江蘇省人大常委會

江蘇省促進和保護外商投資條例

（2023年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 投資促進

第三章 投資保護

第四章 優(yōu)化服務(wù)

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了進一步推進高水平對外開放，促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，鞏固開放先導(dǎo)地位，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的外商投資促進、保護和服務(wù)等工作，適用本條例。

第三條 本省鼓勵外商投資，堅持市場化、法治化、國際化原則，建立和完善外商投資促進、保護機制，優(yōu)化外商投資服務(wù)，規(guī)范外商投資管理，推動外商投資便利化，為外商投資營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

第四條 鼓勵外國投資者、外商投資企業(yè)參與本省具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，以及“一帶一路”交匯點建設(shè)。

第五條 本省按照國家規(guī)定對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。禁止在國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布的外商投資準入負面清單以外制定外商投資準入的限制或者禁止性措施。

外商投資在準入后按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。外商投資信息報告、外商投資安全審查等按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對外商投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行外商投資工作職責(zé)，落實有關(guān)政策措施；建立健全議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進外商投資工作，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資工作中的重大問題。

商務(wù)、發(fā)展改革部門按照職責(zé)分工，負責(zé)外商投資促進、保護、服務(wù)和管理等工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展外商投資相關(guān)工作。

第七條 外商投資企業(yè)職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工合法權(quán)益。外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)工會提供必要的活動條件。

第八條 外商投資企業(yè)可以依法成立商會、協(xié)會。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)有權(quán)自主決定參加或者退出商會、協(xié)會，任何單位和個人不得干預(yù)。

商會、協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，加強行業(yè)自律，及時反映會員訴求，為會員提供相關(guān)服務(wù)，維護會員合法權(quán)益。

第二章 投資促進

第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定費用減免、用地指標(biāo)保障、公共服務(wù)提供等方面的外商投資促進和便利化政策措施。

地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等對待市場主體，不得針對外商投資企業(yè)制定、實施或者變相實施歧視性政策措施，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、招標(biāo)投標(biāo)、稅費減免等方面享受平等待遇。

第十條 地方各級人民政府以及有關(guān)部門依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購。

政府采購的采購人、采購代理機構(gòu)不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評標(biāo)標(biāo)準等方面，對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。

第十一條 外商投資企業(yè)依法平等參與國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準和團體標(biāo)準的制定、修訂工作。外商投資企業(yè)可以依法自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準。

省、設(shè)區(qū)的市市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門制定、修訂與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)聽取外商投資企業(yè)的意見，并推進地方標(biāo)準制定、修訂全過程信息公開，為外商投資企業(yè)參與地方標(biāo)準制定、修訂以及標(biāo)準國際化合作等提供便利和指導(dǎo)。

鼓勵外商投資企業(yè)代表依法參加各類專業(yè)標(biāo)準化技術(shù)委員會。

禁止利用標(biāo)準實施妨礙外商投資企業(yè)參與公平競爭的行為。

第十二條 中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先行先試作用，對標(biāo)高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進行制度創(chuàng)新，依法探索實行外商投資試驗性政策措施，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和成果。

外商投資試驗性政策措施經(jīng)實踐證明可行的，可以依法在自貿(mào)試驗區(qū)以外更大地域范圍內(nèi)適用，但國家明確僅適用于自貿(mào)試驗區(qū)的除外。

自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的功能定位開展差別化探索，實施更加開放的外商投資自由化便利化政策措施，加強與開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際合作園區(qū)等開放平臺聯(lián)動發(fā)展，促進要素自由流動與高效配置。

第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持開發(fā)區(qū)強化吸引外資的功能優(yōu)勢和帶動作用，加大開放力度，拓展利用外資領(lǐng)域，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高制造業(yè)利用外資比重，培育帶動力強、輻射面廣的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，推動配套企業(yè)集聚發(fā)展。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地發(fā)展規(guī)劃和比較優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在國家制定的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和本省重點發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)進行投資，參與制造業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。

鼓勵符合條件的外國投資者設(shè)立投資性公司，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。

鼓勵外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)等各類市場主體以市場為導(dǎo)向，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則開展合作。

