國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》的通知


國發(fā)〔2023〕23號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院　　　　　　　 

2023年11月26日　　　　　

（本文有刪減）





全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案



支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)，以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進高水平制度型開放，是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措。為全面實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實總體國家安全觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在上海自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

二、加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放

（一）金融服務(wù)

1.鼓勵金融機構(gòu)和支付服務(wù)提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識別。支持依法依規(guī)引進境外電子支付機構(gòu)。電子支付監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)及時公開電子支付相關(guān)法律法規(guī)。

2.在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，允許金融機構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)。涉及金融數(shù)據(jù)出境的，監(jiān)管部門可基于國家安全和審慎原則采取監(jiān)管措施，同時保證重要數(shù)據(jù)和個人信息安全。

3.深化金融科技國際合作，便利金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理，為境外設(shè)立的基金產(chǎn)品提供境內(nèi)投資管理、估值核算等服務(wù)。有序推進數(shù)字人民幣試點，探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景。在風(fēng)險可控前提下，審慎探索在臨港新片區(qū)內(nèi)放寬非居民并購貸款限制，擴大貸款適用場景，支持本地金融監(jiān)管機構(gòu)在充分總結(jié)個案試點經(jīng)驗和全面評估風(fēng)險管理情況基礎(chǔ)上研究制定業(yè)務(wù)指引。

4.優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理政策，支持跨國公司設(shè)立資金管理中心，完善資金池安排。在臨港新片區(qū)內(nèi)建設(shè)再保險國際板。支持保險資金依托上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有關(guān)交易所試點投資黃金等大宗商品。

5.提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，優(yōu)化賬戶規(guī)則，實現(xiàn)資金在上海自貿(mào)試驗區(qū)與境外間依法有序自由流動。

6.研究符合條件的資產(chǎn)管理公司（不含金融資產(chǎn)管理公司、基金管理公司、地方資產(chǎn)管理公司）開展資產(chǎn)支持證券跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，探索融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓并試點以人民幣結(jié)算。支持商業(yè)保理公司在符合進出口與收付匯一致性要求前提下，辦理基于真實國際貿(mào)易背景的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

（二）電信服務(wù)

7.基礎(chǔ)電信企業(yè)在不影響質(zhì)量和可靠性前提下，提供合理和非歧視待遇，依法依規(guī)及時提供移動電話號碼（非物聯(lián)網(wǎng)號碼）攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

8.在遵守法律法規(guī)和行業(yè)管理要求前提下，基礎(chǔ)電信企業(yè)進一步完善移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)服務(wù)體系，合理確定費率，且不設(shè)置歧視性條件。

三、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平

（一）特定貨物進口

9.對符合條件的自境外暫時準(zhǔn)許進入上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進行修理的貨物實施保稅，復(fù)運出境的免征關(guān)稅，不復(fù)運出境、轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的須照章征收關(guān)稅。

10.在上海自貿(mào)試驗區(qū)進口葡萄酒和蒸餾酒，且境內(nèi)代理商注冊地在區(qū)內(nèi)的，貿(mào)易商可免于在容器、標(biāo)簽、包裝上標(biāo)示商標(biāo)或商品名的中文譯文以及有效日期、保質(zhì)期、最遲銷售日期。若由于包裝、容器問題或易腐成分添加導(dǎo)致上述日期比消費者預(yù)期更短，貿(mào)易商應(yīng)作標(biāo)示。

11.在上海自貿(mào)試驗區(qū)進口醫(yī)療器械，且境外注冊人或備案人指定的境內(nèi)代理人住所在區(qū)內(nèi)的，境內(nèi)代理人可在醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系有效管控下，于銷售或供應(yīng)前在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)按規(guī)定粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽。粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽應(yīng)向?qū)俚厮幤繁O(jiān)管部門報告，并接受屬地藥品監(jiān)管部門監(jiān)督。海關(guān)、屬地藥品監(jiān)管部門建立工作配合機制，共享上述粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽進口醫(yī)療器械的信息，海關(guān)在進口環(huán)節(jié)根據(jù)屬地藥品監(jiān)管部門提供的信息做好通關(guān)及檢驗監(jiān)管。

（二）商用密碼產(chǎn)品管理

12.除列入商用密碼進口許可清單的外，對不涉及國家安全、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品進口，不采取限制措施。

