貴州省安順市人大常委會

安順市農(nóng)村公路條例

（2023年8月17日安順市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過

2023年9月27日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）


目   錄

第一章 總  則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 管  理

第四章 養(yǎng)  護(hù)

第五章 運  營

第六章 資金保障

第七章 法律責(zé)任

第八章 附  則

第一章 總  則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《貴州省公路條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道。

組道是指除村道以上等級公路外，按照公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者已經(jīng)建成并符合國家農(nóng)村公路統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，連接村民組之間以及村民組與外部聯(lián)絡(luò)的公路。

村內(nèi)街巷、村民組內(nèi)連戶路、機(jī)耕道、單位和個人自行建設(shè)并以自用為主的道路，不屬于本條例所稱的農(nóng)村公路。

第三條 農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、安全暢通、保證質(zhì)量、建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)運營并重的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運營工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村公路事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標(biāo)考核，定期向本級人大常委會報告工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣級人民政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道、組道的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下，組織本村村民做好村道、組道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等具體工作。

鼓勵將村道、組道的管理、養(yǎng)護(hù)工作納入村規(guī)民約和居民公約。

第五條 市人民政府交通運輸主管部門主管全市農(nóng)村公路工作，其所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣級人民政府交通運輸主管部門主管本轄區(qū)農(nóng)村公路工作，其所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好鄉(xiāng)道、村道、組道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照職責(zé)分工，做好農(nóng)村公路相關(guān)工作。

第六條 任何單位和個人有權(quán)舉報和制止破壞、損壞、非法占用農(nóng)村公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響農(nóng)村公路安全的行為。

第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、新聞媒體、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路法律、法規(guī)宣傳教育，提高全社會愛路護(hù)路意識和交通安全意識。

縣級以上人民政府對在農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運營工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第八條 農(nóng)村公路規(guī)劃，包括縣道規(guī)劃、鄉(xiāng)道規(guī)劃、村道規(guī)劃和組道規(guī)劃。編制農(nóng)村公路規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃相銜接。

編制縣道、鄉(xiāng)道和村道規(guī)劃，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編制組道規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣級人民政府交通運輸主管部門指導(dǎo)下，廣泛征求村民意見后，報縣級人民政府批準(zhǔn)實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 縣級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制農(nóng)村公路建設(shè)項目庫和年度建設(shè)計劃。

第十條 縣道、鄉(xiāng)道、村道建設(shè)用地優(yōu)先利用現(xiàn)有道路改建和擴(kuò)建，確需新增農(nóng)村公路用地的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

組道用地范圍由全體村（居）民會議或者村（居）民代表會議確定。

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用地，按照國家和省的有關(guān)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對達(dá)不到四級以上技術(shù)等級的應(yīng)當(dāng)逐步改造。

建設(shè)單車道的村道、組道時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地形地貌、工程難易程度和可視距離，科學(xué)合理設(shè)置錯車道。

鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，循環(huán)利用廢舊材料。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防護(hù)、排水、交通標(biāo)志標(biāo)線，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。

在建設(shè)過程中，農(nóng)村公路存在安全隱患和易發(fā)生事故的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，有條件的設(shè)置公路運行監(jiān)測設(shè)施。

鼓勵農(nóng)村公路沿線配套設(shè)置招呼站、交通驛站、旅游觀景臺（點）、特色產(chǎn)品展示場（館）等設(shè)施。

第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目和修復(fù)項目竣（交）工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣（交）工驗收；未經(jīng)竣（交）工驗收或者竣（交）工驗收不合格的，不得交付使用，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。

第三章  管  理

第十四條 除農(nóng)村公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，任何單位和個人，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)新建、擴(kuò)建建筑物和地面構(gòu)筑物等。

農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的范圍由縣級人民政府劃定并公告。地質(zhì)地形地貌等自然條件限制的局部路段，應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)合理確定。

