甘肅省甘南藏族自治州人大常委會

甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務委員會公告
（第11號）

　　《甘南藏族自治州草畜平衡條例》已經2023年8月30日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，2023年9月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
甘南藏族自治州人民代表大會常務委員會
2023年10月26日

　
甘南藏族自治州草畜平衡條例

（2023年8月30日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過
2023年9月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過　
2023年10月26日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議公布施行）

　　
　　第一條　為了保護和合理利用天然草原，維護和改善草原生態(tài)環(huán)境，促進草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》等法律法規(guī)，結合自治州實際，制定本條例。
　　第二條　在自治州行政區(qū)域內利用天然草原從事畜牧業(yè)生產經營活動，開展相關監(jiān)督管理工作，適用本條例。
　　自治州行政區(qū)域內草原禁牧、休牧管理依照有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
　　法律法規(guī)對草畜平衡另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條　本條例所稱草畜平衡，是指為保持天然草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定區(qū)域和時間內，草原使用者或者承包經營者通過草原和其他途徑提供的可利用飼草飼料總量與飼養(yǎng)牲畜所需的飼草飼料量保持動態(tài)平衡。
　　第四條　自治州草畜平衡工作應當堅持尊重自然、保護優(yōu)先，以人為本、綠色發(fā)展，政府主導、群眾監(jiān)督，以草定畜、動態(tài)平衡的原則。
　　第五條　自治州人民政府指導監(jiān)督草畜平衡工作。
　　縣（市）人民政府負責實施草畜平衡工作，核實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府草畜平衡工作完成情況；建立健全草畜平衡監(jiān)管體系，配齊草原管護員，保障草原管護員的合理勞動報酬。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責開展草畜平衡日常監(jiān)督檢查、村級草原管護員的管理、對違反草畜平衡規(guī)定的行為進行行政處罰、指導督促村委會制定村規(guī)民約等工作。
　　自治州行政區(qū)域內各級各類自然保護區(qū)管理機構依照國家有關法律法規(guī)負責所管轄自然保護區(qū)草畜平衡監(jiān)督管理工作。
　　第六條　自治州、縣（市）人民政府應當將草畜平衡工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將草畜平衡工作經費列入本級財政預算。
　　第七條　自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當實行草畜平衡工作目標責任考核制度，逐級簽訂草畜平衡管理責任書。
　　第八條　自治州人民政府草原行政、畜牧獸醫(yī)、農業(yè)農村、財政等主管部門按照職責做好草畜平衡督促指導、監(jiān)督考核工作，其他有關部門按照職責做好草畜平衡方面的相關工作。
　　縣（市）人民政府草原行政主管部門負責草畜平衡載畜量核定、草原動態(tài)監(jiān)測、草畜平衡日常監(jiān)督管理，與農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府信息共享，協(xié)作配合開展草畜平衡監(jiān)督工作。
　　縣（市）人民政府農業(yè)農村主管部門負責按照國家政策要求，對享受政策的農牧戶和項目單位登記造冊，開展政策宣傳和牲畜定期統(tǒng)計調度，指導超載戶制定減畜計劃和減畜方案，指導督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府完成超載牲畜核減任務，會同有關部門做好草畜平衡相關政策的組織落實。
　　縣（市）人民政府財政部門負責會同相關部門做好草原生態(tài)保護補助獎勵等各類資金的核實、發(fā)放、監(jiān)管及績效管理工作。
　　縣（市）人民政府自然資源部門負責草原資源調查確權、嚴格國土空間用途管制，強化對資源保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查。
　　縣（市）人民政府發(fā)展和改革、科學技術、工業(yè)和信息化、商務、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等部門按照各自職責做好草畜平衡方面的相關工作。
　　自治州人民政府生態(tài)環(huán)境局派駐縣（市）生態(tài)環(huán)境保護機構負責依法查處草畜平衡工作中破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。
　　第九條　縣（市）人民政府應當按照國家草原行政主管部門制定的草原載畜量標準核定載畜量，明確草原承包經營者或者使用者的牲畜放牧量。