13.除涉及國家安全、社會公共利益外，對制造、出售、分銷、進口或使用商用密碼產(chǎn)品的，不強制制定或?qū)嵤┘夹g(shù)法規(guī)及合格評定程序以獲取專有密碼信息、要求與境內(nèi)企業(yè)合伙或使用特定密碼算法等。

14.加快推進商用密碼檢測認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵積極采信商用密碼檢測認(rèn)證結(jié)果。涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品，應(yīng)由具備資格的商用密碼檢測、認(rèn)證機構(gòu)檢測認(rèn)證合格后，方可銷售或提供。

（三）通關(guān)便利化

15.優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。對由境外啟運，經(jīng)洋山特殊綜合保稅區(qū)換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物不檢驗（法律法規(guī)等另有規(guī)定的除外）。

16.對在上海自貿(mào)試驗區(qū)進口的貨物，允許境外出口商或生產(chǎn)商通過其在區(qū)內(nèi)的代理人向?qū)俚睾ｊP(guān)申請預(yù)裁定。

17.對在境外實施符合要求檢疫處理后的特定品類進口貨物，簡化境內(nèi)檢疫措施。

18.支持境外利益相關(guān)方依法平等參與上海自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。除依法需保密的外，上海自貿(mào)試驗區(qū)在制定地方性法規(guī)和規(guī)章時，應(yīng)將草案及其說明等向社會征求意見，期限一般不少于60日，鼓勵重要文件同時提供外文版供參考。

19.在確保數(shù)據(jù)安全前提下，支持上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)；采用國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)及可獲得的開放標(biāo)準(zhǔn)，加強系統(tǒng)兼容性和交互操作性；通過國際合作，分享數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開發(fā)和管理領(lǐng)域的信息、經(jīng)驗和最佳實踐，共同開發(fā)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)試點項目。

20.鼓勵物流企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新“最后一公里”配送解決方案。試點在洋山港建設(shè)自動化駕駛智能測試專用道。

21.試點在洋山特殊綜合保稅區(qū)開展區(qū)港一體化管理，允許在口岸區(qū)域開展物流和加工，取消貨物堆存期限限制。在符合監(jiān)管條件前提下，經(jīng)外高橋港區(qū)、浦東國際機場等上海其他口岸進出洋山特殊綜合保稅區(qū)的貨物，試點適用海關(guān)一線徑予放行政策。

（四）海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法

22.對有關(guān)經(jīng)營主體依法依規(guī)向海關(guān)提交的秘密信息（包括一旦披露可能損害信息提供者競爭地位的信息），上海自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)設(shè)置相關(guān)程序防止其未經(jīng)經(jīng)營主體授權(quán)被披露。

23.對進出口的涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)依職權(quán)采取邊境措施。對發(fā)現(xiàn)的過境涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)可將貨物相關(guān)信息通報給貨物目的國海關(guān)。

四、率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

（一）數(shù)據(jù)跨境流動

24.企業(yè)和個人因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供數(shù)據(jù)，且符合國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供。

25.按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利性。

26.在遵守網(wǎng)絡(luò)管理制度前提下，消費者可使用不對網(wǎng)絡(luò)造成損害的終端設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)和使用網(wǎng)上可獲得的服務(wù)與應(yīng)用。

27.實施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理能力和水平，形成符合個人信息保護要求的標(biāo)準(zhǔn)或最佳實踐。

（二）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

28.支持上海自貿(mào)試驗區(qū)參考聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法，推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用。

29.加強全面數(shù)字化的電子發(fā)票管理，增強電子發(fā)票跨境交互性，鼓勵分享最佳實踐，開展國際合作。支持電子發(fā)票相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持對企業(yè)開展電子發(fā)票國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力培訓(xùn)。

30.支持上海自貿(mào)試驗區(qū)研究完善與國際接軌的數(shù)字身份認(rèn)證制度，開展數(shù)字身份互認(rèn)試點，并就政策法規(guī)、技術(shù)工具、保障標(biāo)準(zhǔn)、最佳實踐等開展國際合作。

31.借鑒國際經(jīng)驗，研究建立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架。支持設(shè)立人工智能倫理專家咨詢機構(gòu)。制定人工智能倫理規(guī)范指南，發(fā)布企業(yè)人工智能倫理安全治理制度示范案例。

