貴州省畢節(jié)市人大常委會

畢節(jié)市多元化解糾紛條例

（2023年10月24日畢節(jié)市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過  2023年11月29日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總  則

第二章  糾紛預(yù)防

第三章  多元化解

第四章  保障監(jiān)督

第五章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范和促進(jìn)多元化解糾紛工作，加強(qiáng)糾紛源頭預(yù)防和及時(shí)化解，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《貴州省矛盾糾紛多元化解條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的多元化解糾紛工作和活動，適用本條例。

本條例所稱多元化解糾紛，是指通過和解、調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元方式，依法對糾紛進(jìn)行合理銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的預(yù)防和化解活動。

第三條  多元化解糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法推動、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，并遵循下列原則：

（一）遵守法律、法規(guī)和國家政策，尊重公序良俗；

（二）當(dāng)事人自愿進(jìn)行調(diào)解；

（三）公平公正，便民高效，誠實(shí)守信；

（四）源頭預(yù)防與多元化解相結(jié)合；

（五）屬地管理與誰主管誰負(fù)責(zé)相結(jié)合，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動。

第四條  多元化解糾紛應(yīng)當(dāng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)法治與自治、德治相融合，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高社會治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)預(yù)防和化解糾紛工作的有效開展。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多元化解糾紛聯(lián)動工作機(jī)制，定期研究和部署多元化解糾紛工作，協(xié)調(diào)解決多元化解糾紛工作中的重大問題，督促相關(guān)部門履行多元化解糾紛工作職責(zé)。

第六條  各級人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全訴訟與非訴訟相銜接的多元化解糾紛工作機(jī)制，明確有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為多元化解糾紛工作第一責(zé)任人，健全多層次、全覆蓋、分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的糾紛多元預(yù)防化解工作責(zé)任體系。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解委員會，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。組織網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢寨老、村（社區(qū)）社會工作者、法律工作者、志愿者等，就地預(yù)防、排查、化解糾紛。

第七條  化解糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。

第八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

設(shè)立人民調(diào)解組織的企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、人民團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解組織開展工作提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第九條  各級國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村（居）民委員會等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，普及多元化解糾紛知識，增強(qiáng)全民法治觀念，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)公民自覺遵守法律、法規(guī)，依法理性表達(dá)訴求。

鼓勵新聞媒體發(fā)揮媒體融合發(fā)展優(yōu)勢和作用，開展糾紛多元化解法律知識和典型案例的公益宣傳。

第二章  糾紛預(yù)防

第十條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)對婚姻家庭、土地房屋、民間借貸、交通事故、物業(yè)服務(wù)、征收征用、勞動爭議、欠薪欠資、社會保障等領(lǐng)域糾紛的監(jiān)測、預(yù)警，建立和完善大數(shù)據(jù)分析預(yù)測、主動防控的工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。

第十一條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策的前置程序，對事關(guān)群眾切身利益、可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大改革舉措出臺、重大政策調(diào)整、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等應(yīng)當(dāng)依法組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大決策事項(xiàng)可以實(shí)施、暫緩實(shí)施、中止實(shí)施或者不予實(shí)施的依據(jù)。

第十二條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糾紛重點(diǎn)排查和常態(tài)化排查相結(jié)合的糾紛排查工作機(jī)制。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和有關(guān)規(guī)定開展本單位和行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的糾紛排查。在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和特定時(shí)期，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查。

村（居）民委員會組織村（居）民委員會成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、志愿者等，就地對婚姻家庭、相鄰關(guān)系、土地權(quán)屬等糾紛開展常態(tài)化走訪排查。

第十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警調(diào)處機(jī)制。

網(wǎng)格員、聯(lián)戶長負(fù)責(zé)常態(tài)化走訪排查，對符合預(yù)警條件的較大糾紛，及時(shí)向村級綜治中心報(bào)告。

第十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)重大糾紛、疑難案件、群體性事件進(jìn)行分析研判，向社會開展風(fēng)險(xiǎn)提示、宣傳和教育，預(yù)防和避免糾紛激化升級，并對調(diào)處完畢的重大糾紛、疑難案件、群體性事件進(jìn)行總結(jié)評估。

第三章  多元化解

第十五條  當(dāng)事人可以依法自主選擇和解、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑化解糾紛。

當(dāng)事人自行選擇通過依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解解決糾紛,可以在達(dá)成協(xié)議后依法申請司法確認(rèn)。

鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、快捷高效、有利于修復(fù)關(guān)系的途徑化解糾紛。

第十六條  多元化解糾紛工作應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，各有關(guān)單位和組織、個(gè)人共同參與的大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

第十七條  創(chuàng)新多元化解糾紛機(jī)制，建立健全糾紛調(diào)處首接首問首辦責(zé)任制等制度，規(guī)范、整合相關(guān)單位、組織采取線下和線上方式集中辦公、化解糾紛。

有關(guān)單位、組織收到當(dāng)事人化解糾紛申請后，應(yīng)當(dāng)按照首接首問首辦責(zé)任制及時(shí)予以處理。對不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則及時(shí)移送相應(yīng)單位、組織或者告知申請人向有權(quán)處理的單位、組織提出申請。對涉及多個(gè)單位或者組織職責(zé)范圍的，由首先收到該申請的單位或者組織會同其他有關(guān)單位或者組織辦理。

