甘肅省張掖市人大常委會

張掖市第五屆人民代表大會常務委員會公告
（第16號）

　　《張掖市社會信用體系建設促進條例》已由張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2023年8月31日通過，并經甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2023年11月28日批準，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。


張掖市人民代表大會常務委員會
2023年12月18日

　
張掖市社會信用體系建設促進條例


（2023年8月31日張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過
2023年11月28日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

　
目　　錄

　　第一章　總則
　　第二章　社會信用環(huán)境建設
　　第三章　社會信用信息管理
　　第四章　守信褒揚和失信懲戒
　　第五章　信用主體權益保障
　　第六章　信用服務業(yè)監(jiān)管
　　第七章　法律責任
　　第八章　附則
第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范社會信用管理，提高全社會誠信意識和信用水平，促進社會信用體系建設，優(yōu)化營商環(huán)境，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條　本市行政區(qū)域內促進社會信用環(huán)境建設、社會信用信息管理和應用、信用主體權益保障、信用服務業(yè)監(jiān)管等社會信用體系建設相關活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條　本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信用主體），在社會和經濟活動中遵循誠信原則，履行相關法定義務、約定義務的行為和狀態(tài)。
　　社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體履行相關法定義務或者約定義務的客觀數據和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。
　　公共信用信息，是指國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、人民團體以及公共服務企業(yè)事業(yè)單位等公共信用信息提供單位，在履行法定職責、提供服務過程中產生和獲取的社會信用信息。
　　市場信用信息，是指信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位和組織等市場信用信息提供單位，在生產經營、提供服務或者行業(yè)自律管理活動中產生和獲取的社會信用信息。
　　信用服務機構，是指依法設立并取得相應資質，向社會提供信用產品和信用服務，從事征信、信用擔保、信用管理、信用咨詢、信用修復、信用風險控制以及評級評價等相關經營活動的專業(yè)服務機構。
　　第四條　社會信用體系建設堅持法治引領、政府主導、社會共建、獎懲結合、強化應用的原則。
　　第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全社會信用體系建設協(xié)調機制、政務誠信評價機制，統(tǒng)籌推進社會信用體系建設。
　　市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門是社會信用體系建設的主管部門，負責綜合協(xié)調、規(guī)劃編制、政策制定、監(jiān)督管理等，統(tǒng)籌社會信用信息的歸集和應用。
　　市、縣（區(qū)）其他有關部門負責推進本系統(tǒng)、本領域社會信用體系建設。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合做好社會信用體系建設相關工作。
　　第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強政務誠信建設，發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率和示范引領作用，堅持守信踐諾，建設誠信政府。
　　第七條　市場主體應當在經濟活動中恪守誠信原則，依法誠信經營，履行約定義務，遵守信用承諾。
　　第八條　社會各方應當弘揚誠信文化，積極參與社會誠信建設，提高公共服務質量，提升社會治理水平。
　　第九條　公民應當樹立信用意識，秉承誠實，恪守承諾，遵守契約，維護自身良好信用。
　　第十條　司法機關應當公正司法，依法履行職能，加強司法公信建設，提高司法公信力，維護法律權威和社會公平正義。
第二章　社會信用環(huán)境建設

