山東省青島市人大常委會(huì)

青島市民用建筑節(jié)能條例(2022修正)



（2009年8月29日青島市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)　2009年9月25日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)　自2010年1月1日起施行　根據(jù)2022年1月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)的2021年12月29日青島市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議關(guān)于修改《青島市民用建筑節(jié)能條例》等四件地方性法規(guī)的決定修正）



目　　錄

第一章　總　則

第二章　一般規(guī)定

第三章　新建民用建筑節(jié)能

第四章　既有民用建筑節(jié)能改造

第五章　民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能

第六章　可再生能源利用

第七章　監(jiān)督檢查

第八章　法律責(zé)任

第九章　附　則



第一章　總　　則



第一條　為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)新建（含改建、擴(kuò)建）民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第四條　市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，具體承擔(dān)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)民用建筑節(jié)能的日常監(jiān)督管理工作。

嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)和各縣級(jí)市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好民用建筑節(jié)能的有關(guān)管理工作。

第五條　民用建筑節(jié)能應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約資源、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、因地制宜的原則。

第六條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民用建筑節(jié)能納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能規(guī)劃和年度計(jì)劃。



第二章　一般規(guī)定



第七條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，用于支持民用建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)推廣、民用建筑節(jié)能示范工程推廣、可再生能源技術(shù)應(yīng)用、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)、農(nóng)民自建住宅節(jié)能、民用建筑節(jié)能工作的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)等。民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的管理和使用辦法由市人民政府制定。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第八條　建立民用建筑節(jié)能示范工程推廣制度。凡采用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，節(jié)能效果優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)定的，可以申報(bào)市級(jí)民用建筑節(jié)能示范工程。經(jīng)市建設(shè)主管部門評(píng)定為民用建筑節(jié)能示范工程的，享受財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

評(píng)定民用建筑節(jié)能示范工程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不得收取任何費(fèi)用。

第九條　鼓勵(lì)和扶持民用建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

企業(yè)研究開發(fā)民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的，依法享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。

企業(yè)購(gòu)置用于民用建筑節(jié)能專用設(shè)備的投資額，依法按照一定比例實(shí)行稅額抵免。

第十條　市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革部門，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，適時(shí)發(fā)布民用建筑節(jié)能推廣使用的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備目錄。

第十一條　市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，制定民用建筑節(jié)能的技術(shù)規(guī)定，編制相關(guān)圖集，并組織實(shí)施。

第十二條　對(duì)具備分戶計(jì)量條件的居住建筑推行分戶計(jì)量收費(fèi)制度。新建民用建筑和對(duì)既有民用建筑進(jìn)行節(jié)能改造，具備集中供熱條件的，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。其中，居住建筑的室內(nèi)供熱設(shè)施必須按照分戶計(jì)量的技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置、節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。

第十三條　對(duì)在民用建筑節(jié)能管理、科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣應(yīng)用等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



第三章　新建民用建筑節(jié)能



第十四條　實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。具體按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　民用建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。

第十六條　使用中央空調(diào)系統(tǒng)的民用建筑，其中央空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第十七條　建筑節(jié)能各分項(xiàng)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工企業(yè)整改。

第十八條　建筑節(jié)能工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在正常使用條件下，圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫工程的保修期限為十年。保溫工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

居住建筑共有部分保溫工程的保修期滿后，其維修、更新和改造費(fèi)用依法從住宅專項(xiàng)維修資金中列支。



第四章　既有民用建筑節(jié)能改造



第十九條　市、區(qū)（市）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)既有民用建筑用能情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)改造的可行性、必要性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果編制既有民用建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門管理范圍內(nèi)的既有民用建筑不符合節(jié)能要求的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同建設(shè)主管部門制定節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第二十條　既有民用建筑符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入節(jié)能改造計(jì)劃：

（一）經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主申請(qǐng)的；

（二）業(yè)主所屬單位相對(duì)集中的。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)率先進(jìn)行節(jié)能改造。

