山東省煙臺市人大常委會

煙臺市房屋使用安全管理條例



（2022年10月26日煙臺市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過　2022年12月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議批準）



目　　錄

第一章　總則

第二章　房屋使用安全責(zé)任

第三章　房屋使用安全防范

第四章　房屋使用安全鑒定

第五章　危險房屋治理

第六章　農(nóng)村村民自建房屋特別規(guī)定

第七章　法律責(zé)任

第八章　附則



第一章　總　則



第一條　為了加強房屋使用安全管理，保障公民、法人和其他組織人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)合法建造且已投入使用房屋的使用、檢查、維護、安全鑒定、危險治理等安全管理活動。

法律、法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營用房、軍隊房屋、宗教活動場所房屋、文物保護建筑、歷史建筑等使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

房屋消防、抗震、防雷安全和通信、電梯、供電、供水、供氣、供熱等設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　房屋使用安全管理遵循屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

第四條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當加強房屋使用安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全房屋使用安全管理工作機制，組織協(xié)調(diào)房屋使用安全管理工作，保障房屋使用安全管理工作所需經(jīng)費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當落實屬地管理責(zé)任，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全常態(tài)化、信息化和網(wǎng)格化管理，配合上級人民政府和有關(guān)部門做好房屋使用安全監(jiān)督管理工作。

第五條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是房屋使用安全管理的行政主管部門，負責(zé)房屋使用安全的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、城管、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、體育、機關(guān)事務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好房屋使用安全管理的相關(guān)工作。

第六條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當組織開展宣傳教育，普及房屋使用安全知識，提高社會公眾安全使用房屋意識。

鼓勵社會公眾依法成立房屋安全志愿服務(wù)組織，參與房屋使用安全巡查、檢查等活動，協(xié)助做好房屋使用安全宣傳、教育工作。

第七條　任何單位和個人對危害房屋使用安全的行為，有權(quán)進行投訴、舉報。

區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立健全投訴和舉報機制，向社會公開投訴和舉報受理方式，對投訴、舉報事項及時受理、依法查處。



第二章　房屋使用安全責(zé)任



第八條　房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人。房屋屬于國家或者集體所有的，管理人是房屋使用安全責(zé)任人。

房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責(zé)任；沒有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人承擔房屋使用安全責(zé)任。

第九條　房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當承擔下列房屋使用安全責(zé)任：

（一）按照設(shè)計用途、建筑物使用性質(zhì)以及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途合理使用房屋；

（二）檢查、保養(yǎng)、維修房屋，及時消除安全隱患；

（三）按照規(guī)定實施房屋裝修，不得危及房屋使用安全和毗鄰房屋使用安全；

（四）治理危險房屋；

（五）委托房屋安全鑒定，并根據(jù)鑒定報告對危險房屋解危；

（六）配合政府以及有關(guān)單位組織實施房屋安全調(diào)查、隱患排查、危險房屋治理和應(yīng)急處置；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第十條　建設(shè)單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同約定，承擔房屋質(zhì)量缺陷的保修責(zé)任。

房屋的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及與建設(shè)單位簽訂合同的約定，承擔房屋安全責(zé)任。

第十一條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照物業(yè)服務(wù)合同約定以及物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定承擔房屋共有部分的管理、維護等責(zé)任，并將注意事項、禁止行為等書面告知房屋使用安全責(zé)任人。

物業(yè)服務(wù)合同未約定或者房屋未實行物業(yè)管理的，房屋使用安全責(zé)任人依法共同承擔房屋共有部分的管理、維護等責(zé)任。



第三章　房屋使用安全防范



第十二條　房屋裝飾裝修應(yīng)當保障房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響毗鄰房屋的使用安全。

房屋裝飾裝修不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

房屋修繕、改造或者進行室內(nèi)裝飾裝修等依法需要辦理用地、規(guī)劃、施工許可手續(xù)的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理。

第十三條　房屋裝飾裝修前，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項書面告知房屋使用安全責(zé)任人，并加強對房屋裝飾裝修現(xiàn)場的巡查，發(fā)現(xiàn)違法變動房屋的建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當立即勸阻、制止，及時向所在區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。

區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到報告后，應(yīng)當及時到現(xiàn)場調(diào)查，對違法變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當責(zé)令立即停止施工，并依法處理。

第十四條　新建、改建、擴建的各類房屋和依法申領(lǐng)建筑工程施工許可證的房屋裝修工程，應(yīng)當按照規(guī)定實施白蟻預(yù)防處理。

白蟻防治管理機構(gòu)應(yīng)當對白蟻防治單位的防治質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范、藥物安全等進行監(jiān)督管理，定期對白蟻防治單位進行檢查。