第十五條 縣級以上地方人民政府可以采取措施鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，加強總部和功能性機構(gòu)培育，建立外資總部集聚區(qū)�？鐕�公司總部和功能性機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定享受人員出境入境、人才引進、資金結(jié)算、投融資、貿(mào)易物流、物品通關(guān)等便利化政策。

鼓勵跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

第十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)和保障措施，支持外商投資在本省設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

支持外商投資企業(yè)平等參與研發(fā)平臺建設(shè)、政府科技計劃項目等申報，并享受配套政策扶持。鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目。

納入共享服務(wù)平臺的大型科研儀器、設(shè)施按照國家和省有關(guān)規(guī)定面向外商投資企業(yè)開放共享。

鼓勵外商投資企業(yè)發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，加大研發(fā)力度，與高等院校、科研院所、企業(yè)等開展合作，提高科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

第十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持外商投資企業(yè)依法在中國境內(nèi)進行再投資，引導(dǎo)外商投資企業(yè)利潤投向高端制造、智能制造、綠色制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。

外國投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤用于境內(nèi)直接投資的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第十八條 本省按照長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略要求，依托長江三角洲區(qū)域工作協(xié)作機制等，協(xié)同推進重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加強外商投資工作的跨省域合作，增強開放聯(lián)動效應(yīng)，引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)合理布局。

第十九條 縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門推動建立專業(yè)化、市場化招商機制，加大精準招商力度，通過城市推介、區(qū)域推介、專題推介等形式開展外商投資促進活動。

商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同外事部門對本地在境外開展的外商投資促進活動進行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十條 本省加強與國際友好城市、友好組織以及其他境外地區(qū)、城市在投資領(lǐng)域的交流和合作。

省、設(shè)區(qū)的市商務(wù)部門、投資促進機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強與境外駐蘇投資促進機構(gòu)等的聯(lián)系，建立投資促進合作關(guān)系，推動完善投資促進網(wǎng)絡(luò)，做好外商投資項目引進工作。

本省在境外設(shè)立的投資促進機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與跨國公司、企業(yè)海外辦事機構(gòu)和海外華僑華人社團的交流對接，加強與地方各級人民政府、有關(guān)部門以及開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際合作園區(qū)等開放平臺的聯(lián)動，共同做好外商投資項目引進工作。

第三章 投資保護

第二十一條 制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行合法性審核、公平競爭審查；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取書面征求意見或者召開座談會等形式，聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會、協(xié)會等方面的意見建議，必要時通過適當(dāng)方式反饋采納情況。

制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為外商投資企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但是國家另有規(guī)定或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第二十二條 地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失及時予以公平、合理的補償。

第二十三條 本省推動知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的協(xié)調(diào)銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，依法平等保護外國投資者、外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴格依法追究法律責(zé)任。

鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作；技術(shù)合作的條件由合作各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。

行政機關(guān)及其工作人員不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

第二十四條 行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施保護履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密和有關(guān)個人信息，嚴格控制知悉范圍，不得泄露或者非法向他人提供。

第二十五條 外國投資者、外商投資企業(yè)認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，或者發(fā)現(xiàn)投資環(huán)境方面存在的問題、建議完善有關(guān)政策措施的，有權(quán)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行投訴、反映。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開透明、高效便利的原則，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，由商務(wù)部門或者有關(guān)機構(gòu)及時處理外國投資者、外商投資企業(yè)投訴、反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施�？h級以上地方人民政府商務(wù)部門或者有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確投訴工作規(guī)則、投訴方式、投訴處理時限，并向社會公布。

省商務(wù)部門會同有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作省級部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、推動外商投資企業(yè)投訴工作，指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）外商投資企業(yè)投訴工作。

第二十六條 本省建立和完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

鼓勵和支持仲裁機構(gòu)探索制度創(chuàng)新，依照法律、法規(guī)并借鑒國際商事仲裁慣例，制定與外商投資相適應(yīng)的仲裁規(guī)則。發(fā)揮國際商事仲裁平臺作用，加大有專業(yè)影響力和國際公信力仲裁員的聘任力度，加強仲裁國際交流協(xié)作，提高商事仲裁的國際化程度。

第二十七條 地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范對外商投資企業(yè)的行政檢查，科學(xué)合理設(shè)定市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等執(zhí)法檢查頻次，推行跨部門綜合監(jiān)管。

