湖北省人大常委會

湖北省人民代表大會常務委員會公告（第三百三十七號）


《湖北省水利工程管理條例》已由湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2023年12月1日通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。


湖北省人民代表大會常務委員會

2023年12月1日



湖北省水利工程管理條例


目 錄

第一章 總 則

第二章 管理體制

第三章 工程建設

第四章 工程運行

第五章 工程保護

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強水利工程管理，保障水利工程安全運行，發(fā)揮水利工程的綜合功能和效益，推進流域綜合治理，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國長江保護法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內水利工程的建設、運行、保護及其監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱水利工程，是指具有防洪、排澇、防漬、農業(yè)灌溉、供水、水土保持、水力發(fā)電、引調水等功能的工程及其配套設施設備，包括堤防、水庫（水電站）、水閘、泵站、渠道、航電樞紐、攔河壩、塘堰，以及灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)工程和水文監(jiān)測站（點）等。

法律、法規(guī)對長江三峽水利樞紐、葛洲壩水利樞紐、南水北調中線工程等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對水利工程管理工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依法將水利工程管理工作經(jīng)費列入本級財政預算，加強水利工程管理隊伍建設，完善水利工程管理責任制度，建立健全基層水利服務保障體系和跨流域、跨行政區(qū)域、跨部門水利工程管理協(xié)同聯(lián)動機制，提升水利工程安全運行和公共服務水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區(qū)水利工程管理相關工作。

第四條 鼓勵和支持在水利工程建設、運行和保護中研發(fā)、應用和推廣先進適用技術和設施設備。

鼓勵和引導社會力量依法有序參與水利工程建設、運行和保護，并維護其合法權益。

第五條 任何組織或者個人都有保護水利工程的義務，有權投訴、舉報損壞水利工程的行為。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強水利工程管理的宣傳教育和信息公開，完善公眾參與程序，建立健全投訴舉報和處理制度。

第二章 管理體制

第六條 水利工程按照統(tǒng)一和分級分類相結合的原則進行管理。

縣級以上人民政府應當根據(jù)水利工程規(guī)模等級、所在地區(qū)、受益地區(qū)或者受影響地區(qū)等，組織制定水利工程分級分類名錄，明確所管轄水利工程的主管部門及其監(jiān)督管理職責，并向社會公布。

農村集體經(jīng)濟組織所有小型水庫安全的主管部門職責，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔；縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強監(jiān)督管理和業(yè)務指導。

第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；其他有關部門按照各自職責做好水利工程管理相關工作。

水行政主管部門按照權限履行下列職責：

（一）水利工程相關規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督；

（二）推行水利工程運行管理標準化；

（三）水利工程防汛、抗旱、水資源等調度；

（四）水利工程建設和運行管理的安全監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責。

發(fā)展改革、司法行政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游等行業(yè)主管部門對所管轄水利工程依法履行監(jiān)督管理職責，保障水利工程安全，并協(xié)助、支持水行政主管部門開展統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

第八條 縣級以上人民政府應當根據(jù)水利工程規(guī)模等級、投資模式等，明確水利工程管理單位或者管理責任人（統(tǒng)稱水利工程管理者）。

下列水利工程應當明確專門的水利工程管理單位：

（一）大型、中型和重點�。�1）型水庫；

（二）大型、中型水閘和泵站；

（三）一級、二級和三級堤防；

（四）重要引調水工程；

（五）大型和重點中型灌區(qū)；

（六）長江、漢江及其重要支流的蓄滯洪區(qū)；

（七）需要明確專門管理單位的其他水利工程。

縣級以上人民政府可以按照流域或者行政區(qū)域確定水利工程管理單位，集中管理所在流域或者行政區(qū)域內的水利工程。

農村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、其他組織或者個人所有的水利工程，其所有者為水利工程管理者。

第九條 水利工程管理者履行下列職責：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和方針政策；

（二）實施水利工程標準化管理；

（三）執(zhí)行水利工程調度規(guī)程（方案）、調度運用計劃、供用水計劃和應急預案；

（四）執(zhí)行防汛抗旱調度指令、水資源調度指令，做好工程蓄水保水、防汛抗旱、生態(tài)流量泄放等工作；

（五）組織開展日常巡查，做好水利工程及其設施設備的維修養(yǎng)護，保障水利工程安全運行；

（六）其他水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相關工作。

第三章 工程建設

第十條 省人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，統(tǒng)籌現(xiàn)代水網(wǎng)建設，將新建、改建或者擴建水利工程的功能類別、空間布局、建設計劃、規(guī)模總量以及安全保障等內容納入相關水利規(guī)劃，嚴守水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源資源安全、生態(tài)安全底線。

建設水利工程應當符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃，并依法開展水資源論證、洪水影響評價和環(huán)境影響評價。

第十一條 水利工程建設項目應當按照規(guī)定的權限和程序辦理項目審批、核準或者備案手續(xù)。

需要報請審批、核準的水利工程建設項目，在組織制定水利工程設計方案時，應當同時提出管理方案。管理方案應當包括水利工程建成后的管理者、經(jīng)費來源、管理范圍和保護范圍等內容。