　　第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府及其相關部門在政府采購、政府與社會資本合作、招商引資、招標投標等領域的政策承諾，應當及時全面兌現(xiàn)，不得以機構調整、人員變動等理由，拒絕、拖延或者變相履行政策承諾。
　　因國家利益、社會公共利益確需改變政策承諾的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。
　　第十二條　市、縣（區(qū)）社會服務和保障主管部門應當加強用工、參保、社會組織管理、養(yǎng)老托育、家政服務等方面的信用監(jiān)管，完善惡意欠薪、非法用工和拖欠農民工工資等重大勞動保障違法行為公示制度。
　　第十三條　市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管主管部門應當以食品、藥品安全為重點，完善產品質量信用信息，依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐、價格壟斷等行為。
　　第十四條　市、縣（區(qū)）農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門應當強化家庭農（牧）場、農民專業(yè)合作社、制種企業(yè)等涉農經營主體信用監(jiān)管，建立健全農（牧）產品追溯機制，嚴厲查處涉農領域違法行為。
　　第十五條　市、縣（區(qū)）住建主管部門應當加強建筑勘查、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測和房地產開發(fā)、物業(yè)服務、房屋租賃等方面的信用管理，依法對發(fā)生重大工程質量、安全責任事故或者有其他重大失信行為的企業(yè)及其從業(yè)人員實施懲戒。
　　第十六條　市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門應當加強旅客運輸、危險貨物道路運輸等經營主體的信用管理，健全出租車運輸服務市場主體及其從業(yè)人員的信用評價體系。
　　第十七條　市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應當將有關企業(yè)事業(yè)單位遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和履行生態(tài)環(huán)境保護社會責任的情況納入信用體系，強化評價結果共享運用。
　　第十八條　市、縣（區(qū)）公共資源交易主管部門應當建立完善公共資源交易信用管理辦法和評價標準，及時向市信用信息共享平臺推送交易主體的相關信息、交易結果以及相關行政管理信息。
　　第十九條　市、縣（區(qū)）知識產權主管部門應當加強商標注冊、專利申請等方面的信用管理，及時向市信用信息共享平臺推送侵犯知識產權等相關信息，依法對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為實施懲戒。
　　第二十條　市、縣（區(qū)）商務主管部門應當加強對單用途預付消費卡監(jiān)管，規(guī)范單用途預付消費卡的發(fā)行和兌付，及時向市信用信息共享平臺推送單用途預付消費卡中存在的失信和欺詐信息。
　　第二十一條　市、縣（區(qū)）教育主管部門應當建立健全學校（含幼兒園）、中小學校外培訓機構及其從業(yè)人員信用評價機制，在項目申報、職稱評聘、評先評優(yōu)、年度考核等方面運用評價結果。
　　教育機構應當加強教職員工、在校學生的誠信教育，弘揚誠實守信文化。
　　第二十二條　市、縣（區(qū)）文化旅游主管部門應當加強文化和旅游市場信用管理，建立文化場館、旅游景區(qū)、景點及其從業(yè)人員信用記錄，提升誠信經營、誠信服務質量和水平。
　　第二十三條　市、縣（區(qū)）應急管理主管部門應當嚴格執(zhí)行安全生產失信行為聯(lián)合懲戒制度，加強企業(yè)安全生產信用承諾，拓展運用信用報告，對存在嚴重違法行為的失信主體及時納入安全生產失信懲戒名單，推動企業(yè)安全生產標準化建設。
　　第二十四條　市、縣（區(qū)）其他行業(yè)主管部門應當按照行業(yè)發(fā)展要求，結合行業(yè)特點，建立完善本行業(yè)、本領域信用配套管理制度體系，加強信用信息基礎設施建設和管理，履行本行業(yè)、本領域信用監(jiān)管主體責任，依法依規(guī)推進行業(yè)信用建設。
　　第二十五條　審判機關應當依法推進案件信息公開，定期通過相關平臺發(fā)布失信典型案例和失信被執(zhí)行人名單，保障生效法律文書全面執(zhí)行。
　　第二十六條　檢察機關應當依法通過公益訴訟等方式，加強對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等重點領域違法失信行為的法律監(jiān)督。
　　第二十七條　公安機關應當加強社會治安、道路交通安全、出入境、網絡安全管理的監(jiān)管，建立健全信用評價機制。
　　第二十八條　司法行政機關應當建立律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者等的執(zhí)業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用監(jiān)管機制。
　　第二十九條　廣播、電視、報刊、網站、新媒體等平臺應當加強社會信用輿論監(jiān)督，通過新聞報道、專題專欄、公益廣告等形式普及信用知識，宣傳誠信先進典型。
　　第三十條　國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當把誠信文化教育納入本系統(tǒng)、本單位日常培訓、管理服務等活動，加強信用建設政策法規(guī)、信用知識和典型案例宣傳教育，增強誠信意識。開展誠信文化進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭、進網絡活動，將誠實守信建設貫穿于公民道德建設和精神文明建設全過程。
第三章　社會信用信息管理

