山西省人大常委會

山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例

（2023年11月30日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)和個體工商戶合法權(quán)益，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作適用本條例。

第三條 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持完善服務(wù)、市場調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、公平競爭、保障權(quán)益的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展促進(jìn)政策措施，研究解決重大問題，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作指標(biāo)納入政府績效考核評價體系。

第五條 縣級以上人民政府民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)主管部門，負(fù)責(zé)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策、措施的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)相關(guān)工作。

第六條 省人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)主管部門，建立健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析制度，開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，定期發(fā)布監(jiān)測分析結(jié)果。

第七條 工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革和建設(shè)，按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，聯(lián)系和服務(wù)民營企業(yè)，協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作，依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，反映民營企業(yè)和個體工商戶合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭議，引導(dǎo)民營企業(yè)和個體工商戶依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，支持和服務(wù)民營企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場�！�

第八條　民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和創(chuàng)新管理，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，建立健全企業(yè)決策機(jī)制，形成有效內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險防控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第九條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳解讀。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)宣傳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中的先進(jìn)典型，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的輿論氛圍。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)激勵機(jī)制，支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任，對優(yōu)秀民營企業(yè)和個體工商戶、優(yōu)秀民營企業(yè)家按照規(guī)定給予表彰和獎勵�！�

第二章 公平競爭

第十一條 市場準(zhǔn)入按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行負(fù)面清單制度。未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營企業(yè)和個體工商戶均可以依法平等進(jìn)入。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展市場準(zhǔn)入壁壘問題排查和整改工作，健全市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門實(shí)施下列行為，不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化標(biāo)準(zhǔn)或者條件：

（一）制定、實(shí)施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）供應(yīng)土地；

（三）實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放；

（四）分配產(chǎn)能、能耗指標(biāo)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十三條 除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，政府采購的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不得實(shí)施下列行為：

（一）違法設(shè)置限制或者排斥民營企業(yè)和個體工商戶的條件；

（二）限定供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（三）明示或者暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同評價標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對不同所有制的供應(yīng)商、投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評價指標(biāo)；

（五）設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商或者投標(biāo)人規(guī)模、成立年限和明顯超過項(xiàng)目要求的業(yè)績等門檻；

（六）其他違法限制或者排斥民營企業(yè)和個體工商戶的行為。

第十四條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，保障民營企業(yè)和個體工商戶公平參與市場競爭。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)；沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得在政務(wù)服務(wù)前要求民營企業(yè)和個體工商戶自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明等。

第十六條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)與民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域開展合作的，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目基本情況、民營企業(yè)回報機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等事項(xiàng)，不得對民營企業(yè)設(shè)置不平等的條件。

第十七條 鼓勵和支持民營企業(yè)依法通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式，參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，暢通政企溝通渠道，收集、研究、處理民營企業(yè)和個體工商戶提出的意見、建議和訴求，依法幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，匯集并發(fā)布涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的法律法規(guī)、財(cái)稅金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)等政策和政府服務(wù)信息，為民營企業(yè)和個體工商戶提供服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，能夠通過省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者共享的材料，不得要求重復(fù)提供。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及民營企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動政策措施，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）進(jìn)行合法性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性審查；

（二）進(jìn)行公平競爭審查；

（三）聽取民營企業(yè)和個體工商戶、協(xié)會商會的意見；

（四）設(shè)置合理過渡期，確需立即執(zhí)行的除外；

（五）出臺配套規(guī)定的，需要明確配套規(guī)定的制定時限，最長不得超過六個月；

（六）國家和省規(guī)定的其他要求。

政策措施設(shè)置過渡期的，政策實(shí)施主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民營企業(yè)和個體工商戶的要求，指導(dǎo)其制定落實(shí)方案，幫助其在過渡期屆滿前符合政策要求。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全涉企政策跟蹤落實(shí)制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實(shí)�！　　　　　　　　　�

涉企政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估政策執(zhí)行情況以及實(shí)施效果，及時調(diào)整或者清理不符合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)要求的政策措施。　　　　　　　

