江蘇省無錫市人大常委會

無錫市城市道路管理?xiàng)l例

（2006年8月24日無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2006年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2010年10月28日無錫市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，2010年11月19日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)的《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2023年10月27日無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)的《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈無錫市城市道路管理?xiàng)l例〉等四件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 養(yǎng)護(hù)與維修

第四章 路政管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具有一定技術(shù)條件的快速路、主干路、次干路、支路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施。

第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理。

第四條 市、縣級市市政行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修及路政管理工作；城市道路的日常管理工作，可以委托其所屬的市政設(shè)施管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

區(qū)市政行政主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)的城市道路管理工作。

自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好城市道路管理相關(guān)工作。

第五條 城市道路實(shí)行統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的類別，定期公布市、區(qū)所負(fù)責(zé)管理的城市道路范圍。

第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市道路的義務(wù)，對損壞城市道路的行為有權(quán)制止、檢舉。

對保護(hù)城市道路做出顯著成績的單位和個(gè)人，市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 市、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織市政園林、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安等部門編制城市道路發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

市、縣級市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，制定城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)征求有關(guān)部門意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 政府投資及以其他方式建設(shè)城市道路，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序?qū)嵤�，并明確建成后的管理和養(yǎng)護(hù)單位。

城市道路的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范。

第九條 城市道路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市政行政主管部門辦理移交手續(xù)，市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)接收。未辦理移交手續(xù)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)道路的維護(hù)和管理，所產(chǎn)生的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，不得計(jì)入工程投資成本。

依附于城市道路的各類管（桿）線等設(shè)施建設(shè)工程的竣工資料和信息數(shù)據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門移交，并報(bào)市政行政主管部門備案。

第十條 城市供水、排水、燃?xì)�、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各類管（桿）線設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的順序，與城市道路同步建設(shè)。

新建城市道路和具備條件的改建、擴(kuò)建城市道路，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，并根據(jù)管線類型的技術(shù)規(guī)范同步進(jìn)行公共管廊建設(shè)。

第十一條 在城市建設(shè)中，需要對依附于城市道路的原有設(shè)施進(jìn)行拆除、移動的，應(yīng)當(dāng)征求市政行政主管部門及有關(guān)部門的意見。

第十二條 發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審查建設(shè)單位提交的城市道路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市政行政主管部門的意見。

建設(shè)單位在組織城市道路建設(shè)工程交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知市政行政主管、公安交通管理等部門參加。

城市道路建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第三章 養(yǎng)護(hù)與維修

第十三條 市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織城市道路的檢測和普查，并按照城市道路的等級、數(shù)量及養(yǎng)護(hù)、維修定額，編制所管理的城市道路的年度養(yǎng)護(hù)、維修計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)會同有關(guān)部門綜合平衡后，合理安排使用城市道路年度養(yǎng)護(hù)、維修資金。

區(qū)城市道路年度大修工程計(jì)劃及工程實(shí)施方案在報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求市市政行政主管部門的意見。

第十四條 政府投資的城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工作，應(yīng)當(dāng)依法通過招投標(biāo)等形式確定養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)單位，市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)單位簽訂養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)合同。

第十五條 市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)單位的考核和監(jiān)督，并按照城市道路養(yǎng)護(hù)、維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

第十六條 城市道路養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市道路養(yǎng)護(hù)、維修信息檔案，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確記載養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)和巡查、檢測等情況，并每月報(bào)市政行政主管部門備案。

第十七條 設(shè)置在城市道路上的各類管線的檢查井（含井蓋）、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)破損、移位、沉降、缺失等影響交通和安全的，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)立警示標(biāo)志，并及時(shí)予以更換、正位、修復(fù)、補(bǔ)缺。

第十八條 各類建設(shè)工程施工可能損壞城市道路的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前與市政行政主管部門簽訂保護(hù)和賠償協(xié)議。

第十九條 城市橋梁經(jīng)檢測評估，結(jié)構(gòu)承載能力下降尚未構(gòu)成危橋的，養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政行政主管部門要求，及時(shí)變更承載能力標(biāo)志和設(shè)置警示標(biāo)志，并采取加固等安全措施。

城市道路、橋梁發(fā)生塌陷、斷裂等影響通行安全的，養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)、維修合同的要求，立即采取措施，設(shè)置警示標(biāo)志，并向市政行政主管部門和公安交通管理部門報(bào)告。

