湖北省武漢市人大常委會

武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例

（2006年11月29日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過　2007年1月24日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準　2023年8月2日武漢市第十五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂　2023年9月27日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）



第一條　為了保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作。

本條例所稱企業(yè)經(jīng)營者，是指依法行使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理職權并承擔相應責任的企業(yè)主要負責人，包括企業(yè)的法定代表人、董事長、執(zhí)行董事、執(zhí)行事務合伙人、廠長、經(jīng)理，以及擁有企業(yè)經(jīng)營權的承租人、承包人等。

第三條　企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作應當遵循依法、平等、全面、共同參與的原則。

企業(yè)的經(jīng)營自主權、財產(chǎn)權和企業(yè)經(jīng)營者的人身安全、財產(chǎn)安全及其他合法權益受法律保護。

第四條　市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會，下同）應當加強對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作的組織領導，建立企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進、督促落實企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作，預防、制止和糾正損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的行為。

市、區(qū)監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院、政府有關部門和其他有關單位應當按照各自職責，做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護相關工作。

國家機關工作人員應當嚴格遵守親清政商交往行為準則，增強主動服務企業(yè)意識，依法履職，勤勉盡責。

第五條　市、區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門負責本級人民政府企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護聯(lián)席會議日常工作，履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）貫徹執(zhí)行涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）受理涉及損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的投訴、舉報，并依法進行處理；

（三）協(xié)調(diào)有關部門查處損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的行為；

（四）每年定期向本級人民政府報告企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作情況；

（五）其他涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護的監(jiān)督管理工作。

第六條　市、區(qū)人力資源和社會保障主管部門應當會同同級工會組織和工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等完善、落實協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，對勞動爭議的預防、集體勞動爭議和勞動關系突發(fā)事件的處理等重大問題進行研究，提出解決問題的意見和建議，構建職工與用人企業(yè)之間的和諧勞動關系。

第七條　企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會等依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，采取下列方式維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益：

（一）向有關國家機關反映企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的建議、要求，協(xié)調(diào)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者與有關國家機關之間的關系；

（二）為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者提供普法宣傳、信息咨詢、市場拓展等服務；

（三）參與協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，協(xié)助企業(yè)參與勞動爭議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟；

（四）在有關部門的指導下，建立企業(yè)突發(fā)事件應對機制；

（五）代表企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者參與政府及有關部門建立的聯(lián)系服務機制；

（六）為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者申請聽證、調(diào)解、行政復議或者提起仲裁、訴訟提供幫助；

（七）協(xié)助企業(yè)運用反傾銷、反補貼或者采取保障措施等法律手段參與國際市場競爭；

（八）協(xié)調(diào)、配合有關部門做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護工作。

第八條　企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法平等使用土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素和水、電、氣、通信等公共服務資源，依法平等適用各類支持發(fā)展的政策，依法平等參與政府采購、招標投標等公共資源交易活動。

市、區(qū)人民政府及其有關部門應當平等對待各類企業(yè)，不得制定和實施歧視性政策，不得在政府采購、招標投標中設定不合理條件限制或者排斥潛在的供應商、投標人。

第九條　企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者應當遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行法定義務，承擔社會責任，不得損害國家利益、公共利益以及職工和他人的合法權益。

第十條　本市按照國家規(guī)定實施市場準入負面清單管理制度。對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務等，各類企業(yè)均可以依法平等進入。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定以外，不得因企業(yè)所有制形式不同而設置或者變相設置差別化的市場準入條件，不得限制其他地區(qū)的企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場或者濫用行政權力進行部門保護、地區(qū)封鎖。

第十一條　國家機關、事業(yè)單位、社會團體不得違反合同約定拖欠企業(yè)的貨物、工程、服務等賬款。國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)賬款。

市、區(qū)人民政府應當完善國家機關、事業(yè)單位、社會團體拖欠企業(yè)賬款預防和清理機制，建立拖欠企業(yè)賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度，通過加強預算管理、審計監(jiān)督、通報約談和嚴格責任追究等措施，防止和糾正拖欠企業(yè)賬款的問題。

第十二條　市、區(qū)人民政府應當對依法設立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金和實行政府定價、政府指導價的經(jīng)營服務性收費實行目錄清單管理，明確收費項目、收費主體、收費對象、收費范圍、收費依據(jù)、收費標準等，并向社會公開，不得執(zhí)行收費目錄清單以外的收費，不得擅自擴大收費范圍、提高收費標準，不得重復收費。行政機關向企業(yè)收費，應當出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)的單據(jù)。