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政檢查活動，避免重復(fù)檢查和多頭檢查。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉及民營企業(yè)和個體工商戶的行政執(zhí)法聯(lián)合檢查制度，制定聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，明確牽頭單位、協(xié)同單位、檢查事項(xiàng)和檢查內(nèi)容等，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，對同一監(jiān)管對象在同一時間進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查�！　　　　　　　�

縣級以上人民政府有關(guān)部門需要對聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)單獨(dú)開展執(zhí)法檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。

對直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

第二十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，制定并公布初次違法免罰清單，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。

第二十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對稅前加計(jì)扣除、所得稅減免、小規(guī)模納稅人減免增值稅等稅收優(yōu)惠政策的宣傳，落實(shí)民營企業(yè)和個體工商戶依法享受的稅收優(yōu)惠政策。

第二十五條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)實(shí)行目錄清單制度，并向社會公布；目錄清單以外的收費(fèi)，民營企業(yè)和個體工商戶有權(quán)拒絕繳納。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。

第四章 融資促進(jìn)

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金可以通過資助、補(bǔ)助、獎勵、購買服務(wù)等方式，支持民營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展紓困基金，統(tǒng)籌安排引導(dǎo)資金，吸引社會資本參與，為民營企業(yè)提供紓困、應(yīng)急等方面的融資服務(wù)。使用管理依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)、個體工商戶參加的會商協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)民營企業(yè)和個體工商戶融資問題。

縣級以上人民政府有關(guān)部門開展企業(yè)信用評級評價、企業(yè)發(fā)行債券等工作，不得對民營企業(yè)設(shè)置或者變相設(shè)置差別化標(biāo)準(zhǔn)或者條件。

第三十條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系，建立健全資本金動態(tài)補(bǔ)充、再擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)等機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日�策，加大對民營企業(yè)和個體工商戶的支持。

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持民營企業(yè)依法在資本市場上市、掛牌，通過發(fā)行股票、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式直接融資。

第三十二條 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全民營企業(yè)和個體工商戶金融服務(wù)體系，開發(fā)信貸產(chǎn)品，增加信貸投入，完善授信制度，加大信用貸款、中長期貸款投放力度，擴(kuò)大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模，簡化貸款審批條件和程序，降低民營企業(yè)和個體工商戶融資門檻和融資成本。

第三十三條 鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)和個體工商戶分散風(fēng)險、補(bǔ)償損失的保險產(chǎn)品，開展融資貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，提高信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

第五章 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，完善土地、資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等扶持措施，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、高成長性的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者盤活現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場等，為民營企業(yè)和個體工商戶提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務(wù)。對符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間、公共服務(wù)平臺等，落實(shí)財(cái)政扶持政策。

第三十六條 縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，將民營企業(yè)引進(jìn)的高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才引進(jìn)體系，享受人才引進(jìn)政策，為其提供住房、人才落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健等方面支持�？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善民營企業(yè)職稱評審工作制度，明確職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評審渠道。

第三十七條 縣級以上人民政府教育、科技、人力資源和社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)建立創(chuàng)新合作機(jī)制，培養(yǎng)符合民營企業(yè)需求的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能應(yīng)用等方面的人才。

鼓勵民營企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心、科研實(shí)驗(yàn)基地等科技創(chuàng)新平臺，提高民營企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。

第三十八條 鼓勵和支持民營企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)打造區(qū)域品牌、特色品牌，支持民營企業(yè)通過聯(lián)合、兼并等方式進(jìn)行品牌整合，提升核心競爭力。

第三十九條 鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

第四十條 民營企業(yè)有下列情形之一的，縣級以上人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（一）獲批建設(shè)國家級或者省級創(chuàng)新平臺的；

（二）自主創(chuàng)新研發(fā)，與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合研發(fā)，取得重大科技成果或者促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化的；

（三）參與國家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)或者重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的；

（四）主導(dǎo)或者參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成效顯著的。

第六章 權(quán)益保護(hù)

第四十一條 民營企業(yè)和個體工商戶的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得干擾、阻礙民營企業(yè)和個體工商戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第四十二條 各級人民政府以及有關(guān)部門依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不履行承諾或者合同約定。因國家利益、社會公共利益確實(shí)需要改變政策承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償。

第四十三條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，遲延支付民營企業(yè)和個體工商戶的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得要求民營企業(yè)和個體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。