第二十條 市、縣級市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市道路安全搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施工作。

城市道路養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)、維修合同和應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

發(fā)生重大突發(fā)事件或者危及生命安全的情況時(shí)，市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知公安交通管理部門采取臨時(shí)封閉城市道路等交通管理措施，并立即報(bào)告市、縣級市人民政府和有關(guān)部門，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮。

第二十一條 企業(yè)、其他組織或者個(gè)人投資建設(shè)的城市道路，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，并接受市政行政主管部門的監(jiān)督。

鼓勵(lì)將承擔(dān)城市交通功能的非政府投資建設(shè)和管理的道路，移交給市政行政主管部門進(jìn)行管理；移交的道路應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市道路與橋梁施工工程驗(yàn)收規(guī)范的條件。

非政府投資建設(shè)和管理的道路，根據(jù)城市交通發(fā)展需要承擔(dān)城市交通功能的，應(yīng)當(dāng)保持暢通。

第四章 路政管理

第二十二條 城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）燒、砸、軋、刮和污損城市道路；

（二）偷盜、挪動、毀損城市道路附屬設(shè)施；

（三）機(jī)動車在橋面上停放或者試剎車；

（四）利用橋梁、隧道設(shè)施進(jìn)行牽拉、吊裝等作業(yè)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十三條 未經(jīng)市政行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得占用或者挖掘城市道路。

需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政行政主管部門和公安交通管理部門提出書面申請。市政行政主管部門和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。

埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時(shí)通知市政行政主管部門和公安交通管理部門，在二十四小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘。

需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長期限的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)部門申請辦理變更或者延期手續(xù)。

第二十五條 占用或者挖掘由市政行政主管部門管理的城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向市政行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

城市道路占用費(fèi)和挖掘修復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用。

第二十六條 下列城市道路范圍內(nèi)禁止占用：

（一）公交站臺兩側(cè)二十米范圍內(nèi)；

（二）醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、敬老院門前兩側(cè)各五十米范圍內(nèi)；

（三）道路交叉路口及其視距三角形范圍內(nèi)和鐵道路口、彎路三十米內(nèi)及橋面；

（四）消防通道及消防設(shè)施周邊十米范圍內(nèi)；

（五）人行天橋、人行地下通道及其周邊十米范圍內(nèi)；

（六）地下管線閘閥、檢查井、雨水井、收水井的使用和操作范圍內(nèi)。

因市政、園林綠化、供水、供電、燃?xì)�、電信、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修需要，經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路的，可不受前款規(guī)定限制。

第二十七條 禁止占用快速路、主干路作為經(jīng)營性場所和機(jī)動車停車場所；禁止占用寬度不足三米的人行道搭建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。

第二十八條 嚴(yán)格控制占用城市次干路、支路作為經(jīng)營性場所，確需占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級市人民政府批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)占用的，市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期清退，恢復(fù)城市道路功能。

嚴(yán)格控制占用城市次干路、支路、人行道設(shè)置機(jī)動車停車場所，確需占用的，市政行政主管部門和公安交通管理等部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理等有關(guān)部門進(jìn)行論證，符合設(shè)置條件的方可批準(zhǔn)占用。

人行道經(jīng)批準(zhǔn)占用的，不得超過人行道寬度的二分之一，不得擠占盲道；確需多占用人行道的，應(yīng)當(dāng)保留不小于一點(diǎn)五米寬度的人行路面。

第二十九條 臨時(shí)占用城市道路的期限不得超過六個(gè)月。期滿后經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)占用的，最長占用期限不得超過一年。

工程建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用城市道路的期限不得超過施工期限。

占用城市道路不得損壞城市道路，不得改變批準(zhǔn)占用的用途或者轉(zhuǎn)讓。

第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置電話亭、書報(bào)亭、廣告牌等設(shè)施的，竣工后，應(yīng)當(dāng)接受市政行政主管部門和公安交通管理等部門檢查驗(yàn)收。