　　縣（市）人民政府草原行政主管部門核定草原載畜量時，應當成立草原載畜量核定專家組，充分聽取草原使用者、承包經營者的意見，確保草原載畜量核定結果的科學性和合理性。
　　草原載畜量每五年核定一次。
　　草原使用者、承包經營者對縣（市）人民政府草原行政主管部門核定的載畜量有異議的，可以自公布之日起三十日內向縣（市）人民政府申請復核�？h（市）人民政府應當在收到復核申請之日起三十日內作出復核決定。
　　自治州人民政府可以按照國家有關規(guī)定，結合各縣（市）草原監(jiān)測結果，制定自治州草畜平衡管理工作需要的地方標準。
　　第十條　縣（市）人民政府應當加強信息化、智能化技術手段和隊伍建設，提高草畜平衡監(jiān)督管理能力及水平。
　　縣（市）人民政府草原行政主管部門應當設立草畜平衡區(qū)標識牌；對草畜平衡開展日常抽查，加強對草原植被返青期和結實期等不同生長時期的巡查，建立草畜平衡檔案。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的超載過牧等違法行為及認定的超載結果，及時反饋同級農業(yè)農村主管部門制定減畜方案，督促、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法查處超載過牧等違反草畜平衡管理的行為。
　　縣（市）人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強對農牧戶畜牧業(yè)生產經營的日常監(jiān)管，落實草畜平衡工作職責，及時處置超載行為。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)超過核準載畜量放牧的，根據(jù)農業(yè)農村主管部門的減畜方案，應當采取措施，要求超載農牧戶限期出欄或者適時增加飼草飼料進行半舍飼、舍飼圈養(yǎng)，達到草畜平衡目標。對違反草畜平衡規(guī)定的行為進行行政處罰，指導督促村委會制定相關內容的村規(guī)民約。
　　第十一條　自治州實行農牧戶草畜平衡任務完成情況與草原生態(tài)保護補助獎勵資金兌現(xiàn)掛鉤制度，將以平時檢查結果與草畜平衡核實認定結果為依據(jù)，兌現(xiàn)草原生態(tài)保護獎勵資金。
　　縣（市）人民政府財政部門會同農業(yè)農村、草原行政主管部門依據(jù)草畜平衡完成情況決定撥付獎勵資金。
　　第十二條　自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當堅持在持續(xù)提高草原承載能力、優(yōu)化養(yǎng)殖方式促進畜牧業(yè)提質增效管理中實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。
　　在草原保護和建設方面應當采取以下措施：
　　（一）選育和繁育符合當?shù)刈匀粭l件生長的優(yōu)良鄉(xiāng)土草種，建立優(yōu)良鄉(xiāng)土草種繁育、生產、加工體系；
　　（二）優(yōu)化圍欄建設，采取自然恢復為主與補播、施肥等改良措施相結合的方法，提高草原植被覆蓋度和草原牧草產量；
　�。ㄈ�）科學治理和修復退化草原，禁止在草原上采挖泥炭；
　�。ㄋ模┛偨Y推廣傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產的成功經驗和做法，提倡精細化利用草原，合理輪換冬夏季牧場，合理控制牲畜采食時間，保障草原休養(yǎng)生息；
　　在優(yōu)化養(yǎng)殖方式、促進畜牧業(yè)提質增效中應當采取以下措施：
　�。ㄒ唬┡嘤�甘南牦牛和藏羊新品牌，加強優(yōu)良畜種的挖掘、保護與利用，推進地方優(yōu)良畜種提純復壯；
　�。ǘ�）建立和完善優(yōu)良畜種選育、繁育、推廣體系，發(fā)揮國有牧場良種選育、繁育、推廣作用，鼓勵支持個人、專業(yè)合作社飼養(yǎng)種公畜和基礎母畜，提高種畜品質，鼓勵支持開展各種牦牛藏羊評選活動；
　　（三）建立牦牛藏羊出欄補貼制度，鼓勵和支持四季出欄、適齡畜出欄，出欄率和繁殖成活率應當保持動態(tài)平衡；
　�。ㄋ模┕膭詈椭С旨竟�(jié)性舍飼、半舍飼補飼圈養(yǎng)，推廣牧區(qū)繁育農區(qū)養(yǎng)殖模式；
　　（五）牧戶（場）和合作社畜群中能繁母畜、種公畜、幼畜比例應當保持相對穩(wěn)定；
　　（六）建立健全牦牛藏羊政策性農業(yè)保險制度，提高牧戶抗風險能力；
　�。ㄆ撸┕膭詈椭С钟袟l件的牧戶實行聯(lián)戶經營；
　�。ò耍┳龊酶誓详笈２匮蚱放频男麄�、推介，支持畜產品生產企業(yè)參與市場競爭；
　　（九）引導和扶持農牧民開展技能培訓，開發(fā)就業(yè)崗位，增加勞務收入，改變依賴天然草原放牧的生產方式。
　　第十三條　自治州、縣（市）人民政府應當將飼草飼料產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學合理布局飼草飼料種植基地，培育飼草飼料供給市場，為牧區(qū)提供量足質優(yōu)的飼草飼料。
　　自治州、縣（市）人民政府建立抗災保畜補貼制度，應對自然災害，加強抗災保畜飼草飼料儲備。
　　縣（市）人民政府應當加強飼草飼料供給服務體系建設，支持相關企業(yè)開展飼草飼料的研發(fā)、種植、生產、加工、經銷，滿足飼草飼料需求。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當掌握牲畜存欄底數(shù)，加強草畜平衡宣傳，對接市場信息，了解飼草飼料需求，指導群眾適時購買飼草飼料，增加飼草飼料供應量。
　　支持、鼓勵和引導草原使用者、承包經營者實施人工種草，按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，種植、儲備飼草飼料。