32.支持可信、安全和負(fù)責(zé)任地使用人工智能技術(shù)。優(yōu)化“人工智能+醫(yī)療器械”應(yīng)用審評審批程序，對進入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的人工智能輔助診斷醫(yī)療器械加快審評審批。完善外資企業(yè)參與創(chuàng)新藥物研發(fā)等領(lǐng)域人工智能創(chuàng)新合作的方式及要求。在保障安全前提下，探索開展高度自動駕駛車輛在高速公路和高架道路上測試及示范應(yīng)用，加快推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用。深入開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點。

（三）數(shù)據(jù)開放共享和治理

33.建立健全數(shù)據(jù)共享機制，支持企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù)，促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持建設(shè)國際開源促進機構(gòu)，參與全球開源生態(tài)建設(shè)。支持探索開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，建設(shè)以交易鏈為核心的數(shù)據(jù)交易和流通關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新平臺，制定數(shù)據(jù)、軟件資產(chǎn)登記憑證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

34.擴大政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍，明確獲取和使用公開數(shù)據(jù)方式，發(fā)布開放數(shù)據(jù)集目錄。探索開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，鼓勵開發(fā)以數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)。

35.舉辦數(shù)字中小企業(yè)對話會，促進中小企業(yè)合作與數(shù)字化發(fā)展。支持中小企業(yè)利用相關(guān)平臺、數(shù)字工具等參與政府采購。

36.推動境內(nèi)外機構(gòu)開展合作，搭建中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟信息交流平臺。支持開展數(shù)字包容性國際合作，分享數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展成果和最佳實踐。

37.加強對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管，強化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用和國際合作。

38.健全數(shù)字經(jīng)濟公平競爭常態(tài)化監(jiān)管制度，發(fā)布數(shù)字市場競爭政策和最佳實踐，促進競爭政策信息和經(jīng)驗國際交流，開展政策制定和執(zhí)法能力建設(shè)培訓(xùn)。

五、加強知識產(chǎn)權(quán)保護

（一）商標(biāo)與地理標(biāo)志

39.上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體提出商標(biāo)注冊申請時，主管部門應(yīng)在商標(biāo)注冊公告和初步審定公告中標(biāo)明貨物或服務(wù)名稱，并根據(jù)尼斯分類進行分組。

40.充分公開國外地理標(biāo)志（含意譯、音譯或字譯）在中國獲得保護的法律手段，明確異議處理及注銷相關(guān)規(guī)定。

41.通過規(guī)范以下行為，對地理標(biāo)志產(chǎn)品實施高水平保護：使用地理標(biāo)志指示產(chǎn)品源自非其真正產(chǎn)地的某一地理區(qū)域；指示并非來自該產(chǎn)地的某一相同或近似產(chǎn)品；指示不符合受保護名稱產(chǎn)品規(guī)范的某一相同或近似產(chǎn)品。

（二）專利

42.專利行政部門對發(fā)明專利申請滿18個月未作出審查決定的，應(yīng)當(dāng)公布專利申請信息。對經(jīng)初步審查不符合相關(guān)要求或還需進一步審查的，應(yīng)說明原因。專利行政部門可依申請?zhí)嵩绻�布申請結(jié)果。

43.對已獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)上市銷售的新農(nóng)用化學(xué)品的未披露實驗等數(shù)據(jù)實施保護。即使該化學(xué)品在境內(nèi)的另一專利保護期先行屆滿，仍應(yīng)繼續(xù)按該數(shù)據(jù)的保護期給予保護。

（三）行政監(jiān)管和司法保護

44.加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對權(quán)利人的司法保護力度，規(guī)范具有商業(yè)規(guī)模、故意使用以下標(biāo)簽或包裝的行為：未經(jīng)授權(quán)在標(biāo)簽或包裝上使用與已在中國境內(nèi)注冊商標(biāo)相同或無法區(qū)別的商標(biāo)；意圖在商業(yè)交易過程中將標(biāo)簽或包裝用于商品或服務(wù)，且該商品或服務(wù)與已在中國境內(nèi)注冊商標(biāo)的商品或服務(wù)相同。

45.對以營利為目的，未經(jīng)授權(quán)在電影院放映過程中對電影作品進行復(fù)制且對權(quán)利人造成重大損害的行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對權(quán)利人的司法保護力度。