第十八條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建立人民調(diào)解委員會，積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層糾紛中的主渠道作用。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和推動人民調(diào)解、行政調(diào)解，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，指導(dǎo)和監(jiān)督行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，綜合協(xié)調(diào)行政裁決工作。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)健全律師、公證員、司法鑒定人等參與化解糾紛的工作制度，引導(dǎo)律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等參與糾紛化解工作。

第十九條  人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全訴調(diào)對接機(jī)制，推動訴訟與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等具有調(diào)解職能的組織協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

對起訴到人民法院的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、交通事故、醫(yī)療、物業(yè)管理服務(wù)、勞動報(bào)酬、消費(fèi)者權(quán)益等適宜調(diào)解的民商事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴外調(diào)解，或者征得當(dāng)事人同意，委派人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等組織進(jìn)行調(diào)解。

人民法院應(yīng)當(dāng)暢通司法確認(rèn)渠道和提高司法確認(rèn)效率，對符合司法確認(rèn)條件的，依法進(jìn)行確認(rèn)。

第二十條  人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全檢調(diào)對接機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、檢察聽證、釋法說理等多種途徑，推動調(diào)解組織積極參與檢察機(jī)關(guān)辦理刑事和解、民事行政監(jiān)督、行政爭議等案件調(diào)解的銜接聯(lián)動，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

第二十一條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全警調(diào)對接機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、人民調(diào)解組織在刑事案件和解工作上的協(xié)調(diào)配合。在辦理治安、交通事故等案件中，對符合和解、調(diào)解條件的，依法協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解。

第二十二條  信訪部門應(yīng)當(dāng)建立健全訪調(diào)對接機(jī)制，加強(qiáng)信訪與行政、司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，暢通群眾投訴舉報(bào)、反映問題的渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺信息收集，通過法定途徑分類處理來信、來電、來訪、網(wǎng)上投訴等信訪事項(xiàng)。

第二十三條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法健全優(yōu)化行政復(fù)議受理、審查、決定工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則對依法可以調(diào)解的案件進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

第二十四條  教育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法開展行政調(diào)解、行政裁決等社會糾紛化解工作，推動建立相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)解組織，并保障其正常運(yùn)行。

第二十五條  工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、法學(xué)會、紅十字會、消協(xié)等組織可以在醫(yī)療、交通事故、勞動爭議等糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域糾紛情況和特點(diǎn)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，參與多元化解糾紛機(jī)制建設(shè)，共同做好糾紛化解工作。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人積極參與多元化解糾紛工作，提供志愿服務(wù)或者其他支持。

鼓勵和支持人民調(diào)解員、專家、律師和法律服務(wù)工作者等人員依托調(diào)解組織依法設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室。

第四章  保障監(jiān)督

第二十六條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多元化解糾紛綜合性一站式服務(wù)平臺建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)在線咨詢協(xié)商、在線化解、在線仲裁、在線訴訟、在線司法確認(rèn)、在線公證、監(jiān)督和信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查，促進(jìn)多元化解糾紛工作的信息化發(fā)展。

第二十七條  鼓勵設(shè)立心理工作室，引入心理咨詢師參與糾紛化解工作，為當(dāng)事人提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理疏導(dǎo)服務(wù)，防范化解因心理問題引發(fā)的糾紛。

第二十八條  有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會組織應(yīng)當(dāng)建立和完善調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德水平，推動調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)。

鼓勵和支持建立人民調(diào)解員協(xié)會，實(shí)行行業(yè)自律管理，保護(hù)調(diào)解員合法權(quán)益。

第二十九條  人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

各級人民政府和相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)格員、聯(lián)戶長從事多元化解糾紛工作提供相應(yīng)的人身安全保障和物質(zhì)保障。

第三十條  糾紛化解單位、組織應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本條例的行為和其他有關(guān)違法行為進(jìn)行檢舉、控告。

第三十一條  縣級以上考核部門應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作作為相關(guān)職能部門年度綜合考核的重要內(nèi)容，將考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的參考。

多元化解糾紛工作應(yīng)當(dāng)納入平安建設(shè)年度考評體系，對做出顯著成績的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，對存在突出問題的予以問責(zé)。

縣級以上人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對所屬各部門履行糾紛多元化解工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，并將多元化解糾紛工作納入本單位工作考核。

第三十二條  承擔(dān)化解糾紛職責(zé)的單位和組織，有下列情形之一的，由有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)予以通報(bào)、約談、督辦，并責(zé)令限期改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，由相關(guān)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

（一）未建立或者未落實(shí)糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制的；

（二）無正當(dāng)理由，拒不受理糾紛化解申請的；

（三）未采取措施，預(yù)防和化解糾紛不及時(shí)的；

（四）對排查出的糾紛遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的；

（五）存在重大決策失誤和失職失責(zé)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三十三條  糾紛化解工作人員在工作中有下列行為之一的，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者組織依法處理：

（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）壓制、侮辱、欺騙、威脅當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人個(gè)人隱私的；

（五）隱匿、毀滅當(dāng)事人證據(jù)材料的；

（六）屬于調(diào)解范圍，無正當(dāng)理由拒不調(diào)解的；

（七）阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑主張權(quán)利的；

（八）違反法律、法規(guī)規(guī)定收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三十四條  在糾紛化解過程中當(dāng)事人擾亂糾紛化解工作秩序，侮辱糾紛化解工作人員和對方當(dāng)事人的，糾紛化解工作人員可以終止糾紛化解工作，并由有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

第三十五條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章   附  則

第三十六條  本條例自2024年1月28日起施行。