水利部關(guān)于印發(fā)《水利部直屬單位水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法》的通知
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水利部
水利部關(guān)于印發(fā)《水利部直屬單位水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法》的通知
水利部關(guān)于印發(fā)《水利部直屬單位水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法》的通知
水監(jiān)督〔2023〕327號
部機(jī)關(guān)各司局，各流域管理機(jī)構(gòu)、綜合事業(yè)局、小浪底水利樞紐管理中心：
《水利部直屬單位水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
水利部
2023年11月22日
水利部直屬單位水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)水利部直屬單位水利工程（以下簡稱直管工程）運(yùn)行安全管理，發(fā)揮直管工程在行業(yè)管理中示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《水利監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱直管工程是指水利部直屬事業(yè)單位履行行政管理職責(zé)的水庫（水電站）、水閘、堤防、淤地壩和蓄滯洪區(qū)等水利工程及附屬工程設(shè)施。
三峽水庫、南水北調(diào)工程按照行業(yè)管理要求，列入監(jiān)督檢查范圍。
第三條 水利部負(fù)責(zé)直管工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查工作，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和編制年度工作方案，指導(dǎo)督促問題整改，實(shí)施責(zé)任追究。
水利部直屬事業(yè)單位是直管工程的主管部門，負(fù)責(zé)直管工程的日常監(jiān)督，明確管理單位（包括直管工程現(xiàn)場管理單位及其上級管理單位）的職責(zé)，督促問題整改。
管理單位是直管工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的組織實(shí)施，落實(shí)問題整改。
第四條 水利部組織相關(guān)單位對直管工程每年至少開展一次全覆蓋監(jiān)督檢查，重點(diǎn)問題隨時(shí)檢查。同時(shí)，對檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題進(jìn)行“回頭看”。
第五條 水利部將監(jiān)督工作成果作為直屬事業(yè)單位年度考評、評優(yōu)評先、等級評定、預(yù)算安排等參考內(nèi)容，作為管理單位個(gè)人評優(yōu)評先的重要參考。
第六條 在建直管工程的監(jiān)督檢查工作依據(jù)《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》等執(zhí)行。
第二章 檢查內(nèi)容和流程方法
第七條 直管工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：
（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度要求落實(shí)情況，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制以及水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任的“六項(xiàng)機(jī)制”建立和各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況；
�。ǘ┓篮榭购岛腿粘Ｕ{(diào)度情況，重點(diǎn)檢查防洪抗旱調(diào)度方案、防洪抗旱準(zhǔn)備工作、防汛應(yīng)急預(yù)案及演練等；
（三）工程管理和保護(hù)情況，重點(diǎn)檢查管理保護(hù)范圍劃定及防守、防洪庫容安全、泄放水聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制等；
�。ㄋ模┕こ虒�(shí)體和設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)情況，重點(diǎn)檢查混凝土結(jié)構(gòu)、工程監(jiān)測設(shè)施、泄放水監(jiān)控系統(tǒng)等；
（五）項(xiàng)目建設(shè)情況，重點(diǎn)檢查工程達(dá)標(biāo)建設(shè)、工程除險(xiǎn)加固和數(shù)字孿生工程建設(shè)等；
（六）其他情況。
檢查問題清單詳見附件1—4。
第八條 監(jiān)督檢查按照“查、認(rèn)、改、罰”環(huán)節(jié)開展工作。根據(jù)年度工作計(jì)劃，組建檢查組，進(jìn)行查前培訓(xùn)。檢查組主要工作流程如下：
�。ㄒ唬┲贫ūO(jiān)督檢查工作方案；
�。ǘ╅_展現(xiàn)場監(jiān)督檢查；
�。ㄈ⿲Πl(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)定；
�。ㄋ模┮婪ㄒ酪�(guī)提出責(zé)任追究建議。
根據(jù)檢查組檢查成果及責(zé)任追究建議，水利部印發(fā)整改通知，實(shí)施責(zé)任追究，相關(guān)專業(yè)部門督促整改。被檢查單位應(yīng)按照整改通知要求，及時(shí)組織落實(shí)問題整改措施，按時(shí)報(bào)送整改情況。
第九條 監(jiān)督檢查工作主要采取“四不兩直”方式開展。對相關(guān)批示、安全事故、信訪舉報(bào)、媒體曝光、交辦轉(zhuǎn)辦等情況和問題線索，及時(shí)采取明查與“四不兩直”相結(jié)合的方式開展。
第十條 檢查組一般采取下列方法開展現(xiàn)場檢查工作：
（一）實(shí)地查看工程實(shí)體，現(xiàn)場檢查各類設(shè)備設(shè)施，留取問題佐證影像及材料；
�。ǘ┱{(diào)閱、記錄或復(fù)制必要的安全生產(chǎn)、預(yù)警處置、調(diào)度運(yùn)用、預(yù)案（方案）演練、巡查巡檢、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、設(shè)備等級評定、安全鑒定等檔案資料；
