨幣補償或者重新安排宅基地建房等方式給予公平、合理補償。

采取還建安置房補償?shù)模�原則上按照農(nóng)村村民住宅合法建筑面積，采用劃撥土地上住宅方式進(jìn)行同等面積安置。因農(nóng)村村民住宅所有權(quán)人自主意愿，造成安置房面積與農(nóng)村村民住宅合法建筑面積不一致的，或者采用出讓土地上住宅進(jìn)行安置的，實施部門和農(nóng)村村民住宅所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)結(jié)清房屋價值差額，具體操作細(xì)則由區(qū)人民政府制定。

采取貨幣補償?shù)�，補償費用為征地補償安置方案確定的還建安置房的市場評估價，征地補償安置方案未確定還建安置房的，由評估機(jī)構(gòu)評估確定。區(qū)人民政府可以給予適當(dāng)補助，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府制定。

采取重新安排宅基地建房補償?shù)模�按照被拆除房屋重置價給予貨幣補償，農(nóng)村村民住宅所有權(quán)人可以按照經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地位置和面積自建住宅。重新安排的宅基地應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，具體范圍由區(qū)人民政府確定。

第二十四條  農(nóng)村村民住宅用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村村民住宅予以補償安置。

以該住宅為注冊地址辦理市場主體登記注冊手續(xù)，并在征收土地預(yù)公告前，具有1年以上連續(xù)申報繳稅記錄的，對實際用于經(jīng)營的建筑面積可以給予適當(dāng)補助，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府制定。

第二十五條  對非住宅房屋實行貨幣補償，補償費用由評估機(jī)構(gòu)評估確定。非住宅房屋所占的土地按照本辦法第二十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十六條  對于經(jīng)依法批準(zhǔn)用于生產(chǎn)經(jīng)營的非住宅房屋，因征收土地造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，應(yīng)當(dāng)給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。停產(chǎn)停業(yè)損失補償按照征地房屋價值的5%確定，征地房屋所有權(quán)人認(rèn)為停產(chǎn)停業(yè)損失超過征地房屋價值5%的，由評估機(jī)構(gòu)結(jié)合其前3年經(jīng)營效益情況，按照6個月的停產(chǎn)停業(yè)期進(jìn)行評估確定其停產(chǎn)停業(yè)損失。

第二十七條  征地房屋的室內(nèi)裝飾裝修價值，以及無法恢復(fù)使用的設(shè)備的補償，由實施部門與征地房屋所有權(quán)人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托評估機(jī)構(gòu)通過評估確定。

第二十八條  征地房屋的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個人不是房屋所有權(quán)人，依照其與征地房屋所有權(quán)人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失、裝飾裝修價值補償費。

第二十九條  對選擇還建安置房安置的，在安置房交付前，實施部門應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補償費或者提供過渡用房；超過補償協(xié)議約定的過渡期限未交付安置房的，應(yīng)當(dāng)按照增加50%的標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置補償費。對選擇貨幣補償?shù)�，實施部門應(yīng)當(dāng)一次性支付3個月臨時安置補償費。對選擇重新安排宅基地建房補償?shù)�，臨時安置補償費由區(qū)人民政府在征地補償安置方案中明確，并由實施部門一次性支付。

因征收造成搬遷的，實施部門應(yīng)當(dāng)向征地房屋所有權(quán)人支付搬遷補償費。

臨時安置補償費和搬遷補償費由評估機(jī)構(gòu)評估確定。

第三十條  征地房屋為尚未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照重置價結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補償。

超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑或者經(jīng)認(rèn)定為違法建設(shè)的不予補償。

第三十一條  對按期簽約、搬遷的被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，可以給予搬遷獎勵，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府制定。

第三十二條  對被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人中的最低生活保障家庭、殘疾人等特殊生活困難家庭可以給予困難補助，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府制定。

第三十三條  房屋補償安置面積以合法有效的不動產(chǎn)登記證書或者建房批準(zhǔn)文件記載為準(zhǔn)。對因無權(quán)源材料或者權(quán)源材料不全沒有辦理不動產(chǎn)登記的農(nóng)村村民住宅或者集體建設(shè)用地地上建筑物，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)后，由區(qū)人民政府組織自然資源規(guī)劃、城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、房管等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定認(rèn)定房屋補償安置面積。

第三十四條  征收土地及土地上房屋補償安置中需要評估的，評估機(jī)構(gòu)的選定、評估結(jié)果的公示、送達(dá)以及異議處理等事項，參照國有土地上房屋征收評估有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征收土地及土地上房屋補償安置的評估時點，為征地補償安置方案公告之日。

第四章  附    則

第三十五條  因非農(nóng)建設(shè)需要收回農(nóng)林牧漁場等國有土地的，參照本辦法給予補償。

第三十六條  本辦法施行前發(fā)布征地補償安置公告的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。對于2021年9月1日前經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的項目，在征地補償安置公告期滿仍未簽訂補償安置協(xié)議的，依照本辦法第十八條的規(guī)定作出征地補償安置決定。

第三十七條  本辦法自2023年9月1日起施行�！段錆h市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令148號）、《武漢市征用集體所有土地補償安置辦法》（市人民政府令149號）同時廢止。