第十五條　使用建筑幕墻的房屋，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當加強對建筑幕墻的安全檢查和維修、養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)建筑幕墻存在破損、脫落等安全隱患的，應(yīng)當及時設(shè)置明顯的警示標志，并采取相應(yīng)防護措施。

第十六條　建筑幕墻工程竣工驗收交付使用后，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當至少每十年進行一次安全性檢測；設(shè)計文件和房屋使用說明書對檢測時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

出現(xiàn)下列情形之一時，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的單位對建筑幕墻進行安全性檢測：

（一）面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；

（二）遭受地面沉陷、地震、臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害或者火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件造成損壞的；

（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定認為存在安全隱患的；

（四）達到或者超過設(shè)計使用年限繼續(xù)使用的。

對經(jīng)安全性檢測存在安全隱患的建筑幕墻，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當及時設(shè)置明顯的警示標志，按照檢測處理意見立即采取安全處理措施。

第十七條　房屋所有權(quán)人可以向城建檔案機構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人查詢房屋結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計工作年限和結(jié)構(gòu)改造情況等基本事項，有關(guān)單位和個人應(yīng)當積極配合查詢。

第十八條　區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立房屋使用安全信息化管理制度，會同相關(guān)行政管理部門建立房屋使用安全信息通報和信息共享機制，實現(xiàn)對房屋使用安全的綜合治理，提高房屋使用安全管理的專業(yè)化、科學(xué)化、精細化水平。



第四章　房屋使用安全鑒定



第十九條　有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當委托依法設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)進行房屋安全鑒定：

（一）超過房屋設(shè)計使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（二）房屋基礎(chǔ)、墻體或者其他承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)下沉、傾斜、裂縫、變形等安全隱患情形的；

（三）遭受地面沉陷、地震、臺風(fēng)、洪澇等重大自然災(zāi)害損壞，或者因火災(zāi)、爆炸等事故造成一定區(qū)域內(nèi)房屋受損，需要繼續(xù)使用的；

（四）房屋圍護結(jié)構(gòu)、房屋外裝飾物、外掛物等附屬設(shè)施、建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂等安全隱患，可能危及公共安全的；

（五）其他依法應(yīng)當進行房屋安全鑒定的。

屬于前款第三項情形的，可以由房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托。

學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、商場、車（港）站等公共建筑使用年限達到設(shè)計使用年限三分之二時，應(yīng)當委托安全鑒定。超過設(shè)計使用年限繼續(xù)使用的公共建筑，應(yīng)當至少每五年委托一次房屋安全鑒定。

本條例所稱房屋安全鑒定機構(gòu)，是指具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位；需要進行檢測的，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)實施。

第二十條　房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)房屋存在應(yīng)當委托鑒定情形的，應(yīng)當及時通知房屋使用安全責(zé)任人或者相關(guān)責(zé)任人委托鑒定。緊急情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助房屋使用安全責(zé)任人或者相關(guān)責(zé)任人委托鑒定。

第二十一條　市、區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全房屋安全鑒定機構(gòu)誠信體系，加強對房屋安全鑒定機構(gòu)及其質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，推進房屋安全鑒定工作專業(yè)化。

第二十二條　房屋安全鑒定機構(gòu)出具的房屋安全鑒定報告是認定房屋安全狀況的依據(jù)。房屋安全鑒定機構(gòu)和鑒定人員對其出具的鑒定報告的真實性和準確性負責(zé)。

房屋安全鑒定程序、方法和鑒定報告的制作，應(yīng)當符合國家、行業(yè)標準和規(guī)范，客觀、真實反映房屋安全狀況。

第二十三條　房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當建立鑒定項目檔案，專人負責(zé)管理，保證檢測數(shù)據(jù)、原始資料的可追溯性。

第二十四條　經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當向委托人出具危險房屋鑒定報告，并報送區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第二十五條　房屋安全鑒定報告應(yīng)當標明被鑒定房屋的安全等級。其中，經(jīng)鑒定為危險房屋的，鑒定機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)危險程度的不同，在鑒定報告中明確提出觀察使用、處理使用、停止使用或者整體拆除的處理意見。

第二十六條　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當組織行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會進行房屋安全檢查，可以委托房屋安全鑒定機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)房屋開展安全普查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。



第五章　危險房屋治理



第二十七條　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當建立危險房屋動態(tài)管理檔案，對經(jīng)鑒定為危險房屋的進行逐棟登記，掌握房屋使用安全責(zé)任人、房屋安全隱患基本狀況等相關(guān)信息，并對危險房屋解危情況實行跟蹤。