　　第十四條　自治州、縣（市）人民政府草原行政主管部門應當在草畜平衡區(qū)內科學設置固定監(jiān)測點和輔助監(jiān)測點，對草原生產能力、植被變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，并定期向本級人民政府和上級主管部門報告監(jiān)測結果。
　　第十五條　自治州與縣（市），縣（市）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村，村與村民小組，村民小組與農牧戶應當簽訂草畜平衡管理責任書。責任書應當載明以下事項：
　�。ㄒ唬┎菰�現(xiàn)狀：包括草原四至界線、面積、類型、等級；
　�。ǘ�）現(xiàn)有牲畜種類、數(shù)量；
　　（三）核定的草原載畜量和減畜數(shù)量；
　�。ㄋ模�實現(xiàn)草畜平衡的主要措施；
　�。ㄎ澹�實現(xiàn)草畜平衡的目標；
　�。�六）草原使用者或者承包經營者的責任；
　�。ㄆ撸┴熑螘�的有效期限；
　�。ò耍┢渌�有關事項。
　　第十六條　自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府支持草原承包經營權有序流轉。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原。草原承包經營者和草原流轉者是保護草原的主體，應當依法履行草畜平衡義務，不得超過核定的載畜量放牧。
　　縣（市）人民政府草原行政主管部門應當做好草原流轉指導、咨詢工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導監(jiān)督草原流轉。草原承包經營者和草原流轉者應當按照草畜平衡管理責任書確定的內容簽訂流轉合同，合同內容應當包含保護草原的義務，依法核定的載畜量，返青期、結實期的放牧時間，對利用草原從事非畜牧業(yè)生產、超載過牧進行掠奪性放牧的處理等內容。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對草原流轉情況進行監(jiān)督檢查，查處、糾正違反草原流轉的行為。
　　第十七條　草原管護員應當履行下列職責：
　�。ㄒ唬┬麄鞑菰�保護法律、法規(guī)及政策；
　�。ǘ�）對管護區(qū)草原進行巡查；
　�。ㄈ�）監(jiān)督草原使用者、承包經營者履行草畜平衡責任情況；
　�。ㄋ模┘皶r向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告草原使用者、承包經營者超載過牧情況；
　�。ㄎ澹┘皶r舉報草原上的違法行為，并協(xié)助執(zhí)法人員開展調查處理工作。
　　第十八條　村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的草原，設立村級草原管理委員會，組織村民自主管理草畜平衡事務。
　　鼓勵、提倡村民委員會將草畜平衡制度納入村規(guī)民約，村規(guī)民約中明確依法核定的載畜量，兼顧人口變化，確認家庭養(yǎng)畜數(shù)量，增減家庭牲畜飼養(yǎng)量，春季初牧、日常放牧時間，違反村規(guī)民約的獎懲措施等內容。
　　第十九條　縣（市）人民政府草原行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當設立、公布草原違法行為的投訴舉報電話、信箱，方便社會公眾監(jiān)督，并及時核實處理違法行為。
　　任何單位和個人都有保護草原的義務，有權監(jiān)督、制止、舉報草畜平衡區(qū)超載放牧的行為，有關部門應當按照相關法律法規(guī)規(guī)定為舉報人保密，并給予獎勵。
　　第二十條　自治州、縣（市）人民政府審計部門、財政部門和有關部門應當對草畜平衡獎勵補助資金使用和發(fā)放等工作情況進行監(jiān)督。
　　第二十一條　自治州、縣（市）人民政府應當向同級人大常委會報告草畜平衡總體工作或者單項工作情況。
　　第二十二條　違反本條例規(guī)定，草原使用者或者承包經營者超過核定的載畜量放牧的，按照《甘肅省草原條例》的相關規(guī)定，由自治州、縣（市）人民政府草原行政主管部門或者承接草原行政處罰權的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期改正；逾期未改正的，按照下列規(guī)定進行處罰，并限期出欄：
　　（一）超過載畜量百分之十至百分之三十的，每個超載羊單位罰款一百元；
　�。ǘ�）超過載畜量百分之三十至百分之五十的，每個超載羊單位罰款二百元；
　�。ㄈ�）超過載畜量百分之五十以上的，每個超載羊單位罰款三百元。
　　違反草畜平衡規(guī)定，造成草原生態(tài)環(huán)境破壞的，由有關部門依法追究相應法律責任。
　　第二十三條　國家機關工作人員有下列行為，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予處分。
　　（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
　�。ǘ�）不依法履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
　�。ㄈ�）在草畜平衡工作中弄虛作假的；
　�。ㄋ模┓�律法規(guī)規(guī)定的其他違反草畜平衡的行為。
　　第二十四條　違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十五條　自治州人民政府應當制定草畜平衡工作實施細則。
　　第二十六條　本條例自2024年1月1日起施行。