第二十一條　已列入房屋拆遷規(guī)劃和年度計(jì)劃的既有民用建筑以及屬于文物保護(hù)單位的既有民用建筑不得列入節(jié)能改造計(jì)劃。

對(duì)屬于歷史優(yōu)秀建筑的民用建筑進(jìn)行節(jié)能改造，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，并經(jīng)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議。

第二十二條　既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)與舊城區(qū)改造、城中村改造、建筑物修繕、熱源系統(tǒng)改造等結(jié)合進(jìn)行。

第二十三條　住宅節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)充分征求業(yè)主意見，經(jīng)業(yè)主依法共同決定后，方可實(shí)施節(jié)能改造。業(yè)主應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能改造工程的實(shí)施。

第二十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照隸屬關(guān)系納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑物所有權(quán)人承擔(dān)。具體辦法由市人民政府制定。

第二十五條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠和扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金采用多種模式投資既有民用建筑的節(jié)能改造，提供民用建筑節(jié)能服務(wù)。投資人有權(quán)按照約定分享既有民用建筑節(jié)能改造獲得的收益。



第五章　民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能



第二十六條　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)主管部門確定本市公共建筑重點(diǎn)用能單位及其年度用能限額。

對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的公共建筑重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改。

第二十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的節(jié)能運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程，建立建筑運(yùn)行能耗統(tǒng)計(jì)檔案，配合政府有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如實(shí)提供建筑物能源消耗數(shù)據(jù)。

第二十八條　使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑，其室內(nèi)空調(diào)的溫度設(shè)置，夏季不得低于二十六攝氏度，冬季不得高于二十?dāng)z氏度，但有特殊用途的除外。

第二十九條　建筑照明工程應(yīng)當(dāng)選用節(jié)能型產(chǎn)品，在保證照明質(zhì)量的前提下，合理選擇照度標(biāo)準(zhǔn)、照明方式、控制方式，并充分利用自然光，降低照明電耗。

第三十條　供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)熱源、熱網(wǎng)、換熱站及建筑物（熱力入口）供熱量進(jìn)行計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并將數(shù)據(jù)如實(shí)報(bào)告城市供熱管理機(jī)構(gòu)。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量的要求，對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，并進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和維護(hù)，提高供熱系統(tǒng)的效率。



第六章　可再生能源利用



第三十一條　鼓勵(lì)和扶持民用建筑項(xiàng)目采用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽�、淺層地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。

民用建筑項(xiàng)目使用列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中的技術(shù)和產(chǎn)品的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第三十二條　對(duì)具備可再生能源利用條件的民用建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第三十三條　本市新建十二層以下的居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)設(shè)計(jì)，并按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

對(duì)具備條件的民用建筑，鼓勵(lì)其建設(shè)單位使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電與建筑一體化技術(shù)。

第三十四條　既有民用建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人在不影響建筑質(zhì)量與安全的前提下，可以安裝使用可再生能源設(shè)施設(shè)備，當(dāng)事人另有約定的除外。

城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的既有民用建筑安裝可再生能源設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)符合城市風(fēng)貌保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條　鼓勵(lì)對(duì)民用建筑的屋頂、墻面等部位實(shí)施綠化，降低建筑能耗。



第七章　監(jiān)督檢查



第三十六條　市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

第三十七條　建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑工程用能評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、能效測(cè)評(píng)及商品房銷售等環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第三十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對(duì)區(qū)（市）人民政府民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的管理使用情況、既有民用建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃完成情況、集中供熱分戶計(jì)量推行情況、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十九條　建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立民用建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)民用建筑的用能情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析，并定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督。



第八章　法律責(zé)任



第四十條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置、節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、用熱分戶計(jì)量裝置或者配置太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　建設(shè)主管部門以及其他有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第九章　附　　則



第四十三條　本條例自2010年1月1日起施行。