第四十四條 省人民政府民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立民營企業(yè)拖欠賬款投訴平臺，受理對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)遲延或者拒絕支付民營企業(yè)和個體工商戶賬款的投訴，并將受理情況告知投訴人。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)解決遲延或者拒絕支付民營企業(yè)和個體工商戶賬款等問題。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將辦理情況書面告知投訴人，并反饋省人民政府民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)主管部門。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)遲延或者拒絕支付民營企業(yè)和個體工商戶賬款，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實(shí)施失信懲戒。

第四十五條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則，嚴(yán)格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)民營企業(yè)和個體工商戶合法權(quán)益。

第四十六條　供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向民營企業(yè)和個體工商戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)；因檢測、維修、改造等原因需要中斷或者停止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在中斷或者停止服務(wù)五日前告知。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對待民營企業(yè)和個體工商戶的；

（二）制定涉及民營企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動政策措施，不按照規(guī)定聽取民營企業(yè)和個體工商戶、協(xié)會商會意見的；

（三）違法收取目錄清單以外行政事業(yè)性收費(fèi)或者政府性基金收費(fèi)的；

（四）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的；

（五）違約遲延支付民營企業(yè)和個體工商戶的貨物、工程、服務(wù)等賬款的。

第四十九條 干擾、阻礙民營企業(yè)和個體工商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 國家工作人員在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十一條 本條例自2024年1月1日起施行。



關(guān)于《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》的說明

——2023年9月20日在山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上

山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局副局長 史國兵

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，現(xiàn)就《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）有關(guān)情況作如下說明：

一、制定條例的必要性

黨的二十大報告提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大�！绷�(xí)近平總書記多次就推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出深刻闡述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖” 和“三個沒有變”，強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)的重要作用重要地位，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。省委、省政府也十分重視全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極為珍視廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家。藍(lán)佛安書記指出：“民營經(jīng)濟(jì)撐起了全省經(jīng)濟(jì)的‘半壁江山’，各地各部門要全面貫徹‘兩個毫不動搖’方針，旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大�！�

這次制定《條例》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央系列決策部署的重要舉措，是推動我省民營經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的具體行動，是解決當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)面臨突出問題的迫切需要，對我省同步推動“兩個轉(zhuǎn)型”，達(dá)成“兩個基本實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)具有重大意義。

二、起草的過程

省人大常委會高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作，將《條例》列入2023年立法計(jì)劃。省人大財(cái)經(jīng)委提前介入、靠前指導(dǎo)，在整個起草過程中始終給予大力幫助支持。省小企業(yè)局于3月召開了《條例》立法協(xié)調(diào)會，并成立了《條例》起草組，在認(rèn)真梳理研究有關(guān)政策文件，廣泛聽取社會各界意見建議，深入開展調(diào)研，參考國內(nèi)有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和政策，吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草完成了《條例（草案）》初稿，于4月25日報省司法廳審查。省司法廳與省小企業(yè)局緊密配合，書面征求了省編辦、省發(fā)改委等19個省直部門和11個設(shè)區(qū)的市人民政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見，組織召開了專家論證會和相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，先后進(jìn)行了五次修改，于8月中旬上報省政府。8月24日，省政府第16次常務(wù)會議原則審議通過。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共八章53條，可概括為七個方面：

（一）關(guān)于政府和主管部門職責(zé)（第一條至第十條）。一是明確政府應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大問題，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作指標(biāo)納入政府績效考核評價體系。二是明確省級由省小企業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，并進(jìn)行監(jiān)督。三是設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作的主管部門。

（二）關(guān)于市場準(zhǔn)入，設(shè)公平競爭專章（第十一條至第十六條）。一是明確未列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營企業(yè)和個體工商戶均可以依法平等進(jìn)入。二是規(guī)范政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。三是明確在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域與民營經(jīng)濟(jì)組織開展合作。

（三）關(guān)于政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系（第十七條至第二十三條）。一是明確政府及其有關(guān)部門要建立政企溝通渠道。二是完善全省涉企政策服務(wù)平臺功能，匯集并發(fā)布政策措施和政府服務(wù)信息。三是明確涉企政策的制定要聽取民營企業(yè)和個體工商戶意見，進(jìn)行合法性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性以及公平競爭審查，設(shè)置合理過渡期。