第二十八條 對外國投資者、外商投資企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)。外國投資者、外商投資企業(yè)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育等措施，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第四章 優(yōu)化服務(wù)

第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由政府主導(dǎo)，專業(yè)機構(gòu)、商會、協(xié)會和企業(yè)等多方參與的外商投資服務(wù)體系，加強外商投資法律、法規(guī)和政策措施的宣傳解讀，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供全方位、精準化的投資服務(wù)。

商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期編制外商投資指引，以中英文等語種發(fā)布，并及時更新；根據(jù)需要定期發(fā)布外商投資環(huán)境白皮書，向社會公布外商投資總體情況以及投資成果等基本情況。

第三十條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制和公布外商投資政務(wù)服務(wù)事項目錄以及辦事指南，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供投資服務(wù)和便利。符合申請條件，主要申請材料齊全僅次要材料缺失的政務(wù)服務(wù)事項，可以依法容缺受理。

市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革以及其他有關(guān)部門在依法辦理企業(yè)登記注冊、項目核準或者備案、行業(yè)準入等事項時，應(yīng)當(dāng)履行負面清單審核職責(zé)，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)，并加強跨部門信息共享，簡化辦理流程。

商務(wù)、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接和工作銜接，并為外國投資者、外商投資企業(yè)報送投資信息提供指導(dǎo)。通過部門共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求外國投資者、外商投資企業(yè)報送；不得要求外國投資者、外商投資企業(yè)報送與外商投資無關(guān)的信息；不得將報送投資信息作為外國投資者、外商投資企業(yè)辦理企業(yè)登記或者其他手續(xù)的前置條件。

第三十一條 縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與外商投資企業(yè)的政企溝通機制，聽取外商投資企業(yè)意見建議，及時了解并幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，研究完善相關(guān)政策措施。

外國投資者、外商投資企業(yè)可以通過政府熱線、商會、協(xié)會等渠道，反映與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的訴求和意見建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十二條 縣級以上地方人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對促進就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻的外商投資項目，給予用地、用能、用工等政策支持和物流、人員出境入境等服務(wù)保障。

發(fā)展改革、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全重大外商投資項目服務(wù)制度。對重大外商投資項目，通過建立綠色通道、提供“一站式”服務(wù)等方式，支持項目落地；對列入省重大項目清單的項目，由省重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制予以推進。

第三十三條 外國投資者、外商投資企業(yè)符合條件的，可以享受法律和稅收協(xié)定規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)談簽預(yù)約定價安排，穩(wěn)定未來一定期限內(nèi)合理的轉(zhuǎn)讓定價政策和本地企業(yè)利潤水平，提高稅收確定性。

第三十四條 鼓勵金融機構(gòu)為外商投資企業(yè)提供多渠道融資。外商投資企業(yè)可以依法在中國境內(nèi)或者境外通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券，以及公開或者非公開發(fā)行其他融資工具、借用外債等方式進行融資。

金融機構(gòu)根據(jù)國家跨境融資管理政策，為外商投資企業(yè)開展本外幣跨境融資提供相應(yīng)便利。

第三十五條 縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化外國人來華工作許可、停居留許可審批流程，為引進符合條件的外國人才提供簽證、落戶、醫(yī)療、社保、稅收、住房等工作、生活方面的便利服務(wù)。

外商投資企業(yè)引進外國高端人才的工作許可，可以按照國家有關(guān)規(guī)定不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制；引進外國專業(yè)人才的工作許可，可以按照國家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等條件的限制。

第三十六條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)專業(yè)機構(gòu)為外國投資者、外商投資企業(yè)提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權(quán)保護、股權(quán)設(shè)計、融資、稅務(wù)、勞動用工、糾紛解決等法律服務(wù)。

第三十七條 對依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立并保留原企業(yè)組織形式的外商投資企業(yè)，商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化服務(wù)，指導(dǎo)其依法平穩(wěn)完成組織形式、組織機構(gòu)等轉(zhuǎn)型過渡。

第五章 附則

第三十八條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者，以及定居在國外的中國公民在本省投資，適用有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定；有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院未規(guī)定的事項，參照本條例執(zhí)行。

第三十九條 本條例自2024年1月1日起施行。