�。ㄈ┻\(yùn)用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、無人船、監(jiān)測站網(wǎng)、在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)等監(jiān)測技術(shù)手段進(jìn)行檢查；
�。ㄋ模┫虮粰z查單位有關(guān)人員了解情況；
�。ㄎ澹┘皶r(shí)協(xié)調(diào)主管部門控制可能發(fā)生嚴(yán)重問題的現(xiàn)場，進(jìn)行必要的延伸檢查和取證等；
（六）按照行政職責(zé)可采取的其他方法。
第十一條 檢查組一般由兩名以上人員組成，檢查人員應(yīng)具備與其從事監(jiān)督檢查工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，落實(shí)回避要求，做到廉潔自律、客觀公正、保守秘密。
第十二條 檢查組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行檢查工作方案，不得隨意擴(kuò)大范圍、變更對象和內(nèi)容，不得干預(yù)被檢查單位的正常工作，嚴(yán)禁越權(quán)檢查。
檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響工程運(yùn)行安全的問題時(shí)，檢查組應(yīng)及時(shí)督促現(xiàn)場管理單位按有關(guān)規(guī)定處理并向其主管部門報(bào)告。
檢查組對檢查成果負(fù)責(zé)，檢查成果應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，客觀公正。
第十三條 被檢查單位發(fā)現(xiàn)檢查組成員存在不符合有關(guān)規(guī)定、違反工作紀(jì)律等情況，可向監(jiān)督檢查工作組織單位或紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。
第三章 責(zé)任追究
第十四條 根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、嚴(yán)重等級，綜合量化評價(jià)后按責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)對責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)詳見附件5—6。
第十五條 根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度，水利部可直接或責(zé)成主管部門對現(xiàn)場管理單位或責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
第十六條 責(zé)任追究包括對單位責(zé)任追究和對個(gè)人責(zé)任追究。
對單位責(zé)任追究，是對現(xiàn)場管理單位進(jìn)行的責(zé)任追究，以及對其上級管理單位和主管部門進(jìn)行的行政管理責(zé)任追究。
對個(gè)人責(zé)任追究，是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責(zé)任人的責(zé)任追究，以及對直接責(zé)任人的直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的責(zé)任追究。
第十七條 對單位的責(zé)任追究，一般包括：責(zé)令整改、約談、情況通報(bào)，以及其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責(zé)任追究方式。
對個(gè)人的責(zé)任追究，一般包括：責(zé)令整改、約談、情況通報(bào)，以及勞動(dòng)合同約定的責(zé)任追究方式。構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)違法的，按照有關(guān)法律法規(guī)移交相關(guān)部門。
第十八條 現(xiàn)場管理單位或責(zé)任人有下列情況之一，應(yīng)予以從重責(zé)任追究：
�。ㄒ唬┐嬖谂撟骷佟㈦[瞞問題等惡劣行為；
�。ǘ└蓴_、阻礙或拒不配合監(jiān)督檢查等惡劣行為；
�。ㄈ﹪�(yán)重問題整改措施不當(dāng)或拒不整改等惡劣行為；
�。ㄋ模﹥赡陜�(nèi)同類嚴(yán)重問題在同一工程中重復(fù)出現(xiàn)。
第十九條 現(xiàn)場管理單位或責(zé)任人在日常監(jiān)督檢查、巡查巡檢中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，建立問題臺賬并正在采取有效措施消除問題隱患的，可不計(jì)入責(zé)任追究。
第二十條 上級管理單位或主管部門有下列情形之一的，參照本辦法第十七條的追責(zé)方式實(shí)施責(zé)任追究：
�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，對存在重大安全隱患或可能造成嚴(yán)重不良后果的重大事項(xiàng)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；
（二）日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，未及時(shí)督促整改到位的；
�。ㄈ┮蛑笓]調(diào)度不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；
�。ㄋ模┰趩栴}整改中存在弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的；
（五）其他違法違規(guī)情形。
上級管理單位及主管部門受到責(zé)任追究的，應(yīng)同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第四章 附則
第二十一條 流域管理機(jī)構(gòu)、綜合事業(yè)局、小浪底水利樞紐管理中心等直屬事業(yè)單位要結(jié)合本單位工作實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
第二十二條 問題清單和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件1：直管水庫樞紐（水電站）工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查問題清單
附件2：直管水閘運(yùn)行管理監(jiān)督檢查問題清單
附件3：直管堤防運(yùn)行管理監(jiān)督檢查問題清單
附件4：直管淤地壩運(yùn)行管理監(jiān)督檢查問題清單
附件5：被檢查單位的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)
附件6：責(zé)任人的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)