第二十八條　經(jīng)鑒定機構(gòu)鑒定為危險房屋的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當按照房屋安全鑒定報告的意見及時采取治理措施。

房屋使用人、危險房屋的毗鄰房屋使用安全責(zé)任人，應(yīng)當配合履行危險房屋治理的義務(wù)。

第二十九條　對危險房屋采取加固處理方式解危的，應(yīng)當由原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具加固設(shè)計方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工。

第三十條　經(jīng)鑒定屬于停止使用、整體拆除的危險房屋不得用于居住或者作為生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第三十一條　區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當自收到危險房屋鑒定報告之日起三日內(nèi)，向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出危險房屋治理通知，提出危險房屋處理意見，同時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當督促房屋使用安全責(zé)任人按照危險房屋治理通知要求采取解危措施。

第三十二條　危險房屋解危費用由房屋使用安全責(zé)任人承擔。涉及區(qū)分所有權(quán)房屋共有部分的費用，由房屋使用安全責(zé)任人按照約定承擔，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有部分建筑面積占房屋建筑總面積的比例分攤承擔。

第三十三條　對國有土地上的危險房屋采取大修、翻建等解危措施的，可以依法提取住房公積金。涉及房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的修繕費用，可以申請使用住宅專項維修資金。具體按照住房公積金和住宅專項維修資金的有關(guān)管理規(guī)定辦理。

第三十四條　房屋使用安全責(zé)任人拒絕、怠于采取措施治理危險房屋，或者房屋使用人拒不配合履行危險房屋治理義務(wù)，造成房屋出現(xiàn)重大險情且危及公共安全的，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當按照房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采取相應(yīng)措施進行治理。

房屋使用安全責(zé)任人無力承擔全部或者部分解危費用的，可以向房屋所在地的區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出解危救助申請。解危救助具體辦法由市人民政府另行制定并向社會公布。

第三十五條　區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對遭受地面沉陷、地震、臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害和火災(zāi)、爆炸等事故的房屋進行應(yīng)急檢查。

第三十六條　房屋使用安全責(zé)任人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，可能危及公共安全的，應(yīng)當立即設(shè)置明顯警示標識，并及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

第三十七條　區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等有關(guān)單位對在工作檢查中發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，可能危及公共安全的，應(yīng)當立即采取設(shè)置警示標識等安全防范措施，并報告區(qū)（市）人民政府；區(qū)（市）人民政府應(yīng)當按照房屋使用安全管理突發(fā)事件應(yīng)急搶險預(yù)案相關(guān)規(guī)定，組織房屋使用人或者其他相關(guān)人員緊急撤離。



第六章　農(nóng)村村民自建房屋特別規(guī)定



第三十八條　本市建立農(nóng)村村民自建房屋安全管理制度。

市、區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展房屋安全使用常識普及工作，提高農(nóng)村村民的房屋使用安全意識。

第三十九條　區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對農(nóng)村村民自建房屋在村莊規(guī)劃、建筑規(guī)范、施工質(zhì)量等方面逐步推行規(guī)范化管理，向農(nóng)村村民提供備選房型，引導(dǎo)農(nóng)村村民選擇有資質(zhì)的單位進行設(shè)計和施工，保障房屋使用安全。

第四十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定專人擔任房屋安全管理員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民自建房屋使用安全的巡查等日常監(jiān)督管理工作。

區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當對房屋安全管理員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督。

第四十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)日常監(jiān)督管理情況，建立農(nóng)村村民自建房屋信息系統(tǒng)，組織、指導(dǎo)農(nóng)村村民對自建房屋進行日常維護，及時治理存在的安全隱患。

第四十二條　農(nóng)村低收入群體等特殊困難家庭的房屋需要應(yīng)急排險或者出現(xiàn)嚴重蟻害的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當給予救助，采取措施治理房屋險情和蟻害。



第七章　法律責(zé)任



第四十三條　違反本條例的行為，法律、法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條　違反本條例第十二條第二款規(guī)定，房屋裝飾裝修擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條　違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，房屋安全鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定報告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門沒收違法所得，并處十萬元以上三十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款，對負有直接責(zé)任的鑒定人員處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，房屋使用安全責(zé)任人不履行房屋安全管理相關(guān)義務(wù)，造成事故或者損失的，依法承擔民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔刑事責(zé)任。

第四十七條　阻礙國家工作人員依法履行房屋使用安全管理職責(zé)，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門處罰的，依照其規(guī)定。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，國家工作人員在房屋使用安全管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章　附　則



第五十條　本條例自2023年1月1日起施行。