（四）關(guān)于融資促進(jìn)，著力減輕民營經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)（第二十四條至第三十二條）。一是明確政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，并逐步加大資金投入力度；二是建立三方會商協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)、解決民營企業(yè)和個體工商戶融資難、融資貴等問題。三是完善政府性融資擔(dān)保體系，細(xì)化質(zhì)押融資和抵押貸款范圍，簡化貸款審批條件和程序，降低融資門檻和成本。

（五）關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（第三十三條至第四十條）。一是政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民營企業(yè)和個體工商戶在技術(shù)、資金、人才等政策扶持力度，明確民營企業(yè)職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，暢通評審渠道。二是引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)合作，提高技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。三是鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持開展共性技術(shù)研發(fā)，明確給予民營經(jīng)濟(jì)組織獎勵的情形。

（六）關(guān)于保障民營企業(yè)和個體工商戶合法權(quán)益（第四十一條至第四十七條）。一是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)完善誠信履約機(jī)制。二是明確拖欠賬款的受理部門和清理機(jī)制。三是明確公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向民營企業(yè)和個體工商戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。

（七）關(guān)于法律責(zé)任（第四十八條至第五十三條）。規(guī)定了容錯機(jī)制，公用企業(yè)事業(yè)單位、違反治安管理規(guī)定、公職人員違法犯罪的相關(guān)法律責(zé)任。另外，附則還規(guī)定了施行時間。

以上說明及《條例（草案）》，請一并予以審議。





關(guān)于《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》審議結(jié)果的報告

——2023年11月28日在山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

山西省人大法制委員會主任委員 蔡汾湘

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2023年9月，省十四屆人大常委會第五次會議對《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初審。會后，法制委員會、法制工作委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對草案逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究和反復(fù)修改，將修改后的草案印發(fā)常委會組成人員，省政府有關(guān)部門、省政協(xié)、各設(shè)區(qū)的市和部分縣（市、區(qū)）人大常委會，以及立法研究咨詢基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見，并將草案發(fā)布在網(wǎng)上，向社會公開征求意見；赴朔州、大同等地開展立法調(diào)研，常委會黨組書記、副主任羅清宇還親自帶隊(duì)赴廣東省考察調(diào)研。10月31日，法制工作委員會全體會議對草案進(jìn)行了逐條研究。11月2日，法制委員會召開全體會議對草案進(jìn)行統(tǒng)一審議。11月17日，主任會議對草案進(jìn)行了研究，決定提請本次會議第二次審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、總體修改情況

草案初審稿共八章五十三條。修改時根據(jù)組成人員和各方面意見、建議，增加一條三款，刪除八條五款，將四條各拆分為兩條，合并兩條為一條，草案修改稿為八章四十九條。

二、主要審議意見和修改建議

（一）關(guān)于主管部門

初審時，有的組成人員提出，黨中央、國務(wù)院作出設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的重大決策部署，建議草案關(guān)于主管部門的規(guī)定要與之相銜接。法制委員會經(jīng)過認(rèn)真研究，建議按照工作職能表述，將草案初審稿第五條中“小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)主管部門”修改為“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)主管部門”。

（二）關(guān)于聯(lián)合檢查制度

初審時，有的組成人員建議進(jìn)一步完善聯(lián)合檢查制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高政府部門服務(wù)水平。法制委員會經(jīng)過認(rèn)真研究，建議將草案初審稿第二十一條第一款單列一條，并增加兩款，對聯(lián)合檢查制度進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。

（三）關(guān)于法律責(zé)任

初審時，有的組成人員建議進(jìn)一步明確政府部門及其工作人員的違法行為，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)和個體工商戶的合法權(quán)益。法制委員會經(jīng)過認(rèn)真研究，建議在草案修改稿第四十六條中梳理出五項(xiàng)具體的違法行為，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，根據(jù)組成人員和有關(guān)方面的意見，法制委員會還建議對草案初審稿在立法技術(shù)和文字表述等方面作必要的修改，對部分條款的順序作相應(yīng)的調(diào)整。

法制委員會已經(jīng)按照上述建議，對草案初審稿作了修改。

以上報告連同草案修改稿，請一并予以審議。