　　第三十一條　市發(fā)展改革部門負責市信用信息共享平臺的建設、維護和運行，承擔全市公共信用信息的歸集、處理等日常管理服務工作，并按照規(guī)定接收、處理市場信用信息。
　　第三十二條　公共信用信息實行目錄制管理。公共信用信息目錄包括全國公共信用信息基礎目錄、省公共信用信息補充目錄和市公共信用信息補充目錄。
　　市發(fā)展改革部門會同有關部門，依據法律、法規(guī)和國家規(guī)定，可以編制適用于本市的公共信用信息補充目錄。公共信用信息補充目錄報經市人民政府批準后向社會公布，并實行動態(tài)管理。
　　納入補充目錄的公共信用信息，應當逐條明確其對應的具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來源和渠道、更新頻次等內容。
　　編制公共信用信息補充目錄，應當征求相關市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾的意見。
　　第三十三條　公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息目錄，及時、準確、完整地歸集本行業(yè)、本領域、本行政區(qū)域信用主體的公共信用信息，按照規(guī)定向市信用信息共享平臺報送。
　　信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、有關企業(yè)事業(yè)單位等，可以依法記錄自身業(yè)務活動中產生的市場信用信息，并根據信用主體的意愿向市信用信息共享平臺推送。
　　信用主體可以通過聲明、自愿注冊、自主申報等形式，向市信用信息共享平臺、信用服務機構、行業(yè)協(xié)會和其他企業(yè)事業(yè)單位提供自身的市場信用信息。
　　第三十四條　國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在公共資源交易、市場準入、資質審核、公務員錄用及調任、表彰評優(yōu)以及其他需要依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定查詢社會信用信息的工作事項中可以進行信用信息查詢。
　　第三十五條　任何組織和個人不得實施以下行為：
　�。ㄒ唬┰綑嗖樵兩鐣�信用信息；
　�。ǘ�）竊取、篡改、虛構、隱匿、違規(guī)刪除社會信用信息；
　　（三）泄露未經授權公開的社會信用信息；
　�。ㄋ模┬孤渡婕皣�家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的社會信用信息；
　　（五）違反國家規(guī)定獲取或者出售社會信用信息；
　　（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他行為。
　　第三十六條　社會信用信息提供單位以及管理服務機構應當按照法律、法規(guī)，健全落實保障信息安全的規(guī)章制度。
　　市發(fā)展改革部門定期進行市信用信息共享平臺和信用中國（甘肅張掖）網站的網絡安全等級備案和測評。
第四章　守信褒揚和失信懲戒

　　第三十七條　實行守信激勵和失信懲戒制度，倡導、褒揚守信行為，依法懲戒、約束失信行為。
　　市發(fā)展改革部門對市場主體開展公共信用綜合評價。國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，應當開展本行業(yè)、本領域信用評價，實施信用分級分類管理。
　　第三十八條　國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定權限范圍內，對誠實守信信用主體可以采取下列激勵措施：
　　（一）在實施行政許可中，給予優(yōu)先辦理、簡化程序、容缺受理等便利服務措施；
　�。ǘ�）在實施財政項目安排、資金補助、招商引資、社會保障等優(yōu)惠政策中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
　　（三）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；
　�。ㄋ模┰谌粘１O(jiān)管中，優(yōu)化檢查頻次；
　　（五）在信用門戶網站或者相關媒體上進行宣傳推介；
　　（六）國家、省、市規(guī)定的其他激勵措施。
　　第三十九條　失信懲戒措施實行清單制管理，由全國失信懲戒措施基礎清單、省失信懲戒措施補充清單和市失信懲戒措施補充清單構成。
　　市發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管部門，依據法律、法規(guī)和國家規(guī)定，可以編制市失信懲戒措施補充清單，報經市人民政府批準后向社會公布，并實行動態(tài)管理。
　　第四十條　國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定權限范圍內，對發(fā)生清單所列相關聯(lián)失信行為的，采取下列一項或者多項懲戒措施：
　　（一）列為重點監(jiān)管對象，提高抽查比例，增加檢查頻次，加強現(xiàn)場檢查；
　　（二）在政府采購、政府投資工程建設招標投標、公共資源交易等活動中，給予信用減分、降低信用等級；
　�。ㄈ�）申請政府補貼、政策支持事項中，給予相應限制；
　�。ㄋ模�對失信主體約談；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他懲戒措施。
　　第四十一條　信用主體的下列失信行為屬于嚴重失信行為：
　�。ㄒ唬﹪乐匚：θ嗣袢罕娚眢w健康和生命安全的；
　�。ǘ�）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；
　�。ㄈ�）拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的；
　　（四）拒不履行國防義務，危害國防利益，破壞國防設施的；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他嚴重失信行為。
　　嚴重失信行為的認定，應當按照國家制定并公布的嚴重失信行為認定辦法確定的條件、程序和標準進行。
　　第四十二條　國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定權限范圍內，對發(fā)生嚴重失信行為的信用主體應當采取以下懲戒措施：
　�。ㄒ唬┫拗苹蛘呓�止進入相關行業(yè)；
　�。ǘ�）限制相關任職資格；
　　（三）限制享受財政性資金和項目支持政策；
　�。ㄋ模┫拗茀⒓诱�府采購，政府投資項目招標投標，國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；
　�。ㄎ澹┫拗聘呦�費；
　�。�六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他懲戒措施。
　　第四十三條　國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當依據失信懲戒措施清單確定的懲戒措施，根據信用主體失信行為的性質和嚴重程度，遵循合法、關聯(lián)、比例原則給予輕重適度的懲戒。
　　禁止在法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定以外增設懲戒措施、擴大懲戒對象范圍或者在法定懲戒標準上加重懲戒。
第五章　信用主體權益保障

