山東省煙臺(tái)市人大常委會(huì)

煙臺(tái)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例



（2023年8月24日煙臺(tái)市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過　2023年9月27日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條　為了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，涵養(yǎng)水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的建設(shè)和管理活動(dòng)。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條　海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障海綿城市建設(shè)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市建設(shè)管理考核機(jī)制，對區(qū)（市）人民政府海綿城市建設(shè)管理工作進(jìn)行實(shí)績考核。

第五條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等海綿城市建設(shè)管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城管、交通運(yùn)輸、水利、行政審批、氣象等部門和單位按照職責(zé)分工做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條　市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市科普宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與海綿城市建設(shè)管理。

完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、支持海綿城市建設(shè)科研和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。

第七條　任何單位和個(gè)人對違反海綿城市建設(shè)和管理相關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)投訴或者舉報(bào)。

第八條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、城管、水利等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第九條　編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、可透水地面面積比例、天然水域面積比例、合流制溢流污染控制、年徑流總量控制率、生態(tài)岸線率、城市水體環(huán)境質(zhì)量、雨水資源化利用等納入指標(biāo)體系。

第十條　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施:

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力；

（二）道路、廣場和停車場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，做好豎向設(shè)計(jì)并擴(kuò)大使用透水鋪裝，增強(qiáng)對雨水的消納功能；

（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，實(shí)施雨污分流，因地制宜建設(shè)并維護(hù)行泄通道，提高內(nèi)澇防治水平；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和恢復(fù)水系生態(tài)岸線，合理有序開展水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性和自我恢復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（六）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。

第十一條　因歷史原因形成海綿城市設(shè)施不完善的，由市、區(qū)（市）人民政府結(jié)合城市更新、道路改擴(kuò)建、河道治理以及地下空間開發(fā)等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域整體治理。

第十二條　建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市指標(biāo)要求和建設(shè)內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)具體內(nèi)容和指標(biāo)要求。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市建設(shè)專篇，專篇內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　下列建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證并出具書面意見:

（一）國家、省、市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）對排水流域影響重大的河、湖、渠、公園、綠地或者占用、覆蓋坑塘、河湖、濕地的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）匯水范圍超過2平方公里的河、湖、渠建設(shè)項(xiàng)目，面積超過5公頃的公園、綠地建設(shè)項(xiàng)目；

（四）在重要地塊占地面積超過3公頃的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他需要專家論證的建設(shè)項(xiàng)目。

第十四條　建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)包含海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容。

任何單位和個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

第十五條　因建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約而不能完全遵循海綿城市建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家論證后，可以適當(dāng)降低海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

第十六條　建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收交付使用。

第十七條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，監(jiān)督情況應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督報(bào)告中予以記錄。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)，并對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，并建立、健全海綿城市建設(shè)施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十八條　建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收報(bào)告中載明海綿城市設(shè)施落實(shí)情況。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告和其他相關(guān)文件報(bào)送備案機(jī)關(guān)備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將包括海綿城市設(shè)施建設(shè)的工程檔案資料移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。檔案資料缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充。

第十九條　海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；社會(huì)資本投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由項(xiàng)目所有權(quán)人負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。

通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，按照合同約定運(yùn)營維護(hù)。

運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照誰使用、誰維護(hù)的原則確定。

海綿城市設(shè)施可以委托第三方運(yùn)營維護(hù)。

第二十條　運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并開展定期巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

因運(yùn)營維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

第二十一條　城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地、蓄滯洪區(qū)等設(shè)置海綿城市設(shè)施區(qū)域，運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的警示標(biāo)識和監(jiān)測預(yù)警裝置，制定應(yīng)急處理措施。

第二十二條　任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀海綿城市設(shè)施。侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人有權(quán)要求恢復(fù)原狀或者賠償損失。

確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)設(shè)施恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第二十三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升海綿城市信息化水平。

第二十四條　建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查、運(yùn)營維護(hù)等單位有違反本條例規(guī)定行為的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照國家有關(guān)規(guī)定記入建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，國家工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指依據(jù)海綿城市建設(shè)原則設(shè)計(jì)的滲滯類、集蓄利用類、截污凈化類、轉(zhuǎn)輸類和其他技術(shù)設(shè)施的統(tǒng)稱。

本條例所稱建設(shè)項(xiàng)目，限于應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

第二十七條　本條例自2023年12月1日起施行。