46.進一步完善商業(yè)秘密保護制度，為商業(yè)秘密權(quán)利人提供全面法律救濟手段。對以下侵犯商業(yè)秘密且情節(jié)嚴(yán)重的行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對權(quán)利人的司法保護力度：未經(jīng)授權(quán)獲取計算機系統(tǒng)中的商業(yè)秘密；未經(jīng)授權(quán)盜用、披露商業(yè)秘密（包括通過計算機系統(tǒng)實施上述行為）。

六、推進政府采購領(lǐng)域改革

（一）采購程序

47.在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和指定的其他采購實體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運營—移交”合同和公共工程特許合同，適用本方案相關(guān)規(guī)定（涉及國家安全和國家秘密的項目除外）。

48.在上海自貿(mào)試驗區(qū)進行的政府采購一般應(yīng)實行公開競爭。對以下情形，可采用單一來源方式采購：無投標(biāo)、無合格投標(biāo)、無合格供應(yīng)商或存在串通投標(biāo)；只能由特定供應(yīng)商提供；為保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對原采購補充采購；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等。

49.政府采購實行有限競爭時，采購人應(yīng)發(fā)布包括采購人信息、采購說明、資格要求等充分信息的資格預(yù)審公告，邀請供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件。如采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標(biāo)，需說明相應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限額。

50.政府采購實施邀請招標(biāo)時，采購人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息。開展200萬元以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請招標(biāo)方式的采購人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。

51.政府采購實施招標(biāo)時，采購人設(shè)定提交投標(biāo)文件的最后日期，一般應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短期限，但不得少于10日。

（二）采購管理

52.采購人編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)充分考慮以下因素：各類費用、傭金、利息等；選擇性購買的價格；同一采購項下的所有合同。

53.依法依規(guī)進行政府采購信息公開。盡可能免費向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，并鼓勵以中英兩種語言發(fā)布采購公告。

54.采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動前3年內(nèi)，履行與采購人或與采購人存在管理關(guān)系單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。

55.采購人在編制政府采購需求時可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護以及信息保護的技術(shù)要求。采購標(biāo)的存在國際標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可根據(jù)實際情況采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

56.應(yīng)未中標(biāo)、成交供應(yīng)商請求，采購人應(yīng)向其答復(fù)未中標(biāo)、成交的理由或中標(biāo)、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢說明，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

57.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件、記錄和報告，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購相關(guān)文件應(yīng)從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

58.提升政府采購電子化采購平臺的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，推動采購流程透明化、規(guī)范化和智能化，推進電子證照應(yīng)用。

59.政府采購應(yīng)便于中小企業(yè)參與，鼓勵通過電子化方式進行采購。根據(jù)采購的規(guī)模、設(shè)計和結(jié)構(gòu)，可對中小企業(yè)實施合同分包。

（三）采購監(jiān)督

60.指定獨立于采購人的審查主管機關(guān)，就供應(yīng)商對政府采購活動提出的投訴進行審查。鼓勵采購人和供應(yīng)商通過磋商解決投訴。

61.供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、采購過程和中標(biāo)結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向采購人提出質(zhì)疑。

七、推動相關(guān)“邊境后”管理制度改革

（一）國有企業(yè)改革

62.深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對國資監(jiān)管機構(gòu)持股的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國有全資公司，實施有別于國有獨資公司的管理新模式，規(guī)范股東履職程序，發(fā)揮好股東會作用。

63.上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)指定專營企業(yè)購買、銷售貨物或服務(wù)時，應(yīng)依照商業(yè)考慮進行決策。

64.對在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠的補償機制。

65.建立健全國有企業(yè)信息公開制度，持續(xù)完善、規(guī)范信息披露程序，加強對國有企業(yè)信息公開工作的分類指導(dǎo)，推動國有企業(yè)控股或參股上市公司提升治理運作的規(guī)范化水平。

（二）勞動者權(quán)益保護

66.支持上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)率先創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，全面落實勞動合同、集體合同制度，依法依規(guī)保障勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益，建立勞動者工資集體協(xié)商和正常增長機制，加強勞動保護，改善勞動條件。強化工會勞動法律監(jiān)督，開展勞動用工法治體檢。

67.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并參照國際勞工組織工商業(yè)勞動監(jiān)察公約等要求，在上海自貿(mào)試驗區(qū)配備勞動保障監(jiān)察員，實施智慧監(jiān)察，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。鼓勵和支持開展國際勞工領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)。