第十五條 縣級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)鄉(xiāng)道、村道、組道的需要，經(jīng)過必要性、可行性論證后，可以設(shè)置限高、限寬設(shè)施，但不得影響消防救援、衛(wèi)生急救、搶險救災(zāi)等應(yīng)急車輛通行。

限高、限寬設(shè)施應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志，使用夜間反光標(biāo)識，有條件的采用可升降、可監(jiān)控的智能設(shè)施。

超過農(nóng)村公路、橋梁、隧道限載、限高、限寬、限長的車輛運載不可解體物品時，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

第十六條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。臨時占用、挖掘的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

確需占用、挖掘農(nóng)村公路或者使其改線的，應(yīng)當(dāng)按照不低于該段農(nóng)村公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十七條 農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)，禁止實施下列行為：

（一）停放車輛妨礙通行、設(shè)置障礙、堆放物品、打場曬糧、擺攤設(shè)點、擺設(shè)酒席、拋扔雜物、焚燒物品、傾倒垃圾、放養(yǎng)牲畜、種植作物；

（二）修車、洗車、加水，堵塞、損壞、改變公路排水系統(tǒng)或者向路面及其邊溝排放污水，或者利用公路橋梁、涵洞、排水溝等設(shè)施，設(shè)置閘門、筑壩蓄水、挖溝引水；

（三）擅自設(shè)置、移動、占用、涂改、遮擋、損毀農(nóng)村公路交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)牌等；

（四）擅自在未經(jīng)許可的路段開展機(jī)動車駕駛培訓(xùn)；

（五）擅自在農(nóng)村公路上行駛鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機(jī)具；

（六）擅自跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽，架設(shè)管線或者埋設(shè)管道、電纜，栽立電桿等；

（七）擅自開挖搭接道口；

（八）擅自挪動、損毀農(nóng)村公路標(biāo)樁、界樁；

（九）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村公路安全隱患動態(tài)排查整治機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定定期對農(nóng)村公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄。

第十九條 發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路坍塌、坑槽、隆起等損毀并影響通行安全時，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標(biāo)志，采取措施，排除險情，及時搶通和修復(fù)。

嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷難以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置限行、禁行或者繞行標(biāo)志，并及時告知繞行路線。

農(nóng)村公路因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會公告。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對可能發(fā)生地震、山體滑坡、泥石流、軟基、凝凍等損毀農(nóng)村公路的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，定期組織應(yīng)急演練。

第二十一條 鼓勵農(nóng)村公路沿線村民積極參與農(nóng)村公路綠化工作。

農(nóng)村公路行道樹不得擅自砍伐。確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)種。

第二十二條 縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路綜合管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組農(nóng)村公路路長管理機(jī)制，明確各級路長的職能職責(zé)。

第二十三條 縣級以上人民政府及其交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村公路檔案，加強(qiáng)智慧化建設(shè)和管理，及時更新數(shù)據(jù)庫和電子地圖。

第二十四條 農(nóng)村公路部分路段，因國土空間規(guī)劃或者城市建設(shè)需要調(diào)整為城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定移交城市道路管理部門管理。接收方應(yīng)當(dāng)自辦理交接手續(xù)之日起依法履行相關(guān)職責(zé)。

第四章  養(yǎng)  護(hù)

第二十五條 農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任清單組織編制養(yǎng)護(hù)計劃，報本級交通運輸主管部門批準(zhǔn)實施。

第二十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)和集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)可以吸納沿線村民參與，采取個人或多人聯(lián)合、家庭分段承包等方式實施。

鼓勵探索多形式、市場化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。

第二十七條 農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保持路基、邊坡穩(wěn)定，邊溝、涵洞暢通，路面構(gòu)造物及附屬設(shè)施完好。

第二十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按照每年不低于農(nóng)村公路總里程5%的比例安排實施。

第二十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。

養(yǎng)護(hù)車輛、機(jī)械設(shè)備作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險報警閃光燈。