第十三條　任何單位和個人不得有下列侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的行為：

（一）干預企業(yè)依法自主決策；

（二）泄露企業(yè)技術秘密、商業(yè)秘密；

（三）要求企業(yè)提供宴請、娛樂、旅游等活動；

（四）要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品、有價證券、商業(yè)保險等；

（五）要求企業(yè)無償或者以明顯低于市場的價格提供勞務，無償占用企業(yè)財物或者以明顯不對等的價格從企業(yè)取得財物，向企業(yè)轉嫁各種費用等；

（六）為企業(yè)指定或者變相指定中介服務機構，或者強制企業(yè)接受中介服務；

（七）強制或者變相強制企業(yè)提供贊助、捐贈；

（八）強制或者干預企業(yè)參加或者退出學會、協(xié)會、研究會等社會團體；

（九）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制企業(yè)接受檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定；

（十）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制企業(yè)參加考核、評比、評優(yōu)、培訓、考試等活動；

（十一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，要求企業(yè)停工、停產(chǎn)、停業(yè)或者采取停水、停電、停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（十二）違法堵塞、阻礙或者封鎖企業(yè)出入通道，阻止人員、物資等進出；

（十三）非法拆除或者破壞企業(yè)設施、設備、工具，以暴力、脅迫等手段破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、損害企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全；

（十四）非法侵入或者搜查企業(yè)經(jīng)營者的工作場所和住宅等；

（十五）其他侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的行為。

第十四條　市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立惠企政策目錄清單，采取下列措施推進惠企政策落實：

（一）完善政務服務平臺、政務媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索功能，加強政策措施的宣傳解讀和動態(tài)更新；

（二）根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等，主動精準推送政策信息，跟蹤督促政策落實；

（三）通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受，確需企業(yè)申報的，公開申報條件，簡化申報手續(xù)，對可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不得要求企業(yè)重復提供；

（四）定期對惠企政策實施情況進行評估，邀請企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會及其他第三方機構參與評估，根據(jù)評估結果及時調(diào)整政策、改進工作。

第十五條　市、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強政務誠信建設，保持政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行向企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各項合同，不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定等，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整、相關責任人更替等為由違約毀約。

依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，給企業(yè)造成損失的，應當依法給予補償。

因公共利益或者相關法律、法規(guī)調(diào)整，確需變更政策承諾或者合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法補償企業(yè)的損失。

因公共利益需要，依照法定權限和程序征收、征用企業(yè)財產(chǎn)的，應當依法給予補償。

第十六條　市、區(qū)人民政府應當深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法能力建設，推進行政保護與司法保護相銜接，健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制和快速維權援助機制。

第十七條　市、區(qū)人民政府應當建立企業(yè)應急援助機制。因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件造成企業(yè)普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，應當采取救助、補償、補貼、減免、安置等紓困幫扶措施。

第十八條　國家機關制定、修改與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應當廣泛征求企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，并對意見采納情況予以反饋。

與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應當通過便于企業(yè)和公眾知曉的方式及時公布和宣傳解讀，并定期開展評估和清理。

企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會和有關方面認為本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)范性文件侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益的，可以依法向有權審查的國家機關提出審查建議。

第十九條　市、區(qū)人民政府及其有關部門制定、修改市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，應當依法進行公平競爭審查。企業(yè)認為政策措施影響公平競爭的，可以向政策制定機關或者其上級機關反映，有關部門應當按照規(guī)定程序處理。

第二十條　市、區(qū)人民政府及其有關部門應當全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制，依法對企業(yè)進行監(jiān)管，實行監(jiān)管全覆蓋。

市、區(qū)人民政府及其有關部門應當將涉企行政檢查事項全部納入“雙隨機、一公開”檢查范圍。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，日常涉企行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行，并根據(jù)企業(yè)風險等級、信用水平，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。對食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等特殊行業(yè)、重點領域，實行全覆蓋重點監(jiān)管。

針對同一企業(yè)的多個檢查事項，應當合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。除重點監(jiān)管企業(yè)外，上級主管部門已經(jīng)對企業(yè)實施檢查的，同一系統(tǒng)下級主管部門在同一時期原則上不得對該企業(yè)重復實施檢查。