68.推動完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，地方政府、有關(guān)部門和機構(gòu)不得為促進貿(mào)易或投資而降低勞動者權(quán)益保護水平。

69.健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，日常受理勞動者、工會、企業(yè)等提出的相關(guān)意見；處理、接受有關(guān)領(lǐng)域公眾書面意見，開展公眾意見審議，酌情公開審議結(jié)果；積極培育基層勞動關(guān)系服務(wù)站點等，鼓勵和支持社會力量參與勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解。

（三）環(huán)境保護

70.出臺生物多樣性保護政策，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)加強對生物多樣性的保護和可持續(xù)利用。

71.支持開展綠色低碳領(lǐng)域國際合作、經(jīng)驗分享和能力建設(shè)。加快推進設(shè)立全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)。允許臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)以加工貿(mào)易或保稅物流方式開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，符合條件的倉儲設(shè)施可以同時具備出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫功能。支持臨港新片區(qū)加快氫能核心技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，允許依法依規(guī)建設(shè)制氫加氫一體站，開展灘涂小規(guī)模風(fēng)電制氫，完善高壓儲氫系統(tǒng)。

72.支持設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)，開展綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，進行認(rèn)證產(chǎn)品溯源，建立認(rèn)證產(chǎn)品溯源機制。

73.支持通過規(guī)范漁具漁法、減少捕撈時間、削減漁船數(shù)量、實施捕撈配額等措施，打擊非法、不報告和不管制捕撈行為，以保護相關(guān)魚類種群。

74.鼓勵環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進出口，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，研究推廣綠色債券以及環(huán)境、社會和治理（ESG）指數(shù)，推動開展環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作。

八、加強風(fēng)險防控體系建設(shè)

75.健全風(fēng)險評估機制。及時跟蹤試點進展，分析評估新情況新問題，根據(jù)風(fēng)險程度，分別采取調(diào)整、暫緩或終止等處置措施。

76.建立風(fēng)險預(yù)警制度。以新技術(shù)為支撐提升監(jiān)管效率，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)判斷識別風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險程度進行分類監(jiān)管。

77.加強金融風(fēng)險防控。金融監(jiān)管部門基于審慎原則采取合理措施，保護金融消費者合法權(quán)利，保障金融系統(tǒng)穩(wěn)定運行。依法依規(guī)開展金融監(jiān)管信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險跨境處置合作。加強對跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測和運用。通過“沙盒監(jiān)管”等監(jiān)管機制創(chuàng)新，確保風(fēng)險有效隔離。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營要求，通過風(fēng)險提示、風(fēng)控指標(biāo)計算、信息報送等，加強相關(guān)風(fēng)險監(jiān)測和防范。

78.加強監(jiān)管互認(rèn)與合作。借鑒國際通行慣例與規(guī)則，視情采信其他國家監(jiān)管機構(gòu)報告，研究啟動監(jiān)管互認(rèn)機制，做好數(shù)據(jù)交換、結(jié)果互認(rèn)、工作協(xié)同、執(zhí)法互助。建立與境外網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)合作機制，推動形成網(wǎng)絡(luò)安全問題全球合作解決方案。

79.強化安全審查機制。落實好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，用好外商投資安全審查等機制。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全檢查，落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護責(zé)任。依法依規(guī)開展信息公開，進一步規(guī)范重要信息公開程序。

80.推進全流程監(jiān)管。完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等，加強協(xié)同監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞。

上海市人民政府要強化主體責(zé)任，根據(jù)本方案確定的任務(wù)，進一步完善工作機制，扎實推進各項措施落實；要建立完善制度創(chuàng)新機制，鼓勵大膽試、大膽闖；要用足用好浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)，強化改革試點法治保障；要加強安全評估和風(fēng)險防范，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對水平；要加快建設(shè)高水平專業(yè)化對外開放工作隊伍，為打造國家制度型開放示范區(qū)提供有力支撐。國務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工，給予積極支持，形成工作合力，確保各項措施落實到位。對確需制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，應(yīng)在本方案印發(fā)之日起一年內(nèi)完成，確保落地見效。商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估，指導(dǎo)落實試點任務(wù)，支持上�？偨Y(jié)成熟經(jīng)驗并及時復(fù)制推廣。需調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序辦理。對本方案實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，上海市人民政府和商務(wù)部要及時進行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。