第五章  運  營

第三十條 農(nóng)村公路運營應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、客貨并舉、運郵結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、融合發(fā)展的原則，堅持與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、交通需求等相適應(yīng)，提升農(nóng)村客運、物流、旅游等綜合服務(wù)水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路運營監(jiān)督管理和補(bǔ)助機(jī)制，優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)體系，科學(xué)合理設(shè)置客運班線，促進(jìn)農(nóng)村與城市公共交通銜接融合。

第三十二條 客運、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實安全主體責(zé)任，加強(qiáng)車輛動態(tài)監(jiān)管，確保車輛技術(shù)狀況良好，組織司乘人員開展教育培訓(xùn)，保障運營安全。

交通運輸、公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對農(nóng)村公路運營進(jìn)行安全監(jiān)管。

第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)整合利用農(nóng)村公路沿線附屬設(shè)施和特色農(nóng)產(chǎn)品、歷史、文化、風(fēng)土人情等資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

鼓勵郵政、供銷、運輸、快遞等企業(yè)加大對縣、鄉(xiāng)、村、組物流四級網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)村公路客運、貨運、旅游、餐飲、購物等多功能一體化的物流、電商服務(wù)中心。

第六章  資金保障

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路資金多渠道籌集保障機(jī)制，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，將本轄區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第三十五條 縣道、鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)資金，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

組道日常養(yǎng)護(hù)及災(zāi)害性損害等養(yǎng)護(hù)工程所需資金由縣級人民政府給予保障。

第三十六條 鼓勵、倡導(dǎo)單位和個人以自愿捐資、籌資、投勞等方式支持村道、組道等農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。

鼓勵對農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等路域資源，采用拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式多渠道籌集社會資本投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

第三十七條 農(nóng)村公路資金實行�？顚Ｓ谩�專賬核算，任何單位和個人不得挪用、截留、擠占。

交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路資金監(jiān)管，對項目實施全過程預(yù)算績效管理，并向社會公開。

財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村公路中財政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

群眾籌資籌勞建設(shè)養(yǎng)護(hù)村道、組道的，資金籌集使用方案應(yīng)當(dāng)由全體村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論確定，接受群眾監(jiān)督。

用于農(nóng)村公路建設(shè)的非財政資金出資人有權(quán)委托會計師事務(wù)所對資金使用情況進(jìn)行審計，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。經(jīng)審計確有過錯的，所需費用由有過錯的當(dāng)事人承擔(dān)。

第七章  法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可處以2000元以上2萬元以下的罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，依法拆除，費用由違法行為人承擔(dān)。

第三十九條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定擅自占用、挖掘農(nóng)村公路的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可處以500元以上5000元以下的罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級人民政府交通運輸主管部門組織修復(fù)，費用由違法行為人承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第十七條第一項、第二項、第三項、第八項規(guī)定的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告、通報批評；造成損害的，限期恢復(fù)原狀，并可處以200元以上500元以下的罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級人民政府交通運輸主管部門組織修復(fù)，費用由違法行為人承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，處以500元以上2000元以下的罰款。

違反本條例第十七條第四項規(guī)定的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處以100元以上1000元以下的罰款，對單位處以500元以上5000元以下的罰款。

違反本條例第十七條第五項規(guī)定的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告、通報批評；造成損害的，限期恢復(fù)原狀，并可處以200元以上500元以下的罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級人民政府交通運輸主管部門組織修復(fù)，費用由違法行為人承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，處以500元以上5000元以下的罰款。

違反本條例第十七條第六項、第七項規(guī)定的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告、通報批評；造成損害的，限期恢復(fù)原狀，并可處以500元以上3000元以下的罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級人民政府交通運輸主管部門組織修復(fù)，費用由違法行為人承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，處以3000元以上3萬元以下的罰款。

第四十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公路管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。

第四十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章  附  則

第四十三條 本條例自2024年1月1日起施行。