司法部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

司法部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)工作的意見(jiàn)



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、殘聯(lián)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人工作決策部署和國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，有效維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，堅(jiān)持弱有所扶，加強(qiáng)資源整合，進(jìn)一步配強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)力量，豐富律師、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳等方面殘疾人法律服務(wù)的內(nèi)容和方式，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，助力殘疾人共享美好生活。

　　到2025年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，殘疾人法律服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，殘疾人平等享有基本公共法律服務(wù)的權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。

　　二、主要措施

　�。ㄒ唬┩晟茪埣踩斯�共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）向殘聯(lián)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校等場(chǎng)所延伸，有條件的地區(qū)在市、縣兩級(jí)殘聯(lián)設(shè)立公共法律服務(wù)工作點(diǎn)，選派律師等法律服務(wù)人員駐點(diǎn)開(kāi)展工作，或者采取預(yù)約上門、在線視頻等靈活方式為殘疾人提供法律服務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)推動(dòng)12348公共法律服務(wù)熱線與12385殘疾人服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求推動(dòng)中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)和各地法律服務(wù)網(wǎng)無(wú)障礙改造升級(jí)。

　�。ǘ�）降低殘疾人法律援助門檻。落實(shí)法律援助法關(guān)于通知辯護(hù)和免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況相關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。司法行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)推動(dòng)制定修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式，擴(kuò)大殘疾人民事、行政法律援助事項(xiàng)范圍。根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重度殘疾人申請(qǐng)人探索開(kāi)展免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。

　　（三）優(yōu)化殘疾人法律援助工作機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要建立健全殘疾人法律援助對(duì)象信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)與法律援助信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接、實(shí)時(shí)共享，方便快速核查殘疾人法律援助申請(qǐng)信息。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要深入開(kāi)展“法援惠民生·關(guān)愛(ài)殘疾人”活動(dòng)，法律援助機(jī)構(gòu)要根據(jù)殘疾人需求提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)，幫助書(shū)寫(xiě)困難的殘疾人填寫(xiě)法律援助申請(qǐng)材料，為行動(dòng)不便的殘疾人提供上門服務(wù)、電話服務(wù)或者遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等助殘服務(wù)。

　�。ㄋ模┨岣邭埣踩朔�律援助質(zhì)量。法律援助機(jī)構(gòu)要優(yōu)先指派有辦理殘疾人案件經(jīng)驗(yàn)的法律援助人員為殘疾人提供法律援助。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)殘聯(lián)、社會(huì)組織依照有關(guān)法律規(guī)定和服務(wù)規(guī)范要求，為殘疾人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要壯大法律援助志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)，組織法律援助志愿者為有需要的殘疾受援人提供盲文、手語(yǔ)翻譯、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，各級(jí)殘聯(lián)給予必要支持和協(xié)助。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展助殘公益法律服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要積極會(huì)同相關(guān)部門舉辦公益法律服務(wù)活動(dòng)，組織律師、基層法律服務(wù)工作者、村（居）法律顧問(wèn)深入鄉(xiāng)村、社區(qū)和殘疾人家庭，就近為殘疾人提供勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭、社會(huì)保障等方面的“一站式”免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。支持律師作為“第三方”協(xié)助處理殘疾人信訪訴求，參與化解信訪積案、重復(fù)信訪治理、信訪重大問(wèn)題處理等工作，及時(shí)提供法律意見(jiàn)。

　�。�六）成立殘疾人權(quán)益保障專業(yè)委員會(huì)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)探索成立殘疾人權(quán)益保障專業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，開(kāi)展專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練，提升殘疾人公益法律服務(wù)專業(yè)化水平。

　�。ㄆ撸�減免殘疾人相關(guān)法律服務(wù)費(fèi)用。按照《國(guó)家發(fā)展改革委 司法部關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)重度殘疾人辦理關(guān)系民生基本公證服務(wù)項(xiàng)目清單中相關(guān)業(yè)務(wù)的，公證服務(wù)費(fèi)用減免比例不低于50%，鼓勵(lì)各地出臺(tái)更多對(duì)殘疾人等特殊群體的價(jià)格減免政策。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)為殘疾人提供公益性法律服務(wù)，對(duì)法律援助案件的殘疾受援人，按照規(guī)定減收或者免收公證費(fèi)、鑒定費(fèi)。引導(dǎo)律師在代書(shū)、代理、辯護(hù)、調(diào)解等法律服務(wù)中減免殘疾人的律師費(fèi)用。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，積極加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提高無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率，為殘疾人提供無(wú)障礙服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)為公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供支持。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為殘疾人參與仲裁活動(dòng)提供無(wú)障礙服務(wù)，鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)通殘疾人綠色通道，結(jié)合所提供的服務(wù)內(nèi)容提供無(wú)障礙服務(wù)。

　　（九）發(fā)揮殘疾人法律救助工作的補(bǔ)充作用。完善殘疾人法律救助制度，加快殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人法律救助工作與法律援助工作的有效銜接。

　　（十）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要堅(jiān)持“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，把殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)列入本單位年度普法責(zé)任清單，加強(qiáng)殘疾人工作者、法律服務(wù)工作者的法治教育，把普法深度融入殘疾人法律服務(wù)全過(guò)程。

　�。ㄊ�一）開(kāi)展殘疾人法治宣傳活動(dòng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要在“12·4”國(guó)家憲法日、“憲法宣傳周”、“民法典宣傳月”、“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展殘疾人法治宣傳活動(dòng)。積極開(kāi)展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)不同類別殘疾人特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的法治宣傳活動(dòng)，有效提升殘疾人法治素養(yǎng)和依法維權(quán)能力，努力培養(yǎng)殘疾人辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習(xí)慣。

　　三、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要加強(qiáng)協(xié)同配合，建立制度化、規(guī)范化工作銜接機(jī)制，健全信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)力確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　（二）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政部門支持，加大對(duì)殘疾人公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取將更多殘疾人公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)資金等方式參與殘疾人法律服務(wù)工作。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)支持殘聯(lián)加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮公職律師參謀助手作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要建立健全律師、公證員、法律援助人員、調(diào)解員、司法鑒定人等法律服務(wù)人員參與殘疾人法律服務(wù)工作的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)突出的，優(yōu)先納入相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先范圍。要定期組織開(kāi)展交流培訓(xùn)，各級(jí)殘聯(lián)及時(shí)安排專業(yè)人員為法律服務(wù)工作者講解殘疾人相關(guān)知識(shí)，提升殘疾人法律服務(wù)能力和專業(yè)化水平。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要采取多種形式加強(qiáng)鄉(xiāng)村殘疾人法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

　�。ㄋ模┳⒅剌浾撘龑�(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要采取多種形式，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展、公共法律服務(wù)工作的重要部署，增強(qiáng)法律服務(wù)工作者參與殘疾人法律服務(wù)工作的使命感和責(zé)任感。要及時(shí)總結(jié)各地殘疾人法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)典型和感人事跡，營(yíng)造全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍。

　　

司法部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2023年12月15日