第十二條 水利工程建設項目依法實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和工程質量終身負責制。

新建、改建或者擴建水利工程，其勘察、設計、施工、監(jiān)理應當按照規(guī)定由具有相應資質等級或者技術能力的單位承擔，并接受有管轄權的水行政主管部門和有關部門對水利工程質量和安全等的監(jiān)督。

第十三條 水利工程建設項目應當按照規(guī)定進行工程驗收。應當驗收而未驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

水庫大壩、水閘經(jīng)驗收合格后，其管理者應當按照規(guī)定向有管轄權的水行政主管部門或者有關行業(yè)主管部門申請注冊登記。應當注冊登記而未注冊登記的，不得投入使用。有關行業(yè)主管部門辦理注冊登記的，應當及時將登記信息匯集至同級水行政主管部門。

第十四條 水利工程建設項目檔案管理應當與建設管理同步實施，所需費用列入工程投資。項目檔案應當完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范和安全。

建設單位應當按照規(guī)定及時辦理檔案移交。

第十五條 水利工程的設計和使用功能不得擅自改變。原有功能需要取消或者調整的，由其管理者進行技術論證、提出方案，征求所在地縣級人民政府和利害關系人的意見，報請原審批部門批準后組織實施。

第十六條 省人民政府水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境等部門，建立健全水利工程綜合評估制度和退出機制。攔河的發(fā)電、航運、景觀等水利工程應當作為綜合評估重點，依法予以嚴格管控。

縣級以上人民政府應當組織對所管轄水利工程的功能效益、環(huán)境影響、安全等級、運行情況等進行綜合評估，對功能效益低、環(huán)境影響大、安全風險高、運行管理問題突出的水利工程依法予以處理。

在水利工程綜合評估工作中，縣級以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等部門應當依法公開相關信息，并征求有關專家、行業(yè)組織、利害關系人和社會公眾的意見。

第四章 工程運行

第十七條 省人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，完善水利工程標準化管理制度體系和實施機制，推行水利工程標準化管理。

水利工程管理者應當按照水利工程標準化管理制度和標準，從工程狀況、安全管理、運行維護、管理保障和信息化建設等方面落實建設和管理責任。

第十八條 省人民政府應當組織水行政、發(fā)展改革等部門編制全省智慧水利建設規(guī)劃，完善水利工程信息化管理平臺，推進水利工程信息化建設。

縣級以上人民政府及其水行政等部門應當構建以數(shù)字孿生流域為核心的智慧水利體系，完善自動化監(jiān)測監(jiān)控預警設施，推進水利工程智能化改造，提升水利工程在流域防洪、水資源調度等方面的智能化管理水平。

第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)時間和空間用水需求，加強流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一調度和水利工程聯(lián)合調度，在確保防洪安全前提下，科學調度水資源，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要。

水利工程管理者應當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的調度規(guī)程（方案）、調度運用計劃和調度指令。

對具有河湖生態(tài)流量保障要求的水利工程，其管理者應當將生態(tài)用水調度納入日常運行調度規(guī)程（方案），建立常規(guī)生態(tài)調度機制，開展生態(tài)流量泄放和監(jiān)測，保證河湖生態(tài)流量。水利工程相關設施不能滿足生態(tài)流量泄放要求的，其管理者應當及時予以改造。

第二十條 各級人民政府及其防汛抗旱指揮機構、有關行業(yè)主管部門和水利工程管理者應當做好水利工程防汛抗旱準備，落實防汛抗旱、應急搶險有關措施和要求，提高防災減災救災能力。

水利工程管理者應當加強汛期安全值守和巡查，發(fā)現(xiàn)險情或者險情征兆時，應當按照規(guī)定立即報告防汛指揮機構和有關部門，同時采取搶險措施。

水利工程泄洪、放水前或者出現(xiàn)險情征兆時，應當按照規(guī)定在受影響地區(qū)進行安全預警。

第二十一條 水利工程管理者和供水范圍內的用水單位，應當按照批準的供用水計劃節(jié)約用水。用水實行超定額、超計劃累進加價制度。

使用水利工程供應的水，應當按照國家規(guī)定繳納水費。推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。

第二十二條 水利工程管理者應當建立健全安全運行、維修養(yǎng)護、應急處置等相關制度，加強水利工程的安全監(jiān)測、日常運行和巡查、安全保衛(wèi)、生物（白蟻、獾等）防治等工作，完善水利工程技術檔案，規(guī)范操作規(guī)程，保障水利工程安全運行。

第二十三條 水利工程管理者應當明確崗位職責和工作規(guī)范，定期組織開展專業(yè)技術培訓和考核。

水利工程技術人員上崗前應當具備相應的專業(yè)技能，熟悉相關工作規(guī)范和流程。關鍵崗位的操作人員應當具備相應資格。

非水利工程相關崗位工作人員不得擅自操作水利工程設施設備。

第二十四條 省人民政府水行政主管部門應當會同財政等部門，科學制定水利工程維修養(yǎng)護定額標準。

縣級以上人民政府應當建立水利工程管理和運行維護經(jīng)費保障機制，采取多種方式按照定額標準落實資金，并強化財會監(jiān)督和審計監(jiān)督，實行相關財政資金使用績效評價。