　　第四十四條　信用主體有權知曉自身社會信用信息的采集、歸集、披露、使用情況，并享有查詢自身社會信用信息的權利。
　　第四十五條　信用主體已糾正其失信行為并在公示期屆滿后，可以向失信信息提供、發(fā)布單位提出信用修復申請。受理單位應當按照國家有關規(guī)定進行處理，并將處理結果及時告知申請人。
　　第四十六條　信用主體認為社會信用信息在采集、歸集、披露、使用等過程中存在錯漏等情形的、侵犯信用主體商業(yè)秘密的或者侵犯個人隱私和其他合法權益的，可以視情形向公共信用信息管理部門或者公共信用信息提供單位提出異議申請。
　　接受異議單位應當在收到異議申請之日起的一個工作日內作出異議標注，在收到異議申請之日起七個工作日內做出是否更正的決定，并將異議處理結果告知異議申請人；做出不予更正決定的，應當書面說明理由。
　　第四十七條　個人信用信息一般不予公開，法律另有規(guī)定的除外。信用主體受到表彰獎勵、志愿服務、慈善捐贈等守信信息應當依法或者經本人同意后公開。
第六章　信用服務業(yè)監(jiān)管

　　第四十八條　市、縣（區(qū)）人民政府應當按照有關規(guī)定，制定信用服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展政策，支持、引導信用服務機構規(guī)范發(fā)展。
　　第四十九條　國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織開展行政審批、政府采購、政府投資工程建設招標投標、政策扶持資金分配審批等業(yè)務，可以向信用服務機構購買社會信用咨詢、社會信用評價等信用服務產品。
　　第五十條　市發(fā)展改革部門應當會同有關部門加強信用服務業(yè)的監(jiān)督管理，信用服務機構及其從業(yè)人員應當落實信用承諾、信用記錄制度。
　　第五十一條　信用服務機構對開展業(yè)務過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他個人信息負有保密義務，不得危害國家安全、公共安全和公共利益，不得損害信用主體的合法權益。
　　信用服務機構不得通過虛假宣傳、承諾提高評價等級等方式承攬業(yè)務，不得對信用主體進行惡意評級評價。
第七章　法律責任

　　第五十二條　國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、人民團體、公共服務企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，在社會信用信息記錄、使用、實施信用激勵和懲戒措施、信用修復等過程中違反法律、法規(guī)規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十三條　公共信用信息管理部門、信用服務機構以及其他企業(yè)事業(yè)單位等在社會信用信息采集、歸集、披露、使用等過程中侵犯信用主體合法權益的，依法承擔民事責任。
　　第五十四條　違反法律、法規(guī)和國家規(guī)定，非法獲取、竊取、提供、出售個人社會信用信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十五條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第八章　附則

　　第五十六條　本條例自2024年1月1日起施行。