第三十一條 在法定節(jié)日假期及全市性重大公共活動期間，不得挖掘城市道路。

有下列情形之一的，城市道路不得挖掘：

（一）屬于城市快速路和主干路的；

（二）新建、擴(kuò)建、改建道路交付使用不滿五年的；

（三）大修道路竣工后不滿三年的。

因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級市人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條 需要挖掘城市道路埋設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)于每年三月底前向市政行政主管部門報(bào)送當(dāng)年管線埋設(shè)施工計(jì)劃。

市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)挖掘。

第三十三條 嚴(yán)格限制在城市道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)設(shè)置門前臺階、坡道及其他開設(shè)路口的行為。確需在城市道路上修筑出入通道口的，應(yīng)當(dāng)提交自然資源規(guī)劃部門審定通過的有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到公安交通管理部門、市政行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的要求進(jìn)行修筑。

第三十四條 挖掘城市道路的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在施工地段設(shè)置圍欄等安全防圍設(shè)施和必要的導(dǎo)向、警示標(biāo)志，夜間設(shè)置照明警示標(biāo)志；

（二）在道路的醒目處設(shè)置標(biāo)牌標(biāo)明施工單位、批準(zhǔn)挖掘時(shí)間和范圍、城市道路挖掘許可證編號等內(nèi)容；

（三）挖掘工程實(shí)施分段施工，主要道路口和橫穿道路的挖掘工程盡可能夜間施工，白天采取措施恢復(fù)交通；

（四）不得擅自移動、拆除城市道路附屬設(shè)施和交通安全設(shè)施；

（五）施工結(jié)束后及時(shí)清理施工現(xiàn)場，接受市政行政主管部門檢查驗(yàn)收。

第三十五條 市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同結(jié)構(gòu)、不同類型的城市橋梁、隧道專業(yè)技術(shù)論證數(shù)據(jù)，劃定城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域的實(shí)際范圍，并向社會公布。

第三十六條 在城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)不得從事影響橋梁、隧道功能和安全的活動。

確需在城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事河道疏浚、河道挖掘、建筑打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破、基坑開挖等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)安全措施，并經(jīng)市政行政主管部門同意后，方可施工。

第三十七條 需要依附于城市橋梁設(shè)置各種管（桿）線、聲屏障等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供原橋梁設(shè)計(jì)單位的技術(shù)安全意見，經(jīng)市政行政主管部門批準(zhǔn)后，方可設(shè)置。

因特殊情況無法提供原橋梁設(shè)計(jì)單位技術(shù)安全意見的，由市政行政主管部門組織有關(guān)部門、單位和專家進(jìn)行可行性論證。

因養(yǎng)護(hù)、維修城市橋梁，需要拆除隨橋架設(shè)的管（桿）線、聲屏障等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)無償拆除。

第三十八條 城市道路橋下空間利用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，確保城市橋梁安全，符合城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響城市橋梁的日常檢測、養(yǎng)護(hù)、維修；橋下空間利用工程的施工技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政行政主管部門審查。

城市道路橋下空間利用工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定管理責(zé)任單位；管理責(zé)任單位不明確的，由所在地縣級市、區(qū)人民政府予以明確。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第十七條規(guī)定，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位發(fā)現(xiàn)檢查井（含井蓋）、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施破損、移位、沉降、缺失等影響交通和安全，未立即設(shè)立警示標(biāo)志或者未及時(shí)予以更換、正位、修復(fù)、補(bǔ)缺的，由市政行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市政行政主管部門責(zé)令改正，處以五千元以上二萬元以下罰款；造成城市道路損壞的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償：

（一）違反第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定，燒、砸、軋、刮、污損城市道路的；

（二）違反第二十二條第四項(xiàng)規(guī)定，利用橋梁、隧道設(shè)施進(jìn)行牽拉、吊裝等作業(yè)的；

（三）違反第三十六條規(guī)定，擅自在城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事河道疏浚、河道挖掘、建筑打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破、基坑開挖等作業(yè)影響橋梁、隧道功能和安全活動的。

第四十一條 違反本條例第二十九條第三款、第三十四條第四項(xiàng)規(guī)定，有下列行為之一的，由市政行政主管部門責(zé)令改正，并處以五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）擅自改變占用用途或者轉(zhuǎn)讓的；

（二）擅自移動、拆除城市道路附屬設(shè)施的。

第四十二條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)屬于城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員在城市道路管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十四條 公路及其附屬設(shè)施的管理不適用本條例。

第四十五條 本條例自2007年1月1日起施行。