公益性水利工程和準公益性水利工程的公益性部分所需管理和運行維護經(jīng)費，按照水利工程隸屬關系，列入本級財政預算。受益地區(qū)人民政府應當按照受益程度承擔相應經(jīng)費，并列入本級財政預算。

經(jīng)營性水利工程和準公益性水利工程的經(jīng)營性部分所需管理和運行維護經(jīng)費，由水利工程管理者負擔。

第五章 工程保護

第二十五條 水利工程應當依法劃定管理范圍和保護范圍。具體劃定標準由省人民政府水行政主管部門制定，按照規(guī)定報批，并向社會公布。

縣級以上人民政府應當組織水行政等部門，制定所管轄水利工程管理范圍和保護范圍的具體劃定方案，并向社會公布。

水利工程管理者應當在水利工程管理范圍和保護范圍的邊界設立界樁、公告牌、警示標志等標識標牌；任何組織或者個人不得擅自移動、涂改、覆蓋、損壞標識標牌。

第二十六條 對新建、改建或者擴建的水利工程，縣級以上人民政府應當在竣工前完成工程管理范圍和保護范圍的劃界，并對管理范圍內的土地予以確權、頒證。

水利工程管理范圍內的土地和水域由水利工程管理者依法進行管理，任何組織或者個人不得侵占。

第二十七條 在水利工程保護范圍內，禁止從事影響水利工程運行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、采砂、取土等活動。

第二十八條 在水利工程管理范圍內，除禁止從事第二十七條規(guī)定的活動外，還禁止從事下列活動：

（一）破壞、侵占、毀損水利工程建筑物、構筑物及其附屬設施設備；

（二）建設影響水利工程安全運行的建筑物、構筑物和其他設施；

（三）傾倒、填埋、堆放、棄置或者處理固體廢物；

（四）排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及法律、法規(guī)禁止排放的其他有毒有害物質；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第二十九條 水利工程管理范圍內的建設項目和保護范圍內可能影響水利工程安全的建設項目，其工程建設方案應當在開工前征得有管轄權的水行政主管部門或者有關行業(yè)主管部門同意，并在建設過程中接受其監(jiān)督管理。

第三十條 水利工程管理者應當在無機動車通行功能的壩頂、堤頂或者戧臺設置禁行標志。

確需利用壩頂、堤頂或者戧臺兼作公路的，應當科學論證，經(jīng)有管轄權的水行政主管部門或者有關行業(yè)主管部門批準，采取相應的安全管護措施。公路通車后，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責路面（含路肩）以及公路附屬設施的養(yǎng)護。

前款規(guī)定公路的使用、管護工作應當符合水利工程安全管理要求。

第三十一條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等部門應當加強對水利工程管理范圍、保護范圍及其周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理，保障水環(huán)境和水生態(tài)安全。

依法利用水利工程開展供水、旅游觀光、科普和文化教育等活動的，應當對相關活動可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，廣泛征求社會公眾意見，采取措施確保工程安全、生態(tài)安全、水質標準不降低、主要功能不改變，并服從水資源調度。

第三十二條 對具有歷史文化價值的水利工程，縣級以上人民政府及其有關部門應當按照其原有的功能、建筑特點和歷史風貌進行管理、保護和利用，傳承、弘揚其承載的水文化。

第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關行業(yè)主管部門應當按照規(guī)定，對所管轄水利工程定期進行安全鑒定或者安全評價。發(fā)生影響安全的突發(fā)事件或者出現(xiàn)安全隱患的，應當及時進行安全鑒定或者安全評價。

經(jīng)安全鑒定或者安全評價被確定為病險類的水利工程，由其管理者制定除險整治方案，報請有管轄權的部門批準后組織實施。

經(jīng)安全鑒定或者安全評價應當降低等級、限制使用、報廢、拆除重建的水利工程，由其管理者報請有管轄權的部門批準后組織實施。

批準水利工程除險整治方案或者水利工程降低等級、限制使用、報廢、拆除重建的信息，應當及時匯集至水行政主管部門。

第六章 法律責任

第三十四條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本條例第十三條第二款，水利工程管理者未按照規(guī)定進行注冊登記的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處2千元以上1萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十九條第二款，水利工程管理者未按照規(guī)定執(zhí)行經(jīng)批準的調度規(guī)程（方案）、調度運用計劃和調度指令的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，處警告；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第三十三條第二款、第三款，水利工程管理者未按照規(guī)定組織實施除險整治方案，或者應當報廢的水利工程未按照規(guī)定報廢的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款。

第三十八條 國家機關及其工作人員在水利工程管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十九條 本條例自2024年3月1日起施行。