第二十一條　市、區(qū)人民政府應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，通過選聘行政執(zhí)法義務監(jiān)督員、開展案件評查、專項督查、個案督辦等方式，督促有關部門依法履行職責，防止、糾正違法或者不適當?shù)男姓��?zhí)法行為，保障企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益。

第二十二條　行政機關認定企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的失信行為應當以具有法律效力的文書為依據(jù)；對失信主體采取減損權益或者增加義務的懲戒措施，應當基于具體的失信行為事實，以法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定為依據(jù)。

行政機關違法采取失信懲戒措施造成企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益受到侵害的，應當采取措施消除影響，并依法承擔法律責任。

第二十三條　發(fā)展改革主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導信用信息異議處理和信用修復工作。

除法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定明確規(guī)定不可修復的失信信息外，滿足相關條件的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者可以按要求申請信用修復。

第二十四條　行政機關應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等方式糾正企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為。

實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合，促使企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者自覺履行法定義務、及時改正違法行為。違法行為情節(jié)輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

實施行政強制應當堅持教育與強制相結合，遵循必要、適當、審慎的原則。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

確需實施行政處罰、行政強制的，應當最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第二十五條　有關國家機關對涉嫌違法的企業(yè)財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等措施，應當依照法定權限和程序進行。除依法需責令關閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下，可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。

實施查封、扣押、凍結等措施，應當嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與個人財產(chǎn)、違法所得與合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)等，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限實施查封、扣押、凍結。

第二十六條　企業(yè)經(jīng)營者涉嫌違法犯罪，被依法采取限制人身自由的強制措施的，有關國家機關應當允許企業(yè)經(jīng)營者依照法律、法規(guī)或者企業(yè)章程的相關規(guī)定，臨時委托他人代為行使經(jīng)營權。

第二十七條　市、區(qū)人民政府應當與同級人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法統(tǒng)籌推進業(yè)務協(xié)調(diào)、信息提供、風險防范等工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。

本市探索推行涉企案件經(jīng)濟影響評估工作，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析、評估，最大限度減少司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；推進涉案企業(yè)合規(guī)工作，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

第二十八條　本市建立涉企糾紛多元化解機制，加強糾紛源頭治理，推動調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)，加強行業(yè)性專業(yè)性糾紛調(diào)解平臺和機制建設，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者提供專業(yè)、高效、便捷的糾紛解決途徑。

市、區(qū)人民政府應當建立公共法律服務體系，創(chuàng)新公共法律服務模式，整合公共法律服務資源，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者提供公共法律服務。

任何單位和個人不得通過威脅、恐嚇、網(wǎng)絡暴力、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為解決涉企經(jīng)濟糾紛。企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者受到上述侵害時，有關部門應當依法及時予以制止和處理。

第二十九條　市、區(qū)人民政府應當對在經(jīng)濟社會發(fā)展中有突出貢獻的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者，以適當方式予以表彰和宣傳，營造重商親商的社會氛圍。

第三十條　市、區(qū)人民政府及其有關部門應當依托“12345”政務服務熱線、企業(yè)維權服務平臺、政務服務“好差評”“雙評議”平臺等渠道，受理社會公眾對損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益行為的投訴、舉報，并及時回應和處置；不得泄露投訴、舉報內(nèi)容以及投訴人、舉報人信息，不得對投訴人、舉報人進行打擊報復。

第三十一條　國家機關對涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的舉報案件，應當及時查清事實，依法作出處理。

對因捏造事實、誣告陷害等原因致使企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者受到錯誤處理的，有關國家機關應當依法及時予以糾正。企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者要求澄清事實的，有關國家機關應當及時通過網(wǎng)絡平臺、媒體等方式予以澄清，消除影響；因錯誤處理造成企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者損失的，依法予以賠償。

第三十二條　新聞媒體報道企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者有關情況，應當真實、準確、全面、客觀，不得損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益，不得索取、收受企業(yè)財物或者謀取其他利益。

對于虛假或者失實報道，新聞媒體應當及時予以澄清，消除影響；因虛假或者失實報道致使企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益受到損害的，依法承擔法律責任。

第三十三條　違反本條例，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條　國家機關及其工作人員不履行或者不正確履行職責，損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國家機關及其工作人員索取、收受企業(yè)財物，截留、挪用、私分有關費用，或者謀取其他利益的，依法予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國家機關及其工作人員對依法維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益的投訴人、舉報人進行打擊報復的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員有損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益行為的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十五條　法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，適用本條例有關行政機關的規(guī)定。

第三十六條　本條例